4. Государственное регулирование международной торговли услугами.

Инструменты торговой политики, используемые для органичения торговли услугами, в большинстве своем те же, что и в торговле товарами. Сходство основано на том, что торговля большинством услуг сопровождает торговлю товарами и, следовательно, попадает под ограничения, накладываемые на торговлю товарами. Различия проистекают из-за того, что торговля некоторыми услугами связана не с движением товаров, а с движением капиталов, способы регулирования которого несколько иные, чем регулирование торговли товарами. Однако, как и в случае ограничения импорта товаров, внутренняя субсидия национальным производителям, вводимая импортирующей страной, считается более предпочтительным методом ограничения импорта услуг, чем импортный тариф. А импортный тариф как средство ограничения импорта услуг по своему воздействию на национальную экономику лучше или равен импортной квоте в том случае, когда лицензии на получение импортной квоты продаются на аукционе.

Меры регулирования доступа на рынок – инструменты торговой политики, ограничивающие или запрещающие иностранным фирмам-производителям услуг оперировать на местном рынке.

Меры регулирования доступа на рынок приобретают в большинстве случаев форму количественных ограничений и включают в себя:

1. ограничения на торговлю услугами. Например, законодательное требование о том, что все импортные грузы должны страховаться только местными страховыми компаниями. Оно автоматически устраняет иностранных конкурентов с внутреннего рынка страховых услуг для импортирующих компаний. Отсутствие конкурентов в свою очередь ведет к завышению цен, которое перекладывается на экспортеров и в конечном счете на потребителей импортных товаров. Перевозка экспортных грузов, и в особенности плавание между портами одного и того же государства, во многих странах законодательно закреплены за национальными транспортными компаниями;

2. введение количественных квот на импорт иностранных услуг. Примером может служить обязательное количество эфирного времени, которое отдается национальным радиостанциям, что является прямой дискриминацией против иностранных радиостанций. Или ограничение на количество иностранных фильмов, которые могут быть закуплены или показаны по национальным телевизионным каналам в течение определенного периода времени;

3) ограничения на создание на внутреннем рынке филиалов иностранных компаний, предоставляющих услуги. Например, во многих странах законодательство запрещает создание филиалов страховых, туристических и иных иностранных компаний. Иногда создавать иностранные филиалы не запрещено, но перечень могут, которые они могут предоставлять местным покупателям, за­конодательно сильно ограничен. Такое законодательство использу­ется, когда необходимо защитить неокрепших местных производителей соответствующих услуг. Хотя из общей теории международной торговли известно, что наиболее предпочтительными формами за­щиты в этом случае являются внутреннее субсидирование местных и обложение налогом иностранных производителей услуг;

4) ограничения на передвижение производителей услуг. Обычно или ограничения принимают форму государственного лицензирования импорта рабочей силы, которое сопряжено для местного импортepa, как с прохождением бюрократических процедур, так и с опла­той получения соответствующей лицензии. Примером могут служить обязательное лицензирование и даже тестирование во многих странах иностранных врачей, до того как они получают разрешение за­няться лечебной практикой. И в этом случае какая-либо форма местной субсидии или по крайней мере тарифа на импорт является предпочтительной по сравнению с квотой на въезд;

5) ограничения на передвижение потребителей услуг. Приобретают, например, форму лимитирования туристические визы, котo­рые могут выдаваться нерезидентам в течение определенного периода времени.

Следует помнить, что национальный режим – режим экономических отношений между государствами, при котором одно госу­дарство предоставляет иностранным физическим и юридическим лицам режим не менее благоприятный, чем режим для своих юри­дических и физических лиц. Чаще всего национальный режим ис­пользуется в отношениях между странами – членами интеграцион­ных группировок и применительно к вывозу капитала. В целях регулирования международной торговли услугами некоторые стра­ны прибегают к вводу ограничений на использование этого режима нерезидентами.

Изъятия из национального режима – инструменты внутренней экономической политики, дискриминирующие на внутреннем рынке иностранных производителей услуг по сравнению с местными. К ним относятся:

• предоставление ценовых преимуществ местным производителям. Например, во многих странах правительства предоставляют прямые ценовые субсидии из бюджета местным производителям услуг – туристическим, транспортным, страховым и иным компаниям;

• предоставление иностранным производителям менее благоприятных условий, чем местным. Например, иностранные авиаперевозчики могут не получить доступа к национальной системе резервирования авиабилетов и лучшим аэропортам страны. Размеры обязательного резервирования или налогов на операции иностранных банков могут быть выше, чем для местных.

Сейчас регулирование международной торговли услугами осуществляется на различных уровнях. Для каждого из них существует несколько организаций с соответствующим кругом проблем.

Примерами таких организаций могут служить Всемирная туристическая организация, ИКАО (Организация международной гражданской авиации), ИМО (Международная морская организация). Эти межправительственные организации, как видно из их названий, занимаются регулированием деятельности в определенной отрасли. Например, ИКАО определяет единые правила полета и эксплуатации воздушного транспорта и зданий, связанных с их деятельностью, а Всемирная туристическая организация разрабатывает нормы, которым должны соответствовать гостиницы, рестораны и т.д. Иногда включаются двусторонние соглашения между двумя странами.

Если говорить о мировом уровне, то долгое время это было сферой компетенции ГАТС. Но по предложению США с 1980-х ГАТТ стала заниматься торговлей услугами. Суть предложений США в следующем: для рынка услуг нужно также разработать правила как и для товаров (равенство производителей, транспарентность и т.д.). Но с этими вопросами возникает ряд трудностей, которые прежде всего связаны с тем, что услуга в большинстве случаев потребляется практически одновременно с ее изготовлением. Контроль над производством, следовательно, означает контроль инвестиций.

При инвестировании ГАТТ уравнивает права национальных и иностранных фирм.

Развивающиеся страны проводят политику, направленную на контроль за той деятельностью, которую осуществляют иностранные корпорации на их территории.

В 1986 г. в Пунта дель Эсте страны договорились обслуживании проблем торговли услугами на международном уровне. В результате приняли специальное соглашение – ГАТС (Генеральное соглашение по торговли и услугами). Оно состоит из трех частей:

1) рамочное соглашение, которое определяет общие правила торговли услугами;

2) специальные соглашения, которые применяются по отношению к определенным сервисным отраслям;

3) список обязательств национальных правительств, которые предоставляют собой меры по снижению и снятию ограничений в сервисных отраслях.

В дальнейшем государства пришли к соглашению о либерализации торговли услугами. Регулированию подвергаются сферы телекоммуникаций, транспорта и финансовой деятельности.