2. Нетарифные методы регулирования внешней торговли.

Развитие мирового хозяйства сделано доминирующей тенденцию к либерализации торговли через расширение взаимных торговых соглашений. Два основных пути либерализации торговли следует выделить особо: через деятельность ГАТТ/ВТО и через создание международных интеграционных группировок. Эти процессы, характерные для современной мировой экономики, в дальнейшем будут рассмотрены специально. Пока же отметим общую тенденцию в либерализации международной торговли: идет постепенное снижение таможенного обложения, возрастает роль нетарифного регулирования внешней торговли. Это сделало актуальную проблему отмены многих нетарифных способов воздействия на международную торговлю, а так же обусловило необходимость выработки норм и принципов международной стандартизации и сертификации продукции.

Под нетарифными методами понимается совокупность средств внешнеторговой политики, которые не входят в группу тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота. Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а также создать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективную систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.

Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики, так как они:

1. как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами, объем и методика их применения полностью регулируются национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны;

2. более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;

3. позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающиеся в мировой экономике, и применять адекватные меры защиты национального рынка в рамках определенного срока;

4. не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

Мировая практика насчитывает до 2000 методов нетарифного регулирования – от государственной монополии внешней торговли до сверхнового валютного контроля (рис. 5).

Количественные ограничения являются основными нетарифными методами торговой политики и включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.

Квотирование представляет собой ограничение государственной властью экспорта или импорта товара в определенном количестве, объеме или сумме на конкретный период времени. В международной практике используются в основном два вида квот: глобальная и индивидуальная.

Рис. 5. Классификация нетарифных методов регулирования международной торговли.

Глобальная квота устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных и натуральных единицах на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар. Основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровня потребления и рассчитывается как разность внутреннего производства и потребления товара. В настоящие время глобальная квота является наиболее распространенным видом квотирования.

Индивидуальная квота представляет собой квоту, устанавливаемую для каждой страны, откуда импортируется или куда экспортируется товар. При этом выделяются следующие виды индивидуальных квот по способу формирования:

1. индивидуальная квота может быть создана на базе глобальной когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий период;

2. индивидуальная квота формируется на основе предпочтения тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Такие обстоятельства обычно определяются в соответствующих соглашениях. Эти квоты получили название двухсторонних квот на договорной основе;

3. индивидуальная квота может формироваться на дискриминационной основе в рамках конкурентной борьбы на мировом рынке. Несмотря на запрет ВТО на использование дискриминационных квот, они применяются многими странами, особенно часто в отношении государств, не входящих в члены ВТО.

Следует отметить, что во внешнеторговой политике применяются сезонные квоты, которые рядом экономистов рассматриваются в качестве индивидуальных квот. Сезонная квота вводится на определенный период времени, когда внутренний дается в государственной защите. В этой связи данная квота обычно применяется в отношении сельскохозяйственной продукции.

По направлению действия различают экспортные и импортные квоты. Экспортные квоты вводятся государством в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, в которых определяется доля каждой страны в общем экспорте товара, или с целью предотвращения вывоза дефицитных товаров с внутреннего рынка.

Импортная квота применяется государством для защиты отечественных производителей, регулирования спроса и предложения, устранения отрицательного сальдо торгового баланса, а также как ответная мера на дискриминационную внешнюю политику других государств.

По своим последствиям импортные квоты аналогичны таможенному тарифу, Т.е. они ведут к уменьшению объема международной торговли И росту внутренних цен. Достаточно широкая распространенность этого способа регулирования внешней объясняется, очевидно, тем, что это более гибкий, чем тарифы, метод, а также тем, что он способен достаточно просто положительно влиять на платежный баланс в случае его дефицитности. Последствия введения импортных квот во многом зависят от характера рыночной ситуации. В условиях совершенной конкуренции квота действительно подобна тарифу. Обратимся к рис. 6.

