4.3. Россия и международный рынок труда.

На протяжении большей части XX в. международный рынок труда формировался без участия России. В период, когда склады­вались основные потоки международной миграции, СССР прово­дил политику жесткого контроля за всеми формами движения трудовых ресурсов. Международная трудовая миграция рассмат­ривалась в советской экономической науке как порождение капи­тализма и необходимое условие его господства.

Тем не менее Советский Союз, как и другие страны социализ­ма, не мог совсем оставаться в стороне от процессов, происхо­дивших на мировой арене. Значительное число рабочих и специа­листов ежегодно выезжали из Советского Союза в другие государ­ства, в основном социалистические (Китай, Монголию, Север­ную Корею, Кубу, Вьетнам), а также страны «третьего мира» (Индию, Египет, Сирию, Ирак и др.). По некоторым оценкам, в 70 — 80-е гг. XX в. за пределами СССР работало ежегодно в сред­нем около 300 тыс. советских граждан.

Тогда же СССР принимал у себя определенное количество тру­дящихся-мигрантов в рамках программ СЭВ по контрактам с ино­странными государствами. На 1 января 1990 г. в Советском Союзе работало около 200 тыс. граждан социалистических стран (в том числе из Вьетнама — около 82 тыс. чел., Болгарии — 37, КНДР — 20, Польши — 13,5, ГДР — 14,7, Румынии — 5,3, Венгрии — 4,1, Кубы — 0,8 тыс. чел.). Отраслевое распределение работников из социалистических стран было следующим: в строительстве нефте- и газопроводов — 45,5 тыс. чел. (из Болгарии, ГДР и Вен­грии); в лесной промышленности — 34,2 тыс. чел. (из КНДР и Болгарии), в легкой промышленности — более 20 тыс. чел. (из Вьетнама).

Есть все основания рассматривать такую форму использования трудовых ресурсов в СССР как международную трудовую мигра­цию, которую, однако, нельзя считать составной частью между­народного рынка труда рабочей силы.

С началом перестройки, а затем и распада СССР меняется взгляд на проблемы трудовой миграции. В 1991 г. был принят закон «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», позволявший каждому гражданину свободно выезжать и работать за рубежом.

В дальнейшем были приняты Указы Президента Российской Федерации «О мерах по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы».

В 2002 г. в России были приняты такие важные для рынка труда законы, как Федеральный закон от 19 апреля 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Федеральный закон от 21 июня 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 2 ноября 2004 г.). Были введены ежегодные квоты на привлечение иностранных ра­бочих кадров и на временное проживание иностранцев (на основе предложений субъектов РФ). Усиление контроля за миграцией стало обеспечиваться путем введения миграционных карт.

С 18 июля 2006 г. вступил в действие Федеральный закон «О миг­рационном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В этот же период начала реализовываться Государственная программа содействия добровольному переселе­нию соотечественников, проживающих за рубежом. В соответствии с данной программой в 2007 г. в Россию переселятся 50 тыс. наших соотечественников, в 2008 г. и 2009 г. — 100 тыс. и 150 тыс. соответ­ственно.

В настоящее время по мере формирования рынка труда в Рос­сии все более отчетливо проявляются и элементы международно­го рынка труда:

• экспорт рабочей силы;

• импорт рабочей силы;

• участие в международном рынке труда без прямой эмиграции из России.

Вопросами международной миграции в РФ в 90-е гг. XX в. занима­лась Федеральная миграционная служба России, затем с 2000 г. — Министерство по делам Федерации, национальной и миграцион­ной политики РФ, а с 2002 г. — Федеральная миграционная служ­ба РФ.

Подписаны межправительственные соглашения по вопросам трудовой миграции с Монголией, Китаем, Вьетнамом, страна­ми Персидского залива, Германией, Люксембургом, Аргенти­ной, Венесуэлой, Финляндией, Японией, Северной Кореей, Австрией, Швейцарией, Чехией, Словакией и другими страна­ми.

Немаловажное значение для РФ имеет и сотрудничество с Международной организацией по миграции (MOM), основан­ное на подписанном в марте 1992 г. договоре. MOM обеспечивает плановую и упорядоченную миграцию, имеет сложившуюся орга­низационную структуру, осуществляет обмен опытом и обеспе­чивает информацией потенциальных мигрантов и соответствую­щие государственные организации о ситуации на рынке труда той или иной страны (в том числе по профессиям, квалифика­ции, условиям найма). Для России MOM был разработан ряд программ по профессиональной подготовке российских специа­листов.

Таким образом, происходит постепенное включение нашей страны в международный рынок труда. Уже сейчас Россия одно­временно импортирует и экспортирует рабочую силу.

