Глава 20. Государственное регулирование внешней торговли.

3.1. Понятие таможенного тарифа, его виды.

Идея свободной торговли в исследованиях современных эко­номистов является более распространенной и аргументированной, чем торговый протекционизм. Либерализация внешней торговли «общем случае с точки зрения выгод, полученных нацией, более предпочтительна. Вместе с тем экономическая теория и практика выявили случаи, когда политика торговых ограничений является обоснованной и эффективной. Такой подход особенно характерен для представителей неоклассического направления.

Торговые ограничения следует вводить, когда страна может объемом своего экспорта (или импорта) влиять на уровень мировых цен. Тогда, введя так называемый оптимальный тариф, она в состо­янии получить значительные выгоды. Иногда оправдано введение субоптимального тарифа для решения специфичных внутренних проблем, Обратимся, однако, к более характерной ситуации, когда страна не обладает экономической властью на внешних рынках и вводит торговые ограничения.

Торговые ограничения можно условно разделить на две группы: таможенные пошлины и нетарифные методы ограничения меж­дународной торговли (рис. 1).

Таможенная пошлина – платеж, взимаемый государством при ввозе и вывозе (транзите) товара, который является обязательным условием для осуществления ввоза или вывоза (транзита) товара. Таможенные пошлины обычно непосредственно воздействуют на цену товара и выступают в форме тарифов, налогов, акцизных и прочих сборов.

Рис. 1. Виды торговых ограничений.

Среди таможенных пошлин наиболее распространенными яв­ляются таможенные тарифы. Существует также группа платежей, которые не являются таможенными пошлинами, но рассматривают­ся как меры, по характеру воздействия аналогичные таможенным пошлинам, так как взимаются при пересечении товарами таможенной границы. Это некоторые виды налогов и сборов. При анализе режима ввоза того или иного товара или общего торгово-политического режима страны эти меры могут рассматриваться в совокупности с таможенными пошлинами.

Таможенные пошлины могут классифицироваться по способу взимания, объекту обложения, характеру, происхождению, типам ставок и способу вычисления. Виды таможенных пошлин приведены в табл. 1.

Таблица 1.

Классификация таможенных пошлин

Классификационный признак	Виды таможенных пошлин
По способу взимания	Специфические	Адвалорные	Комбинированные
По объекту обложения	Импортные	Экспортные	Транзитные
По характеру	Сезонные	Антидемпинговые	Компенсационные
По происхождению	Автономные	Конвенционные	Преференциальные
По типам ставок	Постоянные	Переменные
По способу вычисления	Номинальные	Эффективные

В зависимости от того, как применяемые страной таможенные пошлины связаны с ее международными обязательствами, различают следующие пошлины:

1) автономные (генеральные) устанавливаются вне связи с как­ими-либо двусторонними или многосторонними международными соглашениями, они наименее благоприятны для торгового партнера;

2) конвенционные (договорные) – применяются к товарам, происходящим из стран, с которыми данная страна имеет соглашения о предоставлении друг другу того или иного режима при взаимной торговле. Уровень конвенционных пошлин ниже, чем автономных, и благоприятствует торговым партнерам, к которым эти пошлины применяются.

3) преференциальные – самые низкие пошлины, цель которых – создание наиболее благоприятных условий для развития торговли со странами, пользующимися торговыми преференциями (привилегиями). В рамках преференций может действовать и бес­пошлинный режим.

По способу взимания пошлины делятся:

1. на адвалорные – их размер исчисляется в процентах от стоимости товара;

2. специфические – их размер устанавливается в денежных единицах за единицу измерения количества товара. Специфические пошлины больше подходят для массовых однородных товаров, дей­ствуют неравномерно во всем ценовом диапазоне того или иного товара, более благоприятны для ввоза дорогих сортов и видов това­670ж и менее благоприятны для дешевых сортов и разновидностей товара. В рамках многосторонних соглашений применение специ­фических пошлин обычно не приветствуется;

3. комбинированные – при их установлении сочетаются оба принципа, применяемых для адвалорных и специфических пошлин.

В зависимости от того, на какой товар они накладываются, таможенные пошлины подразделяются:

• на импортные – накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны, являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

• экспортные – накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. При­меняются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью экспорт и пополнить бюджет;

• транзитные – накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.

Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара – нормальную цену товара, складывающеюся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем по которой он может быть продан в стране назначения подачи таможенной декларации. Номинальная ставка пошлины указывается в импортном тарифе и лишь приблизительно свидетельствует об уровне таможенной защиты страны. Действительная тарифа показывает реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт промежуточных товаров. Для защиты национальных производителей готовой продукции и стимулирования сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация – повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.

Таможенные пошлины выполняют основные функции:

1. фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

2. протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

3. балансировочную, относящиеся к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Таможенные пошлины объединяются в специальный реестр называемый таможенным тарифом. Таможенные тарифы должны выполнять следующие функции:

1. способствовать получению дополнительных финансовых средств;

2. регулировать внешнеторговые потоки;

3. защищать национальных производителей.

Приоритет целей зависит от того, является государство развивающимся или индустриально развитым.

Тариф может быть простым или одноколонным. Его величина одинакова для всех стран происхождения товара. Многоколонный или сложный тариф содержит две и более ставок, каждая из которых ­относится к определенной группе стран.

Для адекватной оценки влияния тарифа важно знать не только его номинальный уровень, но и фактический. Номинальный уровень таможенной защиты интересен прежде всего потребителю данного товара. Фактический уровень защитного тарифа важен для производителя, принимающего управленческие решения. Он оценивает­ влияние: на производителя не отдельного тарифа, а всей действующей тарифной системы. По сути, здесь оценивается влияние тарифа на доходы занятых в данной отрасли (добавленную стоимость).

Фактический уровень защитного тарифа иначе называют уров­нем эффективной таможенной защиты, или уровнем эффективного протекционизма.

Фактический уровень защитного тарифа рассчитывается по формуле:

t – номинальный уровень таможенной пошлины на импорт конечного продукта;

а_l – доля стоимости импортируемого сырья В цене конечного продукта при отсутствии таможенного тарифа;

t₁ – номинальный тариф на импортное сырье.

Совокупный эффект протекционизма, таким образом, нужно «определять через анализ функции затраты – выпуск». Одна из главных закономерностей эффективного протекционизма заключается: в том, что если конечная продукция защищена более высокой пошлиной, чем промежуточная продукция, то фактический уровень защиты будет выше номинального. Другими словами, по мере уве­личения разницы в размерах пошлин на сырье и готовые изделия и по мере понижения степени обработки (уменьшения добавленной стоимости) фактический уровень защиты повышается.