77. Содержание функции организационного обеспечения деятельности судов и общая характеристика органов, ее осуществляющих.

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и информационного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия и деятельности органов судейского сообщества.

До 1998 г. эту функцию выполняло Министерство юстиции РФ, являющееся феде-ральным органом исполнительной власти. В ходе проведения судебной реформы такое положение было признано несовместимым с независимым статусом суда и противореча¬щим принципу разделения властей. В условиях независимости судебной власти осуществ¬лять организационное обеспечение деятельности судов должны судебные органы. Суды не должны выступать в роли «просителей» у органов исполнительной власти.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» в ст. 30 обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим Арбит¬ражным Судом РФ.

Соответственно, какие-либо иные органы не могут выполнять функций по обеспече¬нию деятельности судов. Однако, как будет показано ниже, действующее законодательст¬во до сих пор содержит нормы, позволяющие осуществлять материально-техническое снабжение судов органам исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время функцию организационного обеспечения деятельности судов об¬щей юрисдикции выполняют следующие органы:

1. Судебный департамент при Верховном Суде рф.

2. Аппараты судов.

3. Администраторы судов.

Основные полномочия по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции возложены на Судебный департамент при Верховном Суде РФ (далее -Судебный департамент), который осуществляет эту деятельность в отношении районных судов, судов областного звена, военных судов, а также осуществляет финансирование мировых судей.

Обеспечение военных судов средствами связи, служебными помещениями, а также хранение архивов осуществляются соответствующими органами Вооруженных Сил Рос¬сийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с оплатой фактиче¬ски произведенных ими расходов соответственно Судебным департаментом и Верховным Судом Российской Федерации, (ч. 2 ст. 32 Федерального конституционного закона «О военных судах РФ»).

Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется исключительно аппа¬ратом этого суда.

Аппараты судов обеспечивают непосредственное обеспечение деятельности судов по осуществлению правосудия, обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, систематизацию законодательства и выполнение других функций суда. Деятельность аппарата суда контролирует председатель суда. Структура и штатное расписание аппарата, численность его работников определяются в пределах выделенных средств президиумом соответствующего суда, а при его отсутствии - председателем суда. В аппаратах судов устанавливаются должности помощников председателя суда, помощников судей, началь¬ников отделов, заместителей начальников отделов, советников, консультантов, главных специалистов, ведущих специалистов, специалистов I категории, специалистов II катего¬рии и специалистов. Работники аппаратов судов являются федеральными государствен¬ными служащими РФ, им присваиваются классные чины и специальные звания.

Что касается аппаратов мировых судей, то вопросы их организации и деятельности, в том числе структура и штатное расписание, устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Федерации.

Кроме этого, в районных судах и судах областного звена, в военных судах имеется та¬кое должностное лицо, как администратор суда, который организационно обеспечивает деятельность соответствующего суда под контролем Судебного департамента. Админист¬ратор областного, краевого и приравненного к ним суда назначается на должность и освобождается от должности начальником Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда - начальником управления (от¬дела) Судебного департамента в субъекте РФ по представлению председателя районного суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и обязан выполнять его распоряжения.

Полномочия администратора суда общей юрисдикции установлены ст. 19 Федераль¬ного закона «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и ст. 34 Федерального конституционного закона «О военных судах РФ».

Администратор суда:

1) принимает меры по подготовке и проведению судебных заседаний; организует ве¬дение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;

2) взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственны¬ми органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, их должностными лицами и другими работниками по вопросам обеспечения деятельности

суда;

3) принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий 1ля судей и работников аппарата суда, их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;

4) обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой и справочно-информационными материалами; осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда;

5) организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда, охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хо¬зяйственной службы;

6) разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управле¬ние (отдел) Судебного департамента;

7) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

Часть 3 ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» устанавливает, что ма¬териально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. Указание на то, что организационное обеспече¬ние деятельности мировых судей осуществляется Судебным департаментом в Федераль¬ном законе «О мировых судьях» отсутствует, а ст. 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ», определяя компетенцию этого органа, специально устанавливает, что в отношении мировых судей Судебным департаментом должно осу¬ществляться лишь их финансирование, причем, как следует из ст. 5 этого Закона, имеется в виду только финансирование из средств федерального бюджета. Финансирование миро¬вых судей из федерального бюджета, как вытекает из ч. 1 и 4 ст. 10 ФЗ «О мировых судь¬ях», предполагает финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, а также возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями. Таким образом, остальные мероприятия по ор1анизационному обеспечению деятельности мировых судей (в т.ч. финансирование иных видов расходов, покрываемых за счет средств бюджетов субъектов РФ) согласно вышеуказанным нормам должны осу¬ществляться не органами Судебного департамента, а органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Такое положение противоречит ч. 2 ст. 30 Федерального конститу¬ционного закона «О судебной системе РФ», согласно которой обеспечение деятельности других судов обшей юрисдикции осуществляется исключительно Судебным департамен¬том при Верховном Суде РФ.

Обеспечение деятельности арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитраж¬ным Судом РФ и аппаратами арбитражных судов (ст. 44 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в РФ»).

Высший Арбитражный Суд производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, ор¬ганизует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитраж¬ных судов, обеспечивает контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам.

Согласно ст. 45 Закона «Об арбитражных судах в РФ» деятельность арбитражного су¬да обеспечивается аппаратом арбитражного суда, возглавляемым руководителем аппа¬рата - администратором арбитражного суда. Администратор арбитражного суда руко¬водит его аппаратом, организует работу аппарата по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде, организует работу по обращению к исполнению судебных актов ар¬битражных судов, а также осуществляет иные функции по обеспечению деятельности арбитражного суда, определяемые Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.

Аппарат арбитражного суда:

1) организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле; содей¬ствует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях;

2) принимает и выдает документы, производит их рассылку и вручение, удостоверяет копии документов арбитражного суда, проверяет уплату государственной пошлины, су¬дебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов;

3) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуществ¬ляет хранение дел и документов;

4) изучает и обобщает судебную практику;

5) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-справочную работу; ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда;

6) осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда, социаль¬но-бытовое обслуживание судей и работников аппарата арбитражного суда.

Работники аппарата арбитражного суда находятся на федеральной государственной службе.

Необходимо отметить, что согласно ч. 4 ст. 44 Закона «Об арбитражных судах в РФ» материально-техническое снабжение и обеспечение служебными помещениями арбитраж¬ных судов, а также медицинское, жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и работников аппаратов арбитражных судов осуществляются «соответствующим органом исполнительной власти по месту нахождения арбитражного суда за счет средств феде¬рального бюджета». При этом данный Закон не разъясняет, что понимается под «соответ¬ствующим органом исполнительной власти». Очевидное противоречие между данной нормой и ч. 3 ст. 30 Закона «О судебной системе РФ», устанавливающей, что обеспечение деятельности арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ, должно разрешаться в пользу последнего, т.к. Закон «О судебной системе РФ» принят позже.

Согласно ст. 111 Закона «О Конституционном Суде РФ» деятельность Конституци¬онного Суда РФ обеспечивает его аппарат, состоящий из Секретариата Конституционно¬го Суда РФ и иных подразделений.

Секретариат Конституционного Суда РФ осуществляет:

1) организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обес¬печение Конституционного Суда РФ;

2) проводит прием посетителей, рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ;

3) содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседани¬ях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обес¬печению исполнения решений Конституционного Суда РФ.

Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ в пределах своей сметы расходов самостоятельно устанавливает численность, структуру и штатное расписание аппарата и утверждает Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ.

Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления ими правосудия. Вопросы финансирования деятельности судов регулирует Федеральный закон «О финансировании судов РФ» от 10 февраля 1999 г. Согласно ст. 1 этого Закона суды в России финансируются только за счет средств федерального бюд¬жета. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдель¬ными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов.

Указанный Закон устанавливает определенные гарантии финансовой независимости судебной власти. Так, уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финанси¬рование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия Совета судей РФ, а свыше 5 процентов - только с согласия Всероссийского съезда судей

РФ.

Финансирование районных судов, судов областного звена, военных судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей осуществляется Судебным департаментом за счет средств федерального бюджета. Финансирование арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ. Финансирование Конституционного Суда РФ и Вер¬ховного Суда РФ осуществляется этими судами самостоятельно.