84. Осуществление прокуратурой уголовного преследования.

11.3. Осуществление прокуратурой уголовного преследования

Согласно ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопро¬изводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Осуществление государственного обвинения по уголовным делам приводит в движе¬ние механизм реализации уголовной ответственности. Пункт 55 ст. 5 УПК определяет, что уголовное преследование - это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступле¬ния.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор, в частности, имеет право:

1) отменить вынесенное следователем, органом дознания или дознавателем поста¬новление о возбуждении уголовного дела в срок не позднее 24 часов с момента получения

138

материалов;

2) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, произ¬водстве процессуальных действий;

3) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избра¬нии, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

4) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокуро¬ра, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя;

5) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

6) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования дру¬гому, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федераль¬ного органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комите¬та при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;

7) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголов¬ному делу;

8) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному де¬лу;

9) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обви¬нения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков и др.

Как уже отмечалось выше, при прокуратуре РФ создан Следственный комитет, при¬званный обеспечивать расследование преступлений, отнесенных к подследственности органов прокуратуры.

В судебном разбирательстве по уголовным делам прокурор является государствен¬ным обвинителем. Участие прокуроров в качестве государственных обвинителей является формой реализации функции прокуратуры по уголовному преследованию и одновременно выступает как наиболее важное направление функции по участию в рассмотрении дел судами.

85. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами.

Формы участия прокуроров в судопроизводстве весьма многообразны. Прокуроры в настоящее время могут участвовать в судебных заседаниях по уголовным и гражданским делам, а также в арбитражном судопроизводстве в случаях, предусмотренных процессу¬альным законодательством.

Прокурор участвует в судебном разбирательстве на основе принципов состязатель¬ности и равноправия сторон и при этом не осуществляет прокурорского надзора за соблюдением закона рассматривающим дело судом. Иное противоречило бы принципу независимости судебной власти. Прокуроры участвуют в судебном разбирательстве в целях защиты конституционных и иных охраняемых законом прав и свобод человека и граждан, интересов общества и государства.

Процессуальное законодательство предусматривает возможность участия прокуроров практически на всех стадиях судопроизводства - прежде всего в судебном разбирательстве в судах первой инстанции. Кроме того, прокуроры имеют право обжалования судебных решений. Согласно новому процессуальному законодательству надзорное представление прокурора не имеет каких-либо преимуществ перед надзорными жалобами (заявлениями) других участников судопроизводства.

Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел определены УПК РФ. Это:

I) участие в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении хода¬тайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основа-

139

нии судебного решения, и при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования;

2) участие в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дела судом первой инстанции, а также участие на предварительном слушании;

3) обжалование приговоров, определений и постановлений судов, не вступивших, а также вступивших в законную силу;

4) участие в рассмотрении уголовных дел в апелляционной, кассационной, надзор¬ной инстанциях, а также при возобновлении производства ввиду новых или вновь от¬крывшихся обстоятельств;

5) участие в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государ¬ственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции - важная часть возложенной на прокуратуру функции уголовного преследования как деятельности, на¬правленной на изобличение лица, совершившего преступление, и обоснование обвинения перед судом. В соответствии с ч. 1 ст. 246 УПК РФ участие обвинителя в судебном разби¬рательстве по делам публичного и частно-публичного обвинения обязательно. Квалифи¬цированное участие государственного обвинителя в суде - непременное условие реализа¬ции конституционного принципа состязательности судопроизводства.

Часть 4 ст. 37 УПК РФ обязывает прокурора обеспечивать законность и обоснован¬ность поддерживаемого им обвинения. Прокурор - государственный обвинитель, и в этом качестве он должен, поддерживая обвинение, делать это не во что бы то ни стало, а лишь в меру его доказанности, не упуская из виду и факты, говорящие в пользу подсудимого; обязан сам строжайше соблюдать закон, выступать против любых нарушений закона, чьи бы интересы они ни ущемляли. Поддержание государственного обвинения необходимо рассматривать как продолжение правозащитной функции прокуратуры.

В соответствии со ст. 17 УПК РФ прокурор, как и другие профессиональные участни¬ки судопроизводства, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, осно¬ванному на совокупности имеющихся в деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отка¬за». Кроме того, государственный обвинитель до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора может также изменить обвинение в сторону смягчения.

