Вопрос 44

§4. Верховный Суд рф – высший судебный орган

в системе судов общей юрисдикции

На основании ст. 19 Федерального конституционного закона «О судебной

системе РФ» Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по

гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам

общей юрисдикции. Кроме того, ч. 1 ст. 104 Конституции РФ наделяет Верховный

Суд РФ правом законодательной инициативы по вопросам его ведения. Также

Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный Суд РФ осуществляет правосудие путем рассмотрения дел в

качестве суда первой и кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь

открывшимся обстоятельствам.

По первой инстанции Верховному Суду РФ подсудны уголовные дела в

отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей

федеральных судов по их ходатайствам, заявленным до начала судебного

106

разбирательства (ч. 4 ст. 31 УПК РФ).

Ст. 27 ГПК РФ гласит, что Верховный Суд рассматривает в качестве суда

первой инстанции следующие гражданские дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат

Федерального Собрания, Правительства РФ;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ,

Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти,

затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении

полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий,

общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации

централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные

организации на территориях двух и более субъектов РФ;

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия решений)

Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений,

оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или

соответствующих комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами государственной

власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами

государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный

Суд Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции России.

В состав Верховного Суда РФ согласно ст. 54 Закона «О судоустройстве

РСФСР» входят:

1 ) Пленум;

2) Президиум;

3) Кассационная коллегия;

4) Судебная коллегия по гражданским делам;

5) Судебная коллегия по уголовным делам;

6) Военная коллегия.

При Верховном Суде РФ действуют следующие органы:

1) Судебный департамент;

2) Научно-консультативный совет.

Ст. 63 и 64 Закона «О судоустройстве» регулируют вопросы организации

деятельности и компетенции судебных коллегий Верховного Суда РФ по

гражданским и по уголовным делам, а также Военной коллегии Верховного Суда

РФ. Также, как и в областном суде эти подразделения призваны, в первую

очередь, осуществлять правосудие и наделены с этой целью наиболее широкой

компетенцией по рассмотрению гражданских и уголовных дел по первой и

кассационной инстанции, по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако в

отличие от судебных коллегий областных судов они выступают также и в

качестве суда надзорной инстанции. В качестве суда первой инстанции они

рассматривают все дела отнесенные процессуальным законодательством к

подсудности Верховного Суда РФ. Кроме того, Судебные коллегии изучают и

обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и

107

осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Судебные коллегии утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из

числа судей Верховного Суда. Председатель Верховного Суда РФ в необходимых

случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для

рассмотрения дел в составе другой коллегии.

В составе Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ

действует Кассационная палата, состав которой утверждается председателем

коллегии (п. 2 ст. 67 Закона «О судоустройстве РСФСР»). Кассационная палат

создана для рассмотрения в кассационном порядке приговоров, вынесенных на

основании вердикта присяжных заседателей.

Статьи 621 и 622 Закона «О судоустройстве РСФСР» посвящены

Кассационной коллегии Верховного Суда РФ. Это подразделение Верховного

Суда создано в январе 1999 г. для рассмотрения в кассационном порядке дел,

решения по которым вынесены самим Верховным Судом РФ по первой

инстанции. Кроме того она рассматривает по вновь открывшимся

обстоятельствам дела, ранее бывшие предметом ее рассмотрения.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ состоит из председателя

коллегии и 12 членов из числа судей Верховного Суда и утверждается Советом

Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ,

основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и

положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда

РФ. Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии, в период между ее

заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной

коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о

недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Ст. 61 и 62 Закона «О судоустройстве РСФСР» регламентируют

деятельность Президиума Верховного Суда РФ. Основная задача Президиума

Верховного Суда РФ – это рассмотрение судебных дел в порядке надзора, а

также по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме этого Президиум:

1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики,

анализа судебной статистики;

2) рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и

аппарата Верховного Суда РФ;

3) оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении зако-

нодательства.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается

Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента

РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ. В состав

Президиума входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и судьи

Верховного Суда РФ. Заседания Президиума Верховного Суда проводятся не

реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов

Президиума. Постановление Президиума Верховного Суда принимается

большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании, и

подписывается Председателем Верховного Суда.

Пленум Верховного Суда РФ – это подразделение Верховного Суда РФ,

108

которое правосудия непосредственно не осуществляет, тем не менее его

деятельность имеет большое значение для обеспечения единства судебной

практики и правильного применения судами законодательства РФ.

