Вопрос 56

§3. Структура Конституционного Суда рф

Конституционный Суд России состоит из 19 судей и вправе осуществлять

свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего

числа судей. Суд действует как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях двух

палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей

Конституционного Суда. Персональный состав палат определяется путем

жеребьевки. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда

не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не

должен оставаться неизменным более чем три года подряд.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, а в

заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Ст. 21 и 22

Закона «О Конституционном Суде РФ» устанавливают перечни вопросов,

которые должны рассматриваться Конституционным Судом в пленарных

заседаниях и в заседаниях палат. Причем Конституционный Суд вправе

рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию.

Исключительно в пленарных заседаниях рассматриваются следующие

вопросы:

1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций и уставов

субъектов РФ;

2) дача толкования Конституции РФ;

3) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения

обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного

тяжкого преступления;

143

4) принятие посланий Конституционного Суда РФ;

5) решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой;

6) избрание Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря

Конституционного Суда;

7) формирование персональных составов палат Конституционного Суда;

8) принятие Регламента Конституционного Суда и внесение в него

изменений и дополнений;

9) установление очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях

Конституционного Суда, а также распределение дела между палатами;

10) принятие решения о приостановлении или прекращении полномочий

судьи Конституционного Суда, а также о досрочном освобождении от должности

Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря.

Выделим основные правила проведения заседаний Конституционного

Суда РФ. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся

Конституционным Судом коллегиально. Решение принимается только теми

судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда проводится

открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях,

предусмотренных Законом «О Конституционном Суде РФ» - когда это

необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения

безопасности граждан или защиты общественной нравственности. Решения,

принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются

публично.

Разбирательство дел в заседаниях Конституционного Суда происходит на

русском языке, устно и на основе непосредственного исследования доказательств.

В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон,

показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы.

Заседание Конституционного Суда по каждому делу происходит

непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого

для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для

устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

На заседаниях присутствуют участники процесса - стороны, их

представители, свидетели, эксперты и переводчики. Сторонами именуются

заявители (органы, лица, направившие в Суд обращение, послужившее поводом

для рассмотрения данного дела), органы и должностные лица, издавшие или

подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке, а также

государственные органы, компетенция которых оспаривается. Им в силу

принципа состязательности предоставляются права, необходимые для активного

отстаивания их позиций (например, право знакомиться с материалами, которые

__________выносятся на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам,

заявлять ходатайства). При этом в конституционном судопроизводстве в полной

мере действует принцип равноправия сторон - какие бы то ни было привилегии, в

том числе зависящие от должностного положения сторон или их представителей,

недопустимы.

Активная роль в судебных заседаниях отведена судье,

144

председательствующему в заседании. В этой роли на пленарных заседаниях

должны выступать: Председатель Конституционного Суда РФ, а в случае его

отсутствия — заместитель Председателя; на заседаниях в составе палат — один из

судей данной палаты в порядке очередности. В соответствии со ст. 58 Закона «О

Конституционном Суде РФ» председательствующий наделен рядом полномочий,

которые необходимы для обеспечения нормального хода заседания. Он, в

частности, во время заседания принимает меры к обеспечению установленного

порядка разбирательства, фиксации его хода и результатов; предоставляет слово

судьям и участникам процесса, может прерывать их выступления, если они

отходят от существа рассматриваемого дела, либо при определенных условиях

лишить слова. Лица, нарушающие порядок в заседании и не подчиняющиеся

распоряжениям председательствующего, могут быть решением Суда подвергнуты

штрафу в размере до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда.