Наблюдаем тот же объем чистых потерь для нации, равный областям Ь и d, и расширение отечественного производства до отметки S₁. Более серьезный результат квотирования импорта возникает, когда оно приводит к монополизации внутреннего рынка. Монопольная власть отечественного производителя на внутреннем рынке порождается двумя причинами: импортная квота делает конкурирующие предложения зарубежных поставщиков неэластичными; отечественная фирма может взвинтить цены в условиях неэластичного внутреннего спроса на продукт.

Рис. 6. Последствия введения импортной квоты.

Следовательно, от квотирования импорта в этих условиях можно ожидать больший ущерб, чем тарифа. Влияние импортных квот на национальное благосостояние зависит также от порядка распределения импортных лицензий. Чаще всего используются ма­лоэффективные способы распределения лицензий, дающие базу для коррупции.

Лицензирование представляет собой процесс регулирования внеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государством на экспорт или импорт товара в установленных коли­чествах в течение определенного промежутка времени. Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений. На практике используется большое количество разно­образных лицензионных форм, при этом основными видами лицен­зирования выступают индивидуальная, генеральная, автоматическая лицензии.

Индивидуальная лицензия является разовым разрешением на ввоз или вывоз товара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим или контролирующим внешнюю торговлю по заявлению национальной фирмы экспортера или по заявлению импортера. Лицензия является именной, и в ней регламентируются все важнейшие стороны внешнеторговой сделки: количество и стои­мость товара; страна происхождения; фирма-экспортер (импортер); срок действия лицензии. В отдельных случаях применяются откры­тые индивидуальные лицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицензии товар без ограничения количества.

Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующие разрешение, дающие право импортировать (экспортировать) перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течении всего времени действия лицензии. Следует отметить, что генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары либо из определенных стран, либо из любых государств мира.

Автоматическая лицензия представляет собой разрешение выдаваемое немедленно после получения от экспортера заявки, которая не может быть отклонена, в случае если не получен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля.

Мировой опыт показывает, что распределение лицензий может осуществляться одним из следующих способов: аукциона, с помощью системы явных предпочтений и посредством распределения лицензий на внеценовой основе. Аукцион – продажа лицензий – осуществляется на конкурсной основе. Данный способ считается наиболее эффективным механизмом распределения лицензий, так как он обеспечивает максимальную конкуренцию между импортерами, желающими получить тендер, заинтересованная в минимизации доходов от ренты. Эффективность распределения лицензий на внеценовой основе зависит от профессиональной компетенции и опыта экспертного совета, а также от используемого механизма осуществления данной процедуры.

Добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка – это разновидность импортной квоты, которая вводится не страной-импортером, а страной-экспортером с целью избежать других торговых санкций со стороны страны импортера.

С точки зрения экономистов, рассматривающих мировую торговлю в статике, добровольные ограничения экспорта являются неэффективной формой государственного регулирования, поскольку весь эффект, представляющий ренту, присваивается иностранными производителями, а также иностранным государством, которое распределяет квоту между импортерами. В частности, по оценке Д. 683жен, исследование эффектов от добровольного экспорта в области торговли текстилем, автомобилями и снаряжением показало, что около 70% их стоимости для потребления составляют доходы иностранных импортеров, получаемые в виде ренты. Тем не мене большинство развитых стран на практике активно применяют добровольное ограничение экспорта, обеспечивая эффективное развитие экономики и защищая, таким образом свой рынок от нежелательного импорта по многим товарным позициям, подтверждая тем самым, что динамические эффекты международной торговли отличаются от исследуемых в экономической литературе статических эффектов международной торговли. Причем П. Кругмаи и М.Обстфельд вынуждены признать, что рента, присваиваемая иностранными производителями, составляет перекач­кой дохода, а не потери эффективности экономики.

Более того, в настоящее время происходит модификация добровольных ограничений экспорта, и они принимают форму соглаше­ний об упорядочении рынка, представляющих собой многосторонние соглашения в рамках добровольного ограничения экспорта, которое приходится сразу в нескольких странах. В качестве таких соглашений выступает урегулирования по поливолокну и экспорту текстиля.