Ст. 58 Закона «О судоустройстве РСФСР» определяет компетенцию

Пленума Верховного Суда РФ. Пленум Верховного Суда РФ:

1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и

судебной статистики, а также представления Генерального прокурора РФ и Мини-

стра юстиции РФ и дает руководящие разъяснения судам по вопросам приме-

нения законодательства РФ;

2) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ соста-

вы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей

Верховного Суда РФ;

3) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Науч-

но-консультативный совет при Верховном Суде РФ;

4) рассматривает и решает вопросы о внесении законопроектов в Государ-

ственную Думу РФ в порядке осуществления законодательной инициативы;

5) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и от-

четы председателей коллегий Верховного Суда РФ об их деятельности;

6) рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ о

несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ

законодательству РФ.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя

Верховного Суда РФ, его заместителей и членов Верховного Суда РФ. В

заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции

РФ. Участие Генерального прокурора РФ в работе Пленума обязательно. В

заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут

участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде

РФ, представители федеральных органов исполнительной власти, научных

учреждений и других организаций.

Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца и его заседание

правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления

Пленума Верховного Суда РФ принимаются открытым голосованием

большинством голосов членов Пленума, участвующих в голосовании.

Ст. 65 Закона «О судоустройстве РСФСР» определяет компетенцию

Председателя Верховного Суда РФ.

Председатель Верховного Суда РФ:

1) организует работу по изучению и обобщению судебной практики,

анализу судебной статистики;

2) вносит представления в государственные органы, общественные

организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и

условий, способствовавших совершению правонарушений, а также организует

работу по осуществлению контроля за выполнением руководящих разъяснений

Пленума Верховного Суда РФ и вносит материалы на рассмотрение Пленума;

3) созывает Пленум Верховного Суда РФ и председательствует на его

заседаниях; вносит в Пленум Верховного Суда РФ представления о

109

несоответствии руководящих разъяснений Пленума законодательству РФ;

4) созывает Президиум Верховного Суда РФ и вносит на рассмотрение

Президиума вопросы, требующие его решения, председательствует на заседаниях

Президиума;

5) распределяет обязанности между своими заместителями;

6) руководит организацией работы Кассационной коллегии, Судебной

коллегии по уголовным делам и Судебной коллегии по гражданским делам;

может председательствовать в судебных заседаниях коллегий при рассмотрении

любого дела;

7) руководит работой аппарата Верховного Суда РФ;

8) ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и

рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

9) осуществляет иным полномочия, предоставленные ему

законодательством.

В частности, к иным полномочиям можно отнести установленное

ст. 389 ГПК РФ право Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей

внести в Президиум Верховного Суда мотивированное представление о

пересмотре судебных постановлений по гражданским делам в порядке надзора в

целях обеспечения единства судебной практики и законности.

Ст. 66 Закона «О судоустройстве РСФСР» устанавливает полномочия

заместителей Председателя Верховного Суда РФ.

Заместители Председателя Верховного Суда РФ:

1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий

Верховного Суда;

2) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руково-

дство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата Верхов-

ного Суда РФ;

3) ведут личный прием граждан;

В случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ его права и обя-

занности осуществляет первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ, а

при отсутствии и первого заместителя - заместитель Председателя Верховного

Суда РФ.

Аппарат Верховного Суда РФ состоит из следующих подразделений:

1) ведущие отделы - отдел обобщения судебной практики, отдел проверки

судебных решений в порядке надзора, отдел работы с законодательством, отдел

приема граждан, международно-правовой отдел;

2) управления - планово-финансовое управление, хозяйственное

управление, управление делами;

3) прочие отделы - секретариат Президиума Верховного Суда РФ (на

правах отдела), отдел кадров, отдел контроля и исполнения решений, первый

отдел, общий отдел, отдел хранения судебных документов.

Помимо сотрудников этих подразделений организационную и

техническую работу проводят и иные работники аппарата. К ним относятся:

начальники канцелярий, секретари канцелярий, секретари судебных заседаний и

др. Они проводят работу по традиционным для всех судов направлениям,

110

связанным с рассмотрением конкретных дел, их оформлением, хранением

документов, перепиской по конкретным делам и т.д. Право их приема на работу и

увольнения принадлежит Председателю Верховного Суда РФ и его заместителям.

При Верховном Суде РФ образован Научно-консультативный совет -

совещательный орган, в задачу которого входит разработка научно обоснованных

рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики. В его состав

входят заместители Председателя Верховного Суда РФ, председатель Военной

коллегии Верховного Суда РФ, члены Верховного Суда РФ, а также

практические работники правоохранительных органов и представители научных

организаций. Опираясь на изучение и обобщение судебной практики, Научно-

консультативный совет способствует разрешению спорных вопросов, которые

возникают в практике судов по применению действующего закона, дает по

проектам постановлений Пленума Верховного Суда РФ соответствующие

рекомендации. Деятельность этого органа регулируется Положением о Научно-

консультативном совете при Верховном Суде РФ, утвержденным Постанов-

лением Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 1968 г. № 45 с изменениями,

внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г.

№ 10.

Федеральным Законом от 8 января 1998 г. был создан Судебный

департамент при Верховном Суде РФ, который является федеральным

государственным органом и призван осуществлять организационное обеспечение

деятельности всех судов общей юрисдикции в РФ, т.е. мероприятия кадрового,

финансового, материально-технического и иного характера, направленные на

создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.__