Ст. 24 Закона «О Конституционном Суде РФ» и п. 2 Регламента

Конституционного Суда РФ определяют полномочия Председателя

Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда РФ:

1) руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда,

представляет на утверждение Конституционного Суда календарный план

проведения пленарных заседаний и рабочих совещаний судей, созывает плановые,

а также по собственной инициативе или по требованию одного или более судей -

внеплановые пленарные заседания Конституционного Суда или рабочие

совещания судей, председательствует на них;

2) вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие

рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;

3) представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными

органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию

Конституционного Суда выступает с заявлениями от его имени;

4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда,

представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры

руководителей Секретариата и других подразделений аппарата, иных служб

Конституционного Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного

Суда и штатное расписание аппарата;

5) осуществляет прием на работу и увольнение с работы сотрудников

аппарата Конституционного Суда; применяет к сотрудникам аппарата

Конституционного Суда меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания;

организует работу по повышению квалификации сотрудников аппарата

Конституционного Суда;

6) представляет на рассмотрение и утверждение Конституционного Суда

проект сметы расходов на очередной финансовый год и отчет о ее исполнении;

7) дает согласие на служебные командировки судей Конституционного

Суда, с согласия судей направляет их в такие командировки. Направление судей в

командировки продолжительностью свыше 30 суток осуществляется только с

согласия Конституционного Суда;

8) в конце года представляет на пленарном заседании доклад о

145

деятельности Конституционного Суда, а также регулярно информирует судей о

своей деятельности.

Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ призван

выполнять функции, возложенные на него Председателем или Судом. Он также

замещает Председателя в тех случаях, когда тот отсутствует по тем или иным

причинам.

Полномочия судьи-секретаря Конституционного Суда РФ установлены ст.

27 Закона «О Конституционном Суде РФ» и п. 4 Регламента Конституционного

Суда РФ.

Судья-секретарь осуществляет следующие полномочия:

1) непосредственное руководит работой аппарата Конституционного

Суда;

2) организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний

Конституционного Суда, в т.ч. контролирует работу Секретариата по подготовке

материалов к заседаниям Конституционного Суда по обращениям и запросам,

принятым к рассмотрению, к посланиям и выступлениям Конституционного Суда

с законодательной инициативой;

3) доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц

решения, принятые Конституционным Судом, контролирует работу

Секретариата по подготовке аналитических и информационных материалов об

исполнении решений Конституционного Суда. Обобщенные данные этой работы

по мере необходимости, а также по итогам календарного года направляет судьям

Конституционного Суда;

4) организует информационное обеспечение судей Конституционного

Суда;

5) организует работу комиссии по присвоению классных чинов,

определению стажа работы и выслуги лет сотрудников аппарата

Конституционного Суда;

6) визирует проекты приказов и распоряжений Председателя

Конституционного Суда, представления начальника Секретариата о приеме на

работу и увольнении с работы сотрудников Секретариата Конституционного

Суда.

В состав аппарата Конституционного Суда входит секретариат и пресс-

служба, которые действуют в соответствии с принимаемыми Конституционным

Судом положениями и правилами внутреннего трудового распорядка.

Секретариат осуществляет организационное, научно-аналитическое,

информационно-справочное и иное обеспечение. Он проводит прием посетителей,

рассматривает в предварительном порядке поступающие в Суд обращения, дает

на них ответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями,

содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на

заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений

Суда. В Секретариате образуются специализированные подразделения (отделы,

сектора, группы). Руководители Секретариата и его подразделений утверждаются

по представлению Председателя Суда на пленарных заседаниях. Действует__________

146

Секретариат под общим руководством Председателя Суда и непосредственным

руководством судьи-секретаря.

Кроме того, в соответствии с п. 61 Регламента Конституционного Суда РФ

для подготовки вопросов об изменении и дополнении Регламента

Конституционного Суда, кадровых, бюджетных, информационных вопросов,

обобщения практики Конституционного Суда и для других целей

Конституционный Суд может создавать как временные, так и постоянные

комиссии из числа судей Конституционного Суда. В состав комиссий могут

включаться сотрудники аппарата Конституционного Суда.

Согласно п. 62 регламента Конституционного суда РФ при

Конституционном Суде действует Научно-консультативный совет, из числа

ученых и практикующих специалистов в области права. Основная его задача -

обсуждение сложных проблем, возникающих перед Конституционным Судом и

дача рекомендаций. Состав Научно-консультативного совета, его функции и

порядок деятельности утверждаются Конституционным Судом.__