Наиболее распространенными финансовыми методами торговой политики являются субсидии, кредитование и демпинг. Если правительство считает необходимым стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета.

Субсидия – денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта.

По характеру выплат субсидии делятся:

1) на прямые – непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. Прямые субсидии представляют собой дотации производителю при его выходе на внешний рынок. Предметом прямого субсидирования с начала 60-х гг. являлись дорогостоящие товары промышленного экспорта развитых стран – суда, инновационная техника и пр. Однако прямые субсидии запрещены правилами ВТО, и их применение слишком очевидно для торговых инвесторов которые могут использовать ответные меры;

2) косвенные – скрытое дотирование экспортеров через предо­ставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр.

Субсидии могут предоставляться как производителям товаров, торгующих с импортом, так и производителям товаров, которыe продаются на экспорт.

Для производителей в обоих случаях субсидия является нега­тивным налогом, поскольку он выплачивается им правительством, А не вычитается из их прибыли.

Внутренняя субсидия – наиболее замаскированный финансо­вый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающих бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными.

Экспортная субсидия – финансовый нетарифный метод торговой политики, предусматривающий бюджетные выплаты национальным экспортерам, что позволяет продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене, чем на внутреннем рынке, и форсировать тем самым экспорт.

Принципиальное различие между импортным тарифом и субсидированием экспорта как средствами торговой политики заключается, что импортный тариф приводит к повышению внутренней цены на импортные товары, в то время как экспортная субсидия при водит к повышению внутренней цены экспортных, товаров.

Экспортные субсидии в соответствии с правилам ВТО считаются нечестной конкуренцией и запрещены. Поэтому зачастую экспортные субсидии маскируют под кредиты иностранным государствам, связанным обязательством приобретать за их счет товарами только у поставщиков из страны, которая их предоставила.

Экспортное кредитование – метод финансовой внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.

Экспортное кредитование может иметь форму:

• субсидированных кредитов национальным экспортерам кредитов, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной;

• государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит);

• страхования экспортных рисков национальных экспортеров, которые включают коммерческие риски (неспособность оплатить поставку) и политические риски (неожиданные действия правительства, не позволяющие импортеру выполнить свои обязательства перед экспортером).

Экспортные кредиты бывают:

• краткосрочными – на срок до года, используются для кредитования экспорта потребительских товаров и сырья;

• среднесрочными – на срок от года до пяти лет, используется для кредитования экспорта машин и оборудования;

• долгосрочными – на срок более пяти лет, используются для кредитования экспорта инвестиционных товаров и больших проектов.

Применяют и налогообложение экспорта с целью переключения части экспорта на внутренний рынок и понижения внутренних цен. Субсидии в экспортные отрасли удорожают национальную валюту и тем самым способствуют росту импорта. Субсидирование импорта есть скрытое субсидирование импорта. Субсидированный импорт может быть обложен компенсационными пошлинами. Ми­ровое сообщество не приветствует экспортное субсидирование, так как оно приводит к избыточной международной торговле и появле­нию убытков из-за ненужной растраты производственных ресурсов.

Субсидирование экспорта с целью его форсирования в условии –обострения конкурентной борьбы может принимать крайние меры, направленные на подавление конкурентов и вытеснение их с рынка.

