8.2. Международные экономические и специализированные организации

Мировое хозяйство не может развиваться без определенных регу­лирующих начал, без принятия в рамках конкретного формата опре­деленных компромиссных решений и правил деятельности, удовле­творяющих интересам большинства субъектов мировой экономики.

К началу XXI столетия в мире накоплен значительный опыт раз­решения межгосударственных конфликтов во всех сферах жизнедея­тельности - от экономической до политической. Формы разрешения таких конфликтов могут быть весьма разнообразны.

Так, имеется достаточное количество двусторонних и многосто­ронних соглашений, регулирующих мировую торговлю и развитие мирового хозяйства. Ярким примером таких соглашений является пакет соглашений Всемирной торговой организации, а также согла­шение о создании Европейского экономического союза (ЕЭС), подпи­санное в мае 1992 г., основной целью которого являлось создание бо­лее благоприятных условий для обмена товарами, услугами, движения капитала и рабочей силы между странами - членами Союза [7, с. 440].

Наиболее стабильными и действенными в регулировании процес­сов, происходящих в мировой экономике, являются постоянно дей­ствующие институты, важнейшими из которых выступают междуна­родные экономические и специализированные организации.

Международные экономические организации - организации двух типов: межправительственные (межгосударственные), участниками которых являются непосредственно государства, и неправительствен­ные, в состав которых входят объединения производителей, компании и фирмы, научные сообщества и другие организации [2, с. 720].

В мире насчитывается значительное число таких организаций. Не­которые из них наделены достаточно широкими функциями и дейст­вуют повсеместно в мировой экономике, практически во всех странах

192

мира. Другие организации осуществляют свою деятельность в отдель­ных сферах мирового хозяйства, третьи объединяют страны, принад­лежащие к той или иной группе, например к развивающимся или про-мышленно развитым странам. Также есть ряд организаций, объеди­нивших своих членов по отраслевому признаку, например ОПЕК.

Центральное место в институциональной структуре современного мирового хозяйства занимают органы и организации, входящие в систему ООН.

В ООН входят восемнадцать специализированных учреждений [7, с. 444-445]. Поскольку цели и задачи у них различные, целесообразно рассмотреть деятельность двух основных организаций, которые ока­зывают наибольшее влияние на развитие мировой экономики, а имен­но: Группы Всемирного банка и МВФ. Также будет рассмотрена еще одна важнейшая организация, функционирующая вне структуры ООН, но играющая определяющую роль в развитии, прежде всего, глобаль­ных торговых отношений, Всемирная торговая организация (ВТО). Группа Всемирного банка

Ядром группы Всемирного банка является Международный банк реконструкции и развития (МБРР), который совместно со своим фи­лиалом - Международной ассоциацией развития (МАР) — образует широко известный Всемирный (Мировой) банк. МБРР был учрежден в Вашингтоне в 1946 г., МАР - там же, но в 1960 г.

Также в Группу входят Международная финансовая корпорация, Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям и Меж­дународный центр по урегулированию инвестиционных споров.

Важно отметить, что членом МБРР может стать только страна, которая является членом МВФ. Высшими органами МБРР являются Совет управляющих и Директорат как исполнительный орган. Во главе банка находится президент, как правило, представитель выс­ших деловых кругов США. Сессии Совета, состоящего из министров финансов или управляющих центральными банками, проводятся раз в год совместно с МВФ. Хотя членами МБРР являются 187 стран, лидирующее положение принадлежит семерке: США, Японии, Вели­кобритании, ФРГ, Франции, Канаде и Италии [6].

За период своего существования МБРР предоставил займов на общую сумму более 183 млрд долл. США. Главной целью МБРР яв­ляется борьба с бедностью, девиз организации «Наша мечта - мир без бедности». Банк всячески поддерживает усилия, направленные на решение проблемы бедности в развивающихся странах посредством

193

предоставления займов и гарантий, а также предоставлением кон­сультационных услуг¹ [7, с. 452].

Число голосов, которое имеет тот или иной член МБРР, определя­ется его долей в уставном капитале банка.

В последние годы, с изменением фокуса деятельности МБРР в пользу конкретных программ борьбы с бедностью, увеличились ас­сигнования на борьбу с эпидемиями, в частности на борьбу со СПИДом на африканском континенте, стали поддерживаться госу­дарственные программы, направленные на улучшение социальной инфраструктуры, сократились инвестиции в развитие энергетики и добывающей промышленности.

