43. Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.

Теория разделения властей - политико-правовая доктрина, согласно кот гос власть понимается как совокупность различных властных функций (законодат, исполнит, судебной), осуществляемых независимыми друг от друга органами.

Принцип разделения властей впервые юридически закреплен в Конституции США 1787 г., теоретически был сформулирован учеными 17 века Дж. Локком и Ш. Монтескье.

Джон Локк - первым предложил принцип разделения властей на законодат, исполнит и федеративную. Государство - совокупность людей, соединившихся под эгидой установленного ими общего закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты и наказывать преступников. Выделял демократию, олигархию и монархию, не исключая возможность промежуточных форм. Под монархией, сторонником которой он являлся, понимал конституционную монархию. Абсолютная монархия вообще не признавалась им формой гражданского правления.

Монтескье. Основная цель разделения властей — избежать злоупотребления властью. Есть три образа правления: республиканский, монархический и деспотический. Республиканское правление —верховная власть находится в руках всего народа или части его; монархическое —управляет один человек, но посредством установленных неизменных законов; в деспотическом все вне всяких законов и правил движется волей и произволом одного лица. Одним из основных законов демократии является закон, в силу которого законодательная власть принадлежит только народу.

Ориу связывает принцип разделения властей с теорией децентрализации. Обеспечить соц равновесие через “разделение форм суверенитета”. Рассматривает разделение властей не только как принцип функционирования гос власти, но и как основу взаимоотношений между человеком, обществом и гос-вом. Констатируя важность принципа разделения властей — законодат (в лице двухпалатного парламента) и исполнит (в лице главы гос-ва и кабинета министров), подчеркивает, что сотрудничество этих властей служит залогом единства государства как юридического лица.

По мнению Сперанского, единая “державная власть”, олицетворенная “государем”, должна находить свое проявление в трех властях: законодат, исполнит и судебной. Гос дума действует как представит орган государства, выражающий “народное мнение”. Но при принятии решений Гос Дума была связана словом монарха. “В порядке управления” действует правительство, министры, которые назначаются императором и ответственны перед законодат властью. “В порядке судном” выступает Сенат, члены которого избираются губернскими думами и утверждаются царем. “Общее соединение всех гос сил” осуществляет Гос Совет - практическое руководство всеми другими органами.

Принцип разделения властей действует и в вертикальном аспекте - соотношение центральной власти с региональной. Это особенно важно при федеративном устройстве государства.

Система сдержек и противовесов: согласно принципу разделения властей гос власть осущ-ся путем разделения ее на 3 ветви - существует угроза, что одна из властей может нарушить баланс ветвей и сконцентрировать у себя всю полноту власти. Поэтому надо создать механизмы, позволяющие ограничить ветвь власти, если она выйдет за пределы своих полномочий. Американская Конституция воплотила в жизнь систему таких механизмов. Для ограничения исполнит власти создана процедура импичмента - право Конгресса судить "президента, вице-президента и всех гражданских должностных лиц США". Но исполнит власть ограничивает бы законодат власть - право обращения с посланиями и право вето - основные орудия воздействия Президента на Конгресс. Президент также имеет влияние на законодат процесс, так как его несогласие часто становится препятствием для вступления законопроектов в силу. Судебная власть формируется посредством законодат и исполнит, но и она имеет механизмы контроля других ветвей - конституционный контроль. Верховный суд США может применить свое право о признании законодат актов Конгресса, Президента и др лиц и органов несоответствующими Конституции. К ограничивающим правам судебной ветви власти отнесят и то, что в процедуре импичмента в отношении Президента на решающем заседании Сената председательствует Верховный судья.

США –согласно Конституции, фед правительству США переданы определенные полномочия, позволяющие осуществлять гос власть. Остальные полномочия переданы штатам США. Каждый штат имеет свою конституцию и законод органы – легислатуры, исполнит власть во главе с губернатором. По форме правления – президентская республика. Фед правительство разделяется на исполнит, законодат и судебные органы. Глава исполнит органа – Президент, избираемый на 4 года. Он может избираться не более чем на 2 срока подряд или с перерывом. Второй главой исполнит органа является вице-президент - Джозеф Байден. Высший орган законодат власти - двухпалатный Конгресс, состоящий из нижней палаты – Палата представителей и верхней - Сенат. В Палате представителей 435 членов, каждые из которых переизбираются каждые 2 года. Сенат - 100 членов, переизбирающихся один раз за 6 лет. Высший орган судебной власти - Верховный Суд, состоящий из 9 судей. Назначает Судей Президент после того, как его решение будет одобрено Сенатом. В США 2 основные политич партии – демократическая - Тим Кейн и республиканская - Майкл Стил.