По официальным данным Госкомстата РФ, валовая миграция (суммированный показатель числа граждан России, выезжающих за рубеж, и иностранцев, въезжающих в РФ) за период 1992 — 2002 гг. превысила 9,8 млн чел. При этом на протяжении всего указанного периода миграционное сальдо (разница между числом въезжающих в страну и числом выезжающих из нее) в России было положительным, достигнув в 2002 г. итоговой суммы более чем в 3,5 млн чел. Иными словами, в страну больше въезжало иностранных граждан, чем выезжало из нее граждан РФ.

Причины этого явления связаны:

• с экономическими и социально-политическими последстви­ями распада СССР;

• с изменением национально-политической ориентации во вновь возникших на постсоветском пространстве государствах (ког­да их руководство в своей деятельности встало на путь фактичес­кого свертывания связей с Россией);

• с более стабильным экономическим положением России (с конца 90-х гг. XX в.) и более высоким уровнем жизни в ней по сравнению со многими странами СНГ, а также Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока;

• с существенно лучшими возможностями, чем во многих со­предельных странах, решения проблем занятости.

Своего максимального уровня это сальдо достигло в 1994 г. — 810 тыс. чел., а затем оно начало снижаться — с 502 тыс. в 1995 г. до 78 тыс. в 2002 г. Определяющую роль в формировании такого положитель­ного сальдо сыграла активная миграция прежде всего русскоязычно­го населения из бывших республик СССР: итоговое превышение числа въехавших в страну из республик СНГ и стран Балтии над въехавшими из России в эти государства в 1992—2002 гг. составило 4,7 млн чел., сократившись с 612 тыс. в 1995 г. до 124 тыс. в 2002 г. Напротив, миграционное сальдо со странами дальнего зарубежья в указанный период было отрицательным: из России эмигрировало на 1,2 млн чел. больше, чем иммигрировало в нее.

В целом же к началу XXI в. России выдвинулась в тройку веду­щих стран — центров иммиграции (после США и Германии). В среднем в 1992 — 2002 гг. в США ежегодно въезжали 924 тыс. чел., в Германию — 865 тыс. чел., а в Россию — 609 тыс. чел. Всего официально въехало в РФ за указанные одиннадцать лет 6,7 млн чел.

Вместе с тем, начиная с 1995 г. число въезжающих в Россию иммигрантов снижается: в 1994 г. в РФ прибыло 1,15 млн чел., а в 1995 — 2002 гг. этот показатель снизился с 842 тыс. чел. до 185 тыс. чел. Основная часть иммигрантов (98,5 % от общего числа въехав­ших в Россию) приходилась на бывшие республики СССР — стра­ны СНГ и Балтии. В 1992—1994 гг. их доля составляла вообще око­ло 100 %, а в 1995 — 2002 гг. этот показатель уменьшился с 99,3 % до 96,0 % (с соответствующим ростом доли мигрантов из стран дальнего зарубежья).

Несмотря на то, что число государств — экспортеров рабочей силы в Россию давно уже превышает сотню стран, в реальной практике подавляющая часть въезжающей в РФ иностранной ра­бочей силы приходится на достаточно ограниченное количество государств. Так, на долю «большой пятерки» (Украина, Белорус­сия, Турция, Китай, КНДР) к концу 90-х гг. XX в. приходилось более 68 % всей иностранной рабочей силы, а на «большую десятку» (плюс Югославия, Польша, Грузия, Молдавия, Арме­ния) — примерно 83 %. При этом Украина и Белоруссия дают почти 72 % всей рабочей силы из ближнего зарубежья, а Тур­ция, Китай, КНДР и Югославия — свыше 33 % работников из стран дальнего зарубежья.

К недостаткам указанной страновой структуры стран-экспор­теров рабочей силы в Россию относится то, что среди них факти­чески нет ни одной экономически высокоразвитой страны.

В территориальном аспекте основная часть иностранной рабо­чей силы сконцентрирована в Центральном экономическом рай­оне — 34,5 %, больше всего в г. Москве и Московской области — 27,8 %, а также на севере Западной Сибири — Ханты-Мансийс­кий и Ямало-Ненецкий автономные округа — 17,8 %, в Белгород­ской области — 5,1 %, Приморском крае — 4,7% и Краснодар­ском крае — 3,3 %.

Учитывая неравномерность распределения иностранной рабо­чей силы по территории России, можно утверждать, что для РФ миграция иностранной рабочей силы является как общефедераль­ной, так и региональной проблемой. Соответственно, общая от­раслевая направленность миграции иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию определяется отраслевой направленно­стью тех регионов страны, в которые она приходит в наибольших масштабах (например, в Тюменской области это нефтедобыча и строительство).