Активная деятельность МБРР в развивающихся странах повлекла за собой необходимость создания специализированной организации, которая могла бы предоставлять финансовые ресурсы на льготных условиях, так как зачастую процентные ставки МБРР были слишком высокими для развивающихся стран.

В 1960 г. была создана Международная ассоциация развития (МАР). Она, в основном, занимается выдачей кредитов тем странам, которые по классификации ООН относятся к категории развиваю­щихся. Цель организации - оказание помощи самым бедным странам за счет добровольных пожертвований стран-членов. МАР предостав­ляет беспроцентные займы с 35-40-летним сроком погашения и от­срочкой основных платежей в течение первых десяти лет. Членами МАР являются 170 стран. За время существования МАР общая сум­ма предоставленных ею кредитов и грантов достигла 222 млрд долл. США, составляя в последние годы в среднем 14 млрд долл. США в год, причем крупнейшая доля этих средств, примерно 50 %, направ­лялась Африке [8].

Важно упомянуть о двух критериях, которые использует Всемир­ный банк для определения возможности той или иной страны полу­чать финансовые ресурсы от МБРР или МАР:

• Первый критерий. Он является основным и устанавливает верхнее значение душевого национального дохода (на 2011 ф. г. со­ставлял 1165 долл. США).

Необходимо отметить, что деятельность Группы Всемирного банка и МВФ в последнее время подвергается критике, зачастую заслуженной. В этом контексте внимания заслуживает книга Нобелевского лауреата по экономике, бывшего вице-президента Всемирного банка Джозефа Стиглнца «Глобализация и ее негативные тенденции» (Зп^Пгг ).Е. С1оЬа1|2а1юп апс) 118 МоПоп&Со., 2002, 282 р.).

194

- Второй критерий. Этим критерием является степень кредито­ способности страны [9].

Таким образом, ряд стран имеет право получать ресурсы только от МБРР, другие страны - только от МАР. В исключительных случа­ях МАР может временно выделять ресурсы странам, душевой нацио­нальный доход которых выше требуемого уровня, но которые не мо­гут брать кредиты у МБРР в связи с их низкой кредитоспособностью.

Основная часть финансовых средств МАР - это добровольные взносы государств-членов, которые делаются в рамках проводимых кампаний по сбору средств.

За 2010 ф. г. (завершившийся в июне 2010 г.) взятые МАР обяза­тельства по предоставлению помощи возросли до рекордного уровня примерно 15 млрд долл. США, направленных на финансирование программ в области здравоохранения, образования и сельского хо­зяйства, а также на развитие транспорта, энергетики, водоснабжения и инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Именно эти области на сегодняшний день рассматриваются МАР как приоритетные.

МАР проводит аналитические исследования, на основе которых опре­деляются меры, непосредственно направленные на сокращение бедности. МАР предоставляет органам государственного управления консультации относительно путей расширения базы экономического развития и мето­дов защиты малоимущих от последствий экономических шоков.

Наряду с этим МАР координирует помощь стран-доноров в об­ласти облегчения задолженности бедных стран, не способных спра­виться с бременем обслуживания своего долга. МАР создала систему распределения грантов в зависимости от риска возникновения про­блем задолженности в странах, призванную содействовать достиже­нию устойчивого долгового положения стран [8].

Подробную информацию о деятельности Международной финан­совой корпорации, Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям и Международного цента по урегулированию инвестици­онных споров можно найти на сайте Группы Всемирного банка и ООН в Интернете.

МВФ

МВФ был создан по решению Бреттон-Вудской конференции в 1944 г. Основные сведения об МВФ:

• число государств-членов: 187;

• штаб-квартира: Вашингтон, округ Колумбия;

195

• исполнительный совет: 24 директора, представляющие страны или группы стран;

• число сотрудников: приблизительно 2500 из 160 стран;

• общая сумма квот: 376 млрд долл. США;

• дополнительные обязательства о выделении ресурсов: 600 млрд долл. США;

• крупнейшие заемщики на 2011 г.: Греция, Португалия, Ирландия;

- самые крупные превентивные кредиты на 2011 г.: Мексика, Польша, Колумбия;

• консультации в рамках надзора: в 2010 ф. г. завершены консуль­ тации со 120 странами, а в 2011 ф. г. - с 88 странами;

• техническая помощь: объем на местах составил 192,5 человеко- лет в 2010 ф. г.;

• прозрачность: в 2009 г. свыше 90 % докладов о консультациях в соответствии со Статьей IV Устава МВФ, докладов персонала, свя­ занных с программами, и документов по вопросам экономической политики были опубликованы.

