34. Функції управління в галузі екології

Управление природопользованием и охраной окружающей при¬родной среды реализуется при помощи выполнения целого комплекса специфических функций. Все это позволяет рассмотреть функции управления природопользованием и охраной окружающей при-родной среды как наиболее характерные, специфические по со-держанию, обособленные виды деятельности, направленные на обеспечение организации рационального использования природ¬ных ресурсов, их воспроизводства, охраны окружающей природ¬ной среды и обеспечения экологической безопасности. Все функции управления можно подразделить на различные группы. Так, различают общие функции управления и функции отдельных органов и звеньев системы управления. Различают так¬же организационные, предупредительно-охранительные и иные стабилизационные группы функций. К организационным функциям экологического управления при¬надлежат: пространственно-территориальное устройство объектов природы; ведение природоресурсовых кадастров; экологическое планирование; экологическое прогнозирование. Предупредитель-но-охранительные функции — это: экологический мониторинг; экологический аудит; экологическая экспертиза; экологический контроль. К стабилизационным функциям необходимо отнести: экологическая стандартизация и нормирование; экологическое ли-цензирование.Организационные функции экологического управления: землеустройство, лесоустройство, индивидуализа¬ция недр, водных объектов и других природных ресурсов. Землеустройство представляет собой совокупность социаль¬но-экономических и экологических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и рациональной органи-зации территории административных образований, субъектов хозяйствования. Сущность :установле¬ние (восстановление) на местности границ административно-терри¬ториальных образований, землевладений и землепользовании; раз¬работка общегосударственной и региональной программ использо-вания и охраны земель; составление схем землеустройства, а также разработка мероприятий по охране земель; Согласно Закону Украины от 22 мая 2003 г. «О землеустройстве» (858-ГУ), регулирование в сфере землеустройства осуществляют Верховная Рада Украины, Верховная Рада АРК, Кабинет Минист¬ров Украины, Совет министров АРК, органы местного самоуправ¬ления, местные государственные администрации, а также централь-ный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов в границах полномочий, установленных законом.Лесоустройство включает систему государственных мероприя¬тий, направленных на обеспечение эффективной охраны и защиты, рациональное использование, повышение производительности ле¬сов, их воспроизводство, оценку лесных ресурсов, а также повы¬шение культуры ведение лесного хозяйства.Согласно ст. 46 Лесного кодекса Украины в процессе лесоустрой¬ства осуществляется система мероприятий, направленных на определение границ и внутрихозяйственную организацию террито¬рии лесного фонда, находящегося в пользовании постоянных лесо¬пользователей; выполнение топографо-геодезических работ и спе-циального картографирования лесов; Лесоустройство осуществляется государственными лесоустрои¬тельными службами Государственного комитета Украины по лес¬ному хозяйству за счет средств государственного бюджета и по единой системе. Индивидуализация недр (пространственно-территориальное устройство недр) осуществляется при помощи пространственно-гео-метрических (объемных) измерений. Формы и размеры участка недр, которые предоставляются в пользование, ограничиваются натурными маркшейдерскими измерениями. Пространственно-территориальное устройство недр осуществля¬ется маркшейдерскими службами Министерства охраны окружа¬ющей природной среды Украины.Индивидуализация водных объектов осуществляется с помощью их паспортизации Ведение природоресурсных кадастров — это деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленная на системати¬зацию сведений относительно правового, природного и хозяйствен¬ного состояния объектов природы, а также их отдельных составных частей. Ведение природоресурсовых кадастров включает в себя осущест¬вление: земельного, водного кадастра, кадастра растительного мира, лесного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, кадастра животного мира, кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда, учета в области охраны атмо¬сферного воздуха.Термин «кадастр» (реестр) означает систематизированный банк количественных и качественных данных относительно определен-ного объекта.Экологическое планирование — это деятельность уполномочен¬ных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленная на создание экологически обоснованных императивов рационального и комплексного исполь¬зования природных ресурсов, их воспроизводства, а также охраны окружающей природной среды. Экологическое планирование осуществляется в форме разработ¬ки экологических программ.