Как правило, иностранные рабочие заняты в регионах России на трудоемких производствах (на которых не стремится работать местное население).

В соответствии с официальными данными в 2002 г. в промыш­ленности России было занято 22,5 % трудящихся иностранных граждан, в торговле и общественном питании 14,9%, в сельском хозяйстве — 12,6%, в строительстве — 7,6%, на транспорте — 6,5 %. Эта ориентация особенно характерна для привлекаемой ино­странной рабочей силы из Украины (заняты в основном в про­мышленности и строительстве), Турции (строительство), Китая (строительство и сельское хозяйство). Учитывая то, что в указан­ных странах велика безработица, Россия фактически «помогает» указанным странам решать ее проблемы («оттягивая» на себя часть безработных).

Помимо указанных отраслей иммигранты работают и в других отраслях экономики России: в образовании, рыночной инфра­структуре, в сфере управления (прежде всего на предприятиях с иностранным капиталом). Именно в последние из указанных сфер (управление, рыночная инфраструктура, образование) направля­ются граждане из развитых стран с рыночной экономикой. На­пример, из числа иммигрантов из Великобритании на эти сферы приходится 88% (данные сферы развиваются прежде всего в Москве, Санкт-Петербурге, других крупных центрах Российской Фе­дерации).

Относительная открытость границ со странами СНГ и несо­вершенство законодательной базы привели к увеличению неле­гальной миграции в нашу страну. В 2006 г. численность нелегалов в России оценивалась Федеральной миграционной службой РФ в 10 млн чел. Среди нелегально въезжающих в РФ иностранных граж­дан преобладают граждане стран СНГ, Китая, Вьетнама, КНДР, Афганистана, а также ряда стран Африки. Рост нелегальной им­миграции ведет к целому ряду очевидных негативных последствий:

• возрастание масштабов утечки финансовых ресурсов из Рос­сии, крупномасштабная неуплата налогов и др.;

• формирование значительных по численности этнических «ан­клавов» в тех регионах России, которые вовсе не испытывают не­достатка в трудовых ресурсах, а, напротив, являются трудоизбы­точными регионами, обладающими весьма благоприятными ус­ловиями для проживания и ведения бизнеса (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, среднее и особенно нижнее Поволжье), нередкое игнорирование этими анклавами российского законодательства и обычаев коренного населения и одновременный рост притязаний на землю, недвижимость при­водит к нарастанию в данных регионах межнациональных конф­ликтов;

• активное участие части нелегальных иммигрантов в теневом и откровенно криминальном бизнесе, угрозы их участия в между­народном терроризме;

• в перспективе нарастание таких многочисленных этнических анклавов создает уже угрозы национальной военной и геополити­ческой безопасности страны.

Особым аспектом нелегальной иммиграции является в значи­тельной степени неконтролируемый поток иммигрантов из Ки­тая, прежде всего в дальневосточные регионы России. По имею­щимся оценкам, в начале XXI в. в Амурской области, Хабаровс­ком и Приморском краях проживали 5,5 млн чел., а в пригранич­ных районах Китая —102 млн чел., при этом дефицит рабочей силы в указанных российских регионах составлял 5 млн чел, а численность безработных в сопредельных китайских регионах — 8 млн чел.

Учитывая сложившуюся ситуацию, можно предположить, что иммиграция рабочей силы в Россию будет нарастать. Основной ее приток ожидается из стран ближнего зарубежья, откуда в конце 90-х гг. в поисках работы устремились в Россию легально и неле­гально сотни тысяч строителей, водителей, работников сферы ус­луг, чернорабочих. Проведенные исследования показывают, что в Россию прибывают лица активного трудоспособного возраста, име­ющие достаточную профессиональную подготовку. Причем ряд их характеристик лучше, чем у трудоспособного населения некото­рых регионов России. Ожидается увеличение иммиграции и из стран дальнего зарубежья. По прогнозам, в дальнейшем иммиграция, должна стабилизироваться на уровне 100 — 150 тыс. чел. в год.