Первоначальными целями МВФ являются:

- способствовать развитию международного валютно-финансового сотрудничества;

• способствовать процессу расширения и сбалансированного роста международной торговли;

• содействовать стабильности валют;

• оказывать помощь в создании многосторонней системы рас­ четов;

• предоставлять ресурсы (при соблюдении адекватных гаран­ тий) в распоряжение государств-членов, испытывающих за­ труднения в финансировании платежного баланса.

Нужно отметить, что, являясь специализированным учреждением ООН, в своих действиях МВФ автономен и независим от исполни­тельных органов ООН [10].

По признаниям многих экспертов, МВФ представляет собой уни­кальную организацию. Страны, которые обращаются за помощью в Фонд при возникновении финансовых сложностей и плачевной си­туации в экономике, обязаны получить одобрение МВФ по ключе­вым моментам программы оздоровления своей экономики и после ее согласования и получения помощи от Фонда должны ее выполнять. При невыполнении обязательств Фонд может временно или оконча­тельно прекратить финансирование, как несколько раз случалось и с Россией в 1990-е годы.

При этом важность реализации достигнутых с МВФ договоренно­стей проявляется и в том, что целый ряд других международных орга­низаций в своих отношениях с должниками или заемщиками ориенти­руется на их договоренности с Фондом, тем самым подчеркивая важ­ность МВФ в мировой экономической системе.

Капитал МВФ представляет собой сумму взносов (квот) всех его членов. Квота каждого нового члена определяется по сложной мате­матической формуле.

От величины квоты зависят: 1) число голосов, которые имеет страна в МВФ; 2) максимальный объем ресурсов, которые страна вправе получить от Фонда; 3) доля страны при распределении СПЗ; 4) порядок представительства в органах управления Фонда.

Важно понимать, что поскольку квоты членов Фонда неодинаковы, число голосов тоже разное. Самая большая квота принадлежит США. Она составляет 17,71 % от общего количества, число американских го­лосов - 16,76 %. По Уставу Фонда самые важные решения должны приниматься количеством голосов не менее 85 % от общего количества. Из этого следует, что США обладает, по сути, правом вето любого зна­чимого решения. Для сравнения, квота России - 2,5 %, количество голо­сов - 2,39 %; квота Китая - 4 %, количество голосов - 3,8 % [1 ]].

При возникновении серьезных финансовых проблем страна имеет право обратиться в Фонд за помощью. Примечательно, что сам Фонд не выступает инициатором предоставления своих ресурсов. Кредиты Фон­да могут быть как краткосрочными (стэнд-бай) - для преодоления вре­менных трудностей с платежным балансом, так и среднесрочными - для решения определенных структурных проблем в экономике. При этом страна должна согласовать с Фондом программу мер по улучшению экономической ситуации в приемлемые сроки [10].

ВТО

ВТО была учреждена в 1995 г. и является преемником ГАТТ (Ге­нерального соглашения о тарифах и торговле 1947 г). ВТО состоит из 20 соглашений, определяющих условия применения регулирования торговли товарами и услугами; движения капиталов, связанных с

)й торговлей; движения физических лиц - поставщиков услуг, мер, касающихся защиты интеллектуальной собственности и разрешения эрговых споров между участниками. ГАТТ регулировал лишь тор­говлю товарами.

Основными принципами применения мер урегулирования торговли эварами и услугами, определенными соглашениями ВТО, являются:

196

197

• режим наибольшего благоприятствования (РНЕ). Условия доступа на рынок, предоставляемые товарам и услугам одной стра­ ны, не могут быть хуже, чем условия такого доступа, предоставляе­ мые товарам и услугам любой другой страны;

• национальный резким (НР). Условия, предоставляемые ино­ странным товарам и услугам и их поставщикам на внутреннем рын­ ке, не могут быть хуже, чем условия, предоставляемые собственным товарам и услугам;

• транспарентность, т.е. прозрачность. Законодательство, касаю­ щееся применения мер регулирования торговли товарами и услугами, должно быть открытым, гласным и применяться справедливым образом.

Некоторые нормы соглашений ВТО могут не применяться разви­вающимися странами и странами с переходной экономикой.

К концу 2011 г. Россия завершила процедуры по присоединению к ВТО.

По утверждению некоторых экономистов, Россия после вступле­ния в ВТО получает следующие преимущества¹:

1. Возможность вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки, снижению тарифов, снятию ограничений на поставку сво­ их услуг.

2. Доступ к системе разрешения споров ВТО.

3. Участие в выработке правил международной торговли.

4. Улучшение функционирования рыночных механизмов в связи с приведением внутреннего законодательства в соответствие с норма­ ми ВТО и установлением транспарентных правил ведения торговли

5. Укрепление отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле. Не исключен вариант присоединения Белорус­ сии к ВТО на российских условиях.

Существует, однако, ряд возможных спорных (дискуссионных) аргументов по целесообразности вступления России в ВТО:

1. Россия может лишиться возможности защиты национальных товаропроизводителей - тариф будет связан, субсидии ограничены. (Контраргумент: уровень «связывания» тарифа - вопрос перегово­ров. Что касается субсидий, то запреты касаются, главным образом, не всех субсидий, тем более что в России традиционно субсидии промышленности не предоставляются).

2. Россия будет вынуждена открыть ключевые рынки услуг, в том числе финансовых, что нанесет ущерб ее национальным интересам. (Контраргумент: это - также вопрос переговоров. Обсуждается воз­можность введения переходного периода. В крайнем случае, Россия сможет выйти из обязательств по доступу на конкретный рынок услуг).

Представляет интерес вопрос о влиянии вступления в ВТО на российскую черную металлургию. Наиболее значимыми исследова­ниями в начале XXI в. были:

• Доклад Национального инвестиционного совета (НИС) и Академии наук. Вступление не принесет фатальных негативных по­ следствий, но ущерб от антидемпинга, в первую очередь для черной металлургии, может снизиться лишь на 35...40 % (сейчас ущерб для страны от антидемпинга более 3,5 млрд долл. США).

• Минэкономразвития России. Присоединение к ВТО увеличит российский экспорт на 17 млрд долл. В черной металлургии негатив­ ных последствий не будет кроме незначительного открытия рынка для продукции черной металлургии.

• Рабочая группа Российского союза промышленников и пред­ принимателей. В промышленности, в том числе в черной металлур­ гии, не видят существенных рисков в связи с предстоящим вступле­ нием в ВТО: российская экономика и так уже открыта.

• Эксперты Евросоюза. Присоединение к ВТО повлечет за со­ бой отмену квот на сталь, установленных по требованию Евросоюза. Металлурги получат доступ к соглашению о субсидиях и компенса­ ционных мерах, а также к согласительной процедуре ВТО.

• Ассоциация металлургов России (АМРОС). Процедура всту­ пления в ВТО должна определяться многосторонней комиссией, ко­ торая будет отрабатывать варианты вступления для каждой отрасли. Опасность заключается в том, что интересы черной металлургии, особенно в сфере занятости и социального обеспечения, могут быть не учтены, если выработкой процедуры вступления будет заниматься узкий круг чиновников .

Исходя из изложенных выше аргументов, очевидно, что сущест­вуют как положительные стороны участия России в работе ВТО, так и отрицательные моменты. На каких именно условиях Россия всту­пит в ВТО, зависит в значительной степени от позиции и пожеланий самой России. Недопустимо вступление в ВТО на тех условиях, ко-

Подробнее см.: Основы торговой политики и правила ВТО. М.: Междунар. от­ношения, 2005. 448 с.; Абрамов В.Л. Мировая экономика: Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. С. 120-131.

198

¹ По материалам выступления автора на Международной конференции «Интер­нет-Бизнес-Металлы», 16-20 июня 2003 г., Москва.

199

торые лишают нашу экономику конкурентных преимуществ в угоду иностранным компаниям в таких «чувствительных» отраслях, как сельское хозяйство, самолетостроение, автомобилестроение.

Между тем крайне невыгодно для экономки России, если органы государственной власти под влиянием отраслевых лоббистов будут отстаивать защиту тех отраслей, где у нас никогда не было и не мо­жет быть конкурентных преимуществ. Баланс между этими двумя крайностями при вступлении и определит будущее российской тор­говой политики и долю наших товаров на мировом рынке.