Вопрос 41

Доступность мировых судей, их приближенность к населению обусловлена

двумя факторами: во-первых, территориальным расположением мировых судей

на судебных участках, которые создаются на относительно небольших

территориях административно-территориальных образований исходя из численности населения, на них проживающего, и, во-вторых, упрощенной,

ускоренной формой судопроизводства у мировых судей. Рассмотрение дел

мировым судьей - наиболее доступный для граждан способ судебной защиты. По

сравнению с федеральными судами производство у мирового судьи требует и

меньших материальных издержек для государства и лиц, участвующих в деле. Концепция судебной реформы предполагала «при использовании простых

процессуальных форм в низших звеньях судебной системы создать благопри-

ятный баланс гарантий для граждан в ходе дальнейшего движения дела, в

частности, путем предоставления гражданину по его жалобе права на полный

пересмотр дела в вышестоящем суде». Ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» устанавливает

компетенцию мировых судей, однако нормы, закрепленные в ней в настоящее

время не соответствуют изменениям, внесенным в процессуальное

законодательство в связи с принятием новых УПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ,

поэтому для уяснения компетенции мировых судей необходимо обратиться к

соответствующим статьям этих кодексов.

Мировые судьи рассматривают единолично уголовные, гражданские и

97

административные дела, подсудные им, по первой инстанции и по вновь

открывшимся обстоятельствам в отношении принятых ими и вступивших в

законную силу решений. Эти дела наиболее распространенные и, как правило, не

представляющие сложности по правовой оценке спорных правоотношений.

Согласно ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда

первой инстанции следующие гражданские дела:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о

детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества

независимо от цены иска;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за

исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении

отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей

пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным

законом на день подачи заявления;

6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о

восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7) дела об определении порядка пользования имуществом.

Кроме того, федеральными законами к подсудности мировых судей могут

быть отнесены и другие гражданские дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ мировому судье подсудны по первой

инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых

максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за

исключением определенного перечня уголовных дел о преступлениях,

предусмотренных указанными в данной статье нормами УК РФ. Таким образом,

УПК сделал исключения для ряда преступлений, которые независимо от санкции

уголовного закона должны рассматриваться в районном суде, например убийство,

совершенное при превышении пределов необходимой обороны; причинение

смерти по неосторожности; развратные действия; нарушение равноправия

граждан и т.д. Среди уголовных дел, подлежащих рассмотрению мировыми

судьями, следует выделить особую категорию дел – дела частного обвинения,

которые возбуждаются потерпевшим или его законным представителем и. путем

подачи заявления мировому судье и подлежат прекращению в случае примирения

потерпевшего с обвиняемым. Это уголовные дела о преступлениях,

предусмотренных следующими статьями Уголовного кодекса Российской

Федерации: 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), 116 (побои),

129 частью первой (клевета без квалифицирующих признаков) и 130

(оскорбление).

Кроме указанных категорий гражданских и уголовных дел мировые судьи

согласно ст. 23.1 КоАП РФ рассматривают также подавляющее большинство дел

об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» мировые

судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Создание

98

и упразднение судебных участков и должностей мировых судей отнесено к

компетенции субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчета численности

населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-

территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч

человек создается один судебный участок.

Общее число мировых судей и соответствующее ему число судебных

участков в каждом субъекте РФ устанавливается Федеральным законом «Об

общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах

Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» мировые

судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом

государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением

соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта

Федерации. Таким образом, данный закон представляет субъектам РФ два

возможных варианта – назначение либо избрание мировых судей.

Ст. 9 и 10 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» посвящены

организации работы мировых судей. Непосредственно обеспечивает работу

мирового судьи его аппарат, структура и штатное расписание которого

устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской

Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными

служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. Финансирование

расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты,

предусмотренные для судей федеральными законами, а также возмещение

издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам,

рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется из федерального бюджета

через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Материально-

техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы

исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в

порядке, установленном законом субъекта Федерации.