Согласно ч. 1 ст. 273 УПК РФ судебное следствие начинается с изложения государст¬венным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения. В рамках этого этапа судебного разбирательства государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу граждан¬ский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов. Прокурор в судебном разбирательстве может заявлять ходатайства (ст. 271 УПК РФ), а в соответствии с ч. 3 ст. 243 УПК РФ прокурор, как и любой другой участник судебного разбирательства, вправе высказать свои возражения против действий председа-тельствующего, которые заносятся в протокол судебного заседания.

Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается выступ¬лением в судебных прениях: с обвинительной речью или обоснованием отказа от обвине¬ния. Выступая в прениях, прокурор должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, подлежат разрешению судом при постановлении приговора. Прокурор высказы¬вает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Он излагает также свое мнение по другим вопросам, подлежащим решению в приговоре (о гражданском иске, о судебных издержках, о судьбе вещественных доказа¬тельств и т. п.).

Прокурор как сторона в процессе может обжаловать приговор, определение или по-

становление суда по уголовному делу во второй и надзорной инстанции. При принесении представления прокурором он действует как равноправная сторона в процессе. Поэтому к принесению прокурором представления закон применяет понятие обжалование, а не опро¬тестование.

Прокуратура принимает также участие в процедуре пересмотра приговоров и иных судебных решений по уголовным делам, вступивших в законную силу, - возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Данные о таких обстоя¬тельствах могут быть также получены в ходе предварительного расследования и судебно¬го рассмотрения других уголовных дел. Прокурор возбуждает производство ввиду вновь открывшихся обстоятельств и производит их проверку, а при получении сообщения о новых обстоятельствах направляет соответствующие материалы руководителю следствен¬ного органа для производства расследования этих обстоятельств. По окончании проверки или расследования прокурор направляет дело со своим заключением и материалами рас-следования или проверки в соответствующий суд. При отсутствии таких оснований про¬курор прекращает возбужденное им производство. Вопрос о возобновлении дела рассмат¬ривается в судебном заседании с участием прокурора по тем же правилам, по которым рассматривается дело в порядке надзора.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и вступление в процесс для дачи заключения по делу. Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граж¬дан, неопределенного круга лиц или интересов государства, а также муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина по общему пра¬вилу может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Однако это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (слу¬жебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обес¬печение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищ¬ных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор мо¬жет обратиться в суд с заявлением об оспаривании незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и организаций (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ). В этих же целях прокурор вправе предъявлять в суды иски: о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий; о компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физи¬ческих лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства и в дру¬гих случаях нарушения прав неопределенного круга граждан или организаций. Значитель¬ное количество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных и иных прав и законных интересов государства и муници-пальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о приватизации; о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка; об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов, и др.

Прокурор, подавший заявление в порядке гражданского судопроизводства, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов). В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интере¬сов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд пре¬кращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Вторая форма участия прокурора в рассмотрении гражданских дел - это вступление в процесс для дачи заключения по делу в целях защиты прав и законных интересов граждан. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по следующим делам: о выселении; о восстановлении на работе; об оспаривании нормативных правовых актов; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; о признании гражданина безвестно отсутст¬вующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности граж¬данина; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; об усыновлении ребенка; о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав и в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

Участие прокурора по перечисленным делам носит обязательный характер, т.е. вступ¬ление в начатое дело является не только правом, но и обязанностью прокурора.

При рассмотрении гражданского дела судом прокурор дает заключение в рамках су¬дебных прений, при этом он выступает первым. Институт прокурорского заключения имеет задачу довести до сведения суда позицию прокуратуры как органа, представляюще¬го публичные интересы. Право на дачу заключения по делу принадлежит прокурору только при его вступлении в уже начатый процесс именно с целью дачи такого заключе¬ния. В случае предъявления прокурором иска он может только выступить в прениях, но давать заключение по делу не вправе.

В арбитражном процессе полномочия прокурора и цели его участия в целом близки к порядку участия прокурора в гражданском судопроизводстве. В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд с иском, пользуется процессуаль¬ными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании норма¬тивных и ненормативных правовых актов органов государственного и местного само¬управления, затрагивающих права и законные интересы организаций и фаждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недейст¬вительными сделок, совершенных органами государственной власти, местного самоуправ¬ления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государствен¬ными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) кото¬рых есть доля участия государства или муниципальных образований; с иском о примене¬нии последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государ¬ственной власти, местного самоуправления, государственными и муниципальными уни-тарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лица¬ми, в уставном капитале фонде) которых есть доля участия государства или муниципаль¬ных образований.

По этим делам прокурор также вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитраж¬ным судом, на любой стадии процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Права на дачу заключения в ар¬битражном процессе прокурор не имеет.