Периодически на мировых рынках наблюдается явление, называемое демпингом: продажа товара на внешнем рынке по ценам значительно ниже цен мирового рынка или внутреннего рынка страны производителя. К демпингу при бегают обычно фирмы, которые, будучи монополистами на своем внутреннем рынке, поддерживают низкие цены. Для максимизации прибыли такие фирмы стремятся расширить объем продаж за границей и устанавливают там низкие цены. Здесь, по существу, фирма приводит ценовую дискриминацию потребители разных стран покупают ее товар по разным ценам­. Последствия демпинга обычно неоднозначны: дешевизна для покупателя, ущерб для конкурирующих с импортом отраслей. Если конкуренты подозревают демпинг, то правительство проводит специальное расследование. Если демпинг доказан, обычно вводят антидемпинговую пошлину. Это должно заставить либо поднять цену, либо уменьшить объем продаж. Иногда страна, осуществляющая демпинг и наказанная пошлиной, может частично перенести свое производство на территорию страны-импортера. Антидемпинговые предприятия позволяют получить выигрыш всему мировому хозяйству, а страна-импортер может оказаться в проигрыше.

Выделяют несколько форм демпинга:

1) спорадический, связанный с формированием у экспортера определенного излишка продукции. Происходит тогда, когда внутренний объемы производства товара превышают емкость внутреннего объема рынка и перед компанией встает дилемма: либо вообще не использовать часть производственных возможностей и не про изводить товар, либо произвести товар и продать его по более низкой, чем внутренней цене на внешний рынок;

2) временный – используется крупной фирмои как средство для того, чтобы разорить своих конкурентов, захватить контроль над рынком и в итоге ввести монопольно высокие цены;

3) постоянный - постоянный экспорт товаров по цене ниже справедливой;

4) взаимный – встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам.

Наряду с количественными методами существенную роль среди нетарифных методов торговой политики играют методы скрытого протекционизма, представляющие собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной власти.

По некоторым оценкам, существует несколько сотен видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт.

Технические барьеры – скрытые методы торговой политики возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера – требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импорной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включили в проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многие другие. Например, правительство Франции, чтобы ограничить импорт японских видеокассет решило пропускать все их партии через одну тесную таможню в небольшом городке Пуатье, что не позволяло быстро провозить в страну большие партии. Товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четкими, не стираемыми или смываемыми до момента продажи надписями. Технические барьеры далеко не всегда являются только методом протекционизма. Но многих случаях их введение продиктовано не столько желание оградить внутренний рынок, сколько заботой о защите населения.

Внутренние налоги и сборы (domestic taxws and ) скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым конкурентоспособности на внутреннем рынке. Могут вводится центральными, так и местными органами государственной власти. Налоги, накладываемые в основном на импортные товары, весьма разнообразны и могут быть прямыми (налог на добавленную стоимость, акцизный налог, налог на продажу) или косвенными (сборы, таможенное оформление, регистрацию и выполнение других фор­мальностей, портовые сборы). Внутренние налоги и сборы играют дискриминационную роль только в том случае, если они накладыва­ются только на импортные товары, при том что товары местных товаропроизводителей налогообложению не подлежат. Если же правила внутреннего налогообложения одинаковы как для национальных товаров, так и для импортных, то такая политика может рассматриваться как политика создания равных стартовых условий для конкретизации в цене и качестве. Во многих случаях внутренние налоги повышают по стоимости размер импортной пошлины, и более того, ставка может изменяться в зависимости от внутренней конъюнктуры местного рынка.

Политика в рамках государственных закупок (state ргосцге­Inrllts) – скрытый метод торговой политики, требующий от госу­дарственных органов и предприятий покупать определенные това­ры только у национальных фирм, даже несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных. Наиболее типичным объяснением этой политики являются требования национальной безопасности. Например, американское правительство по закону 1933 г., получив­шему название «Акт «Покупай американское»», платило на 12% выше, а для оборонных товаров – на 50% больше американским поставщикам по сравнению с иностранными.

Требование о содержании местных компонентов (local content) – скрытый метод торговой политики государства, за­конодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если этот продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Обычно требование о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках политики импортозамешения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требование о содержании местных компонентов, чтобы избежать перенасыщения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости.

Либерализация торговли развивает международную конкурен­цию и ставит на повестку дня для многих стран необходимость структурной перестройки. Такая перестройка требует значительных из­держек. Их наличие обусловливает постепенность снятия торговых барьеров