Экологическое прогнозирование — это урегулированная эколо¬гическим законодательством деятельность специально уполномо¬ченных субъектов права, направленная на подготовку и проведение экологических прогнозов в области использования и воспроизвод¬ства природных ресурсов, обеспечения благоприятного состояния окружающей природной среды и экологической безопасности. Экологическое прогнозирование подразделяется на краткосроч¬ное (до 5 лет) и долгосрочное (до 25 лет).Предупредительно-охранительные экологические функции: Экологический мониторинг за использованием природных ре¬сурсов и охраной окружающей природной среды представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов исполни¬тельной власти по надзору, сбору, обработке, передаче, сохранении и анализе информации о состоянии окружающей природной среды, прогнозировании ее изменений и разработке рекомендаций для принятия управленческих решений. различается общий (стандартный), оперативный (кризисный) и фоновый (науч¬ный) мониторинг.Национальный мониторинг охватывает территорию, которая находится в пределах границ Украины. Региональный мониторинг проводится на территориях, которые характеризуются единством физико-географических, экологических и экономических условий. Локальный — на территориях ниже регионального уровня, к ко¬торым относятся отдельные природные ресурсы и элементарные структуры ландшафтно-экологических комплексов. Государственный мониторинг окружающей природной среды Украины осуществляют: Министерство охраны окружающей при¬родной среды; Национальное космическое агентство; Министерство .здравоохранения; Министерство аграрной политики; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства; Госкомитет по лесному хозяйству; Госкомитет по водному хозяй¬ству; Госкомитет по земельным ресурсам; другие заинтересованные министерства и ведомства. Экологический аудит. - это документально оформленный независимый системный процесс оценки объекта экологического аудита, включающий сбор и объективную оценку доказательств для установления соответствия определенных видов деятельности, мер, условий, системы управления окружающей природной среды и информации по этим вопросам требованиям законодательства Украины об охране окружающей природной сре¬ды и другим критериям экологического аудита.Экологический аудит проводится в процессе приватизации объектов государственной собственности, а также для нужд экологического страхования, при передаче объектов государст¬венной и коммунальной собственности в долгосрочную аренду. Основными задачами экологического аудита являются: сбор достоверной информации об экологических аспектах производственной деятельности объекта экологического аудита и формирование на ее основе заключения экологического аудита; установление соответствия объекта экологического аудита требованиям законодательства об охране окружающей природной среды, оценка воздействия деятельности объекта экологического аудита на состояние окружающей природной среды. Экологический аудит может быть добровольным и обязатель-ным.Экологический контроль представляет собой деятельность упол¬номоченных государственных органов исполнительной власти по обеспечению соблюдения требований законодательства об охране окружающей природной среды всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и подчинения, а также гражданами. В зависимости от системы органов, которые осуществляют эко-логический контроль и их ведомственно-отраслевого подчинения различают такие виды контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный. Выполнение государственного экологического контроля возла¬гается на центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Производственный экологический контроль имеет целью про¬верку соблюдения экологических требований на соответствующем производстве. Поэтому он осуществляется предприятиями,

Стабилизационные функции экологического управления :Экологическое информирование подразделяется на срочное (опе-ративное), периодическое, комплексное, отраслевое, территориаль¬ное (региональное), в зависимости от его целевой направленности и эколого-социальной важности. Различают экологическое информирование: об уровне загрязнения, в т.ч. радиоактивного, почвы, атмосферного воздуха, поверхностных вод суши и морских вод, подземных вод, продуктов животноводства и растениеводства; о состоянии экологически опасных промышленных предприятий и производствах; о соблюдении требований экологической (радиационной) безопасности на атомных электростанциях; о результатах контроля за охраной и использованием земельных, водных и лесных ресурсов, состоянием атмосферного воздуха, соблюдение экологических стандартов;