43. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.

Эффективность власти в государстве во многом зависит от того, насколько обоснованно разграничены функции, предметы ведения и полномочия и, одновременно, насколько конструктивно организовано согласование интересов и взаимодействие между ветвями и уровнями власти. Особенно важен баланс разграничений и взаимодействий в федеративном государстве. Отсутствие таких механизмов приводит к установлению малоэффективных и юридически небезупречных отношений, не позволяет своевременно решать острейшие социально-экономические проблемы, создает питательную почву для бюрократизма и коррупции, и, в конечном счете, крайне негативно сказывается на политическом климате в стране.

Необходимо решить две проблемы: разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями гос власти и обеспечения конструктивного взаимодействия между ними. При решении указанных проблем необходимы:

соблюдение конституционных положений об организации гос власти (это укрепляет единое общероссийское правовое пространство);

адекватный и своевременный учет реалий страны (фактического состояния экономики, практики разрешения проблем, уровня развития гражданского общества и т.п.) при совершенствовании законодательства;

обеспечение того, чтобы полномочия относились к компетенции того уровня власти, на котором они реально могут осуществляться максимально эффективно. Показатель эффективности должен рассматриваться как интегральный, объединяющий в себе как экономический, так и иные аспекты, способствующие осуществлению соответствующих полномочий в наиболее комфортных политических условиях.

Типы взаимоотношений между фед и региональными органами власти:

связанные с возложением на органы гос власти субъектов РФ определенных обязанностей по вопросам, находящимся в исключительном ведении РФ, при котором осуществляется административное руководство со стороны федеральных органов гос власти региональными исполнительными органами;

связанные с вопросами совместного ведения и с вопросами, в основном, находящимися в компетенции РФ, предусматривающие, что федеральные органы гос власти должны в обязательном порядке выяснить мнение региональных органов гос власти, однако право на принятие окончательного решения остается за федеральными органами;

равноправные взаимоотношения по вопросам совместного ведения, в равной мере распределенные между Федерацией и субъектами РФ. Наряду с договорными, равноправные отношения осуществляются при принятии решений в так называемом режиме «двойного ключа». В частности такое взаимодействие предусмотрено ч. 5 ст. 66 К РФ, установившей, что «статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ»;

по вопросам, закрепленным в ведении субъектов РФ, в рамках которых органы гос власти субъектов обладают «решающим голосом», однако совещательный голос может быть у Федерации.

Формы взаимодействия между фед и региональными органами власти и управления:

а) договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и S;

б) соглашения между фед органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

в) взаимодействие при работе над проектами ФЗ и законов субъектов Федерации;

г) согласование решений, принимаемых ОГВ одного уровня с органами власти иных уровней на стадии подготовки проектов иных документов, затрагивающих интересы и РФ и региона;

д) формирование совещательных, координационных, экспертных и иных органов, а также применение согласительных процедур.

ОГВ взаимодействуют при формировании СФ. Член СФ - представитель от законодат органа гос власти субъекта избирается законодат органом гос власти субъекта на срок полномочий этого органа. Представитель от исполнит органа гос власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнит органа гос власти субъекта) на срок его полномочий.

Статья 104 К РФ наделяет законодат органы субъектов правом законодательной инициативы общего характера по любым вопросам, наравне с Президентом, Советом Федерации, членами Совета Федерации, депутатами Гос Думы и Правительством. При этом не предусматривается каких-либо ограничений по внесению законодат инициатив с точки зрения содержания проектов законов. Таким образом, субъекты пользуются универсальным правом законодат инициативы, что свидетельствует об их значительном потенциале в определении фед законодательной политики.

Сохранение значительного числа нерешенных проблем в межбюджетных отношениях не отвечает принципам бюджетного федерализма. Наиболее общей проблемой остается принятие федеральных нормативных правовых актов, возлагающих на субъекты РФ дополнительные расходы без предоставления источников финансирования. Поэтому для урегулирования подобного рода проблем, затрагивающих большинство регионов РФ необходимо не откладывая внести изменения в Бюджетный кодекс или разработать новый ФЗ об основах межбюджетного регулирования в Российской Федерации с закреплением в них положения, согласно которому осуществление полномочий по предметам ведения федерального центра, в том числе – переданным регионам, должно финансироваться исключительно из федерального бюджета.

Особую озабоченность субъектов РФ вызывает проводимая в стране налоговая политика, когда центр, как правило, передает в регионы и муниципальные образования новые, а соответственно трудно собираемые налоги.

Механизмом организации взаимодействия между уровнями власти, заслуживающего самого пристального внимания, является деятельность совещательных, координационных, экспертных и иных как универсальных, так и профильных органов. Опыт работы Гос Совета РФ, Совета законодателей, ряда Советов при Президенте РФ говорит, что регулярное общение руководителей России и субъектов Федерации и (или) их уполномоченных представителей по вопросам, имеющим общефедеральное значение, весьма конструктивно и полезно. Подобную практику следует развивать и далее.

Особое положение в системе федеральных органов, призванных организовывать согласованную работу федеральных и региональных органов власти, занимает институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, который, с одной стороны, деконцентрирует полномочия президентской власти, а, с другой, приближает федеральный аппарат управления к субъектам РФ.

В соответствии с К РФ фед органы исполнительной власти наделены правом для осуществления своих полномочий создавать территориальные органы и назначать соответствующих лиц.

Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства РФ и законодательства субъектов РФ;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнит власти и др.

Тенденции развития взаимодействия федеральных и региональных органов власти и управления заключаются в: централизации, которая влияет на взаимоотношения федеральных и региональных органов власти; унифицированности взаимодействия путем регламентов и стандартов предоставления государственных услуг.

Формирование механизма согласования экономических и иных интересов федеральных и региональных органов власти требует значительной подготовительной работы, внесения большого числа поправок и дополнений в действующее законодательство, не исключая принятия новых федеральных и региональных законов и других актов.

Необходимо разработать и согласовать принципиально новые процедуры, формы и основания для реализации правообеспеченных технологий согласования интересов и организации взаимодействия федеральных и региональных властей. В самом процессе формирования рассматриваемых механизмов необходим не просто «учет мнений» регионов (что было характерно для организации работ по разграничению предметов ведения и полномочий), а принципиально новая организация постоянной совместной работы федеральных и региональных органов власти при подготовке всех необходимых материалов и предложений.