Франция - унитарное гос-во, разделена на 95 департаментов, департаменты - на коммуны. Конституц режим называется Пятой Республикой. По форме правления - президентско-парламентская республика. Власть делится на исполнит, законодат и судебную. Глава исполнит власти – президент - Николя Саркози, выбирается на 5 лет (до 2002 – 7). Он назначает премьер-министра и др министров. Премьер-министр Франсуа Фийон возглавляет Кабинет министров и в праве поставить вопрос о доверии правительству, которое в этом случае обязано уйти в отставку. Законодат орган – парламент, состоящий из верхней и нижней палаты – Сената и Национального собрания. Сенат - 321 сенатор, каждый избирается на 9 лет коллегией выборщиков. Глава верхней палаты Сената избирается каждые 3 года. В Нац собрание избираются на прямых всеобщих выборах. В Нац собрании – 577 чел (555 – для метрополии, 22 – для заморских владений). Партии, входящие в Нац собрание – Союз за народное движение, Французская социалистическая партия, Нац фронт. Система специализир судов - суды по трудовым соглашениям и торговым делам, суды большой инстанции, исправительные, апелляционные, суды присяжных, административные. Высший суд – Кассационный, вправе только отменить решение суда низшей инстанции.

Германия – федерация, в составе которой 16 земель. У каждой земли - своя конституция, выборный закон-ый орган, однопалатный ландтаг и прав-во во главе с премьер-министром. По форме правления – парламентская республика. Высшие органы гос-ва: президент, Бундестаг и Бундесрат, Фед Прав-во и Фед Констит суд. Законодат власть осущ парламентом, кот состоит из 2 палат – Бундестаг (Фед съезд) и Бундесрата (Фед совет). Собственно парламентом явл-ся Бундестаг, в состав которого входит 496 депутатов, избираемых прямыми всеобщими выборами на 4 года, в Бундесрат входят 69 чел, назначаемых прав-вами земель по 4 чел-ка из своего состава. Палаты избирают своих председателей и образуют постоянные комитеты. Полномочия Бундестага контрольные в отношении Прав-ва. Глава гос-ва – президент, избираемый спец органом Федер-м собранием на 5 лет. Исп власть принадлежит Фед Прав-ву во главе с Фед Канцлером. В состав Прав-ва входят вице-канцлер, министры, возглавляющие министерства и министры без портфеля. Канцлер избирается Бундестагом по предложению президента.

Великобритания. - отсутствие одного документа, который бы олицетворял закон страны, нет письменной Конституции. Регулировка отношений осущ-ся за счет неписанных законов, конвенций и законодат актов. По форме правления – конституц парламентская монархия. Королева явл-ся главой гос-ва. Формально ей принадлежит достаточно обширные полномочия, она назначает премьер-министра и членов прав-ва, долж лиц, созывает и распускает парламент, может наложить вето на законопроект, принятый парламентом. Законодат власть - 2^хпалатный парламент. Срок полномочий - 5 лет. Палата общин избирается путем всеобщих и прямых выборов по мажоритальной системе относит большинства - 550 депутатов. Палата Лордов не избирается, право заседать в ней приобретается по наследству либо по назначению королевы. Прав-во формируется после парламентских выборов. Премьер-министром - Гордон Браун - становится лидер партии, получившей большинство мест в палате общин (лейбористская, консервативная). По его совету королева назначает остальных членов прав-ва. Кабинет действует внутри прав-ва, в его состав входят премьер-министр и основные министры (18-20 чел.). Кабинет руководит разрабатывает законопроекты, решает внешне-политич вопросы; издает различные акты. Прав-во ответственно перед палатой Общин. В каждом графстве, округе, области действуют выборные советы, которые занимаются делами местного значения (полиция, дороги, соц.службы и т.д.)

Россия: федеративная президентско-парламентская (полупрезидентская республика). Принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о гос суверенитете РСФСР, г. Ст. 10 КРФ - "гос власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодат, исполнит и судебную. Органы власти самостоятельны".