Положительный баланс межгосударственной миграции (в страну больше въезжает, чем выезжает из нее) и увеличение иммигра­ции не должны пугать, так как исследования подтверждают, что прямой связи между увеличением числа иностранных рабочих и ростом безработицы в настоящее время не существует. Кроме того, увеличение количества иммигрантов оказалось своевременным для России, вступившей в очередную стадию демографического кри­зиса. Для сравнения: нынешнее экономическое благосостояние США, Германии и других европейских государств во многом обес­печено активным привлечением иностранной рабочей силы. Ос­новные отрицательные моменты иммиграции связаны с беженца­ми и нелегалами: они оказывают давление на рынок труда, увели­чивая число безработных, и, следовательно, затраты на социаль­ное обеспечение, ухудшают криминогенную ситуацию и повы­шают социальную напряженность в обществе.

Принципиально политика России по отношению к иностран­ной рабочей силе ориентирована прежде всего на защиту нацио­нального рынка труда. Российские граждане обладают приоритет­ным правом на трудоустройство. Однако недостатком проводимой в стране миграционной политики является то, что она по суще­ству не влияет на целевую направленность потоков иммигрантов и не оказывает эффективного воздействия на распределение ино­странной рабочей силы по территории России. При этом в неко­торых регионах страны налицо противоречивые тенденции, когда с ростом безработицы одновременно высоким остается спрос на иностранную рабочую силу.

В октябре 2002 г. вступил в действие Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде­рации», целью которого является упорядочение иммиграционно­го процесса в стране. Закон определил правовое положение инос­транных граждан в РФ, он регулирует отношения между иност­ранными гражданами и органами власти, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории нашей страны трудовой, пред­принимательской и иной деятельности. Закон дает определение не только иностранного гражданина, но и таких понятий, как «лицо без гражданства», «миграционная карта», «вид на житель­ство», «иностранный работник», «депортация», «разрешение на работу» и др. Однако проблемой остается тот факт, что изменения в иммиграционном законодательстве России не решили к насто­ящему времени такие сложные проблемы, как установление эф­фективных барьеров для нелегальной иммиграции в РФ и предоставление возможностей трудоустройства и достойных условий и уровня жизни для российских соотечественников, проживавших за рубежом, прежде всего в странах СНГ и Балтии, и вернувших­ся в Россию.

Другой составляющей процесса международной миграции ра­бочей силы в России является эмиграция. После того, как в 1991 г. был фактически разрешен свободный выезд за пределы России, количество эмигрировавших было особенно велико в 1992 г. — более 673 тыс. чел., затем это число постепенно сокращалось, до­стигнув в 2002 г. 107 тыс. чел. Эмиграционный поток первой поло­вины 90-х гг. состоял более чем на 50 % из немцев, русских было около 25%, евреев — 13 — 16%. В последующие годы постоянно возрастала доля русских.

В страновой структуре российской эмиграции (в отличие от иммиграции) существенно ниже была доля стран ближнего зару­бежья — 84,7 % выехавших из России в 1992 г., а к 2002 г. этот показатель уменьшился до 49,6 %. Маршруты российской трудовой миграции в основном совпадают с направлением потоков между­народной миграции — в страны Западной Европы (прежде всего в Германию) и Северной Америки. Для нашей страны негативное значение имеет то, что среди трудовых эмигрантов увеличивается число ученых, высококвалифицированных врачей и инженеров, программистов, писателей, музыкантов, художников, потенциаль­ных специалистов: аспирантов, студентов, стажеров. По имеющимся данным, они составляют около 30 % всех эмигрантов. Убытки, свя­занные с этим явлением, могут достигнуть 60 млрд долл. в год (сей­час некоторыми специалистами они оцениваются в 45 млрд долл.). Лишь 8—11 тыс. россиян в год устраиваются работать за границей легально — через государственные структуры и частные агентства. Около 90 % трудоустраиваются самостоятельно, без социальных гарантий и отчислений в российский бюджет.

По имеющимся оценкам, отрицательные для экономики Рос­сии последствия миграционной политики 90-х гг. XX в. преодолеть будет сложнее, чем решить проблемы восстановления и развития производственного и экспортного потенциала страны.

Тенденции значительной трудовой эмиграции сохраняли свое действие несмотря на позитивную динамику экономического раз­вития России в 1999 — 2003 гг. В то же время росту эмиграции про­тиводействуют внешние и внутренние факторы: старение эконо­мически активного населения, в том числе и той его части, с которой были связаны значительные потоки эмиграции в 90-е гг. (в 1999 г. 57,8 % научных кадров России находилось в возрасте от 50 до 59 лет, еще 18 % — старше 60 лет, а молодежь в возрасте до 29 лет составляла лишь 7,7 %), незнание большой частью населе­ния иностранных языков, низкий уровень доходов подавляющей части населения (для поездки за границу нужны значительные средства), ограниченность квот на въезд в иностранные государ­ства и др.

