47. Бюджетная сис-ма рф

Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) и их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Бюджетная система – это совок-ть всех бюджетов, действующих на территории страны.

Государственная бюджетная система РФ состоит из 3 звеньев:

• федеральный бюджет,

• 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области;

• около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Центральная роль принадлежит гос. бюджету. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти – парламентом. Через него мобилизуются ден. ср-ва пред-й, доходы населения и направл. на нужды хоз-ва, соц. сферу.

Функции гос. бюджета:

1. перераспр-е НД и ВВП

2. гос. регулирование и стимулирование эк-ки

3. фин. обеспечение соц. политики

4. контроль за образованием и использованием центр. фонда ден. ср-в

5. Бюджет представляет собой естественное звено сис-мы гос. регулирования в рын. эк-ке.

Доходы бюджета – важный фин. инструмент распр. и перераспределения ВВП и НД. Бывают централизованные и децентрализованные.

Бюджетный процесс:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение бюджета

3. Составление отчета об исполнении бюджета

4. Утверждение бюджета

Доходы:

• по источникам поступления – доходы от пред-й и предпринимателей, платежи населения;

• по формам собственности – доходы гос. пред-я, акционерных, частных и т.д.

• по методам взимания – доходы налоговые и неналоговые

Осн. канал поступления в гос. бюджет – налоги. м.б. и неналоговые доходы: доходы от ВЭД, доходы от приватизации, виды рентных платежей, спец. отчисления (выручка от продажи гос. им-ва), доходы целевых бюджетных фондов.

Расходы бюджета:

1. по роли в процессе воспр-ва

• затраты, связ. с фин-нием мат. пр-ва

• затраты, связ. с содержанием непроизв. сферы.

2. по функцион. назначению

• на нужды всего нар. хоз-ва

• на соц. сферу - на нужды образования, науки, культуры, медицины и т.п.

• на оборону – оплата поставок армии, фин-ние кап. строит-ва, пром. пред-й в военно-пром. комплексе и т.д.

• на упр-е - на содержание органов гос. власти и гос. упр-я, министерств, ведомств, юстиции, суда, прокуратуры;

• на правоохранит. деятельность и обеспечение безопасности

• на содействие НТП

• на обслуживание гос. долга

• на оказание фин. помощи субъектам РФ

Дефицит бюджета

Когда доходы меньше расходов наступает бюджетный дефицит. Определенный уровень бюджетного дефицита считается нормальным (менее 10 % от суммы доходов). Если дефицит превышает этот уровень, то гос-во ищет доп. источники погашения дефицита бюджета (внешние источники финансирования – кредиты междунар. фин. организаций, внутренние резервы).

С 1990 по 1995 для покрытия бюдж. дефицита исп. эмиссии денег (это мощный инфляционный фактор).

С 1995 года эмиссия не прим. Исп. разл. гос. цен. бумаги (ГКО), облигации, казн. обяз-ва и др.

Осн. задачи политики в области фин-я дефицита фед. бюджета6

• продолжение курса неинфляционного покрытия (привлечение ср-в населения);

• сокращение объема внешних заимствований.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. (основывается на принципах – единства, полноты, реальности, гласности, самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему).

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой налоговой и социально-экон-ой политикой. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Реальность означает, правдивость бюджетных показателей. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

Закрепленные доходы – это доходы, полностью поступающие в соотв. бюджеты.

Регулирующие доходы – ср-ва, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной сис-мы нижестоящему бюджету.

Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и территориального бюджетов.

БП охватывает стадии:

- составление проекта бюджета

- процедура рассмотрения и утверждения бюджета

- исполнение бюджета

- составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

Осн. задачи бюджетной политики в наст. время:

• удержать эк-ку от спада пр-ва

• обеспечить фин. стабилизацию

• стимулировать инвестиц. активность

• снизить непр-венные расходы бюджета на гос. дотации отд. отраслям мат. пр-ва

• укрепить доходную базу бюджета за счет усовершенствования налогообложения, усиления контроля за полнотой уплаты налогов

• усилить контроль за величиной гос. долга.

Разрабатывают и утверждают федеральный бюджет РФ (и соответственно отчет об исполнении госбюджета) высшие органы РФ – Фед. собрание и 2 его палаты (Гос. дума и Совет Федерации). Составление проекта и исполнение фед. бюджета лежит на МинФине РФ (есть бюджетный департамент).