В настоящее время предпринимательская деятельность по тру­доустройству граждан России за рубежом лицензируется и ею за­нимаются организации и фирмы, имеющие соответствующие ли­цензии. Желающие уехать работать за границу могут также обра­титься в Управление по делам трудящихся-мигрантов Минтруда и заполнить там анкету. Потом работодатели отбирают кандидатов, которые проходят тестирование. Как правило, контракт заключа­ется на 3 — 4 года. С рядом стран подписаны межправительствен­ные соглашения по вопросам трудовой миграции и соглашения о статусе российских мигрантов. Так, в соглашении с Германией оговариваются: возраст работника, сроки найма, условия труда и его оплаты, медицинское обслуживание, вопросы квот (2 тыс. чел. в год) и др.

Что касается приглашения иностранных граждан для работы в Российской Федерации, то заинтересованные в работниках-иностранцах работодатели представляют в Минфедерации соот­ветствующие заявки. Министерство определяет квоты на привле­чение иностранных граждан в целом и по группам профессий. Решение о выдаче разрешения принимается в течение 30 дней, при необходимости проведения экспертизы — до 45 дней. Под­тверждается право трудовой деятельности иностранного работ­ника, служащее средством социальной зашиты эмигранта. От указанной процедуры освобождаются отдельные категории ино­странных граждан (беженцы, постоянно проживающие на тер­ритории РФ и др.). Упрощенный порядок установлен для при­глашаемых на работу в РФ высококвалифицированных иност­ранных работников в случае их найма на предприятия с иност­ранными инвестициями.

Пока еще рано говорить о приоритетности эмиграционной или иммиграционной политики в отношении рынка рабочей силы в России. Акцент в первом случае должен быть сделан на обеспече­ние условий возвращения специалистов, а во втором — на трудо­устройство потоков беженцев и вынужденных переселенцев из стран «ближнего зарубежья» и регионов, охваченных граждански­ми конфликтами.

Контрольные вопросы

1. Как изменились масштабы международной трудовой мигра­ции и каковы ее новые тенденции в последней четверти XX в.?

2. Раскройте основные позитивные и негативные последствия международной трудовой миграции для стран-доноров (вывозя­щих рабочую силу) и стран-реципиентов (ввозящих рабочую силу).

3. Каковы основные направления и формы регулирования процессов международной миграции рабочей силы?

4. Охарактеризуйте основные тенденции международной эмиграции и иммиграции в России с начала 90-х гг. ХХ в. по настоящие время.

5. Какие страны являются экспортерами рабочей силы в Россию?

6. Назавите регионы России, являющиеся «центрами притяжения» иностранной рабочей силы.

Тесты

1. Какая международная организация занимается вопросами миграции рабочей силы?

А) МБРР

Б) МОТ

В) МОМ

Г) МДФ

2. Страны, которые входят в тройку ведущих стран – центров иммиграции:

А) Франция, Эстония, Бельгия

Б) США, Германия, Россия

В) Россия, Ливия, Китай

Г) Украина, Узбекистан, Киргизия

3. В развитых странах уровень безработицы составляет в среднем:

А) 1-2 %

Б) 2-5 %

В) 5-10 %

Г) 10-15 %

4. Структурная безработица это результат изменений:

А) в технологии, технике и структуре производства

Б) воспроизводственного процесса в результате кризиса

В) связаный с профиссиональными и возрастными качествами работников

Г) связаный с региональными перемещениями работников.

5. Циклическая безработица это результат изменений:

А) в технологии, технике и структуре производства

Б) воспроизводственного процесса в результате кризиса

В) связаный с профиссиональными и возрастными качествами работников

Г) связаный с региональными перемещениями работников.

Список рекомендуемой литературы

1. Ивасенко А. Г. Мировая экономика: учебное пособие / А. Г. Ивасенко, Я. И. Никонова. – М.: КНОРУС, 2010. – 640 с.

2. Смирнов Е. Н. Введение в курс мировой экономики (экономическая география зарубежных стран): учебное пособие / Е. Н. Смирнов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2009. – 416 с.

3. Покровская В. В. Внешнеэкономическая деятельность: учебник. – М.: Экономистъ, 2009. – 672 с.

4. Смитиенко Б. М., Поспелов В. К., Карпова С. В. Внешнеэкономическая деятельность: учебное пособие / под ред. Смитиенко Б. М., Поспелов В. К., Карпова С. В. – 6-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2009. – 304 с.

5. Гурова И. П. Мировая экономика: учебник для студентов, обучающихся по специальности «Мировая экономика» / И. П. Гурова. – 4-е изд., перераб. – М.: Издательство «Омега -Л», 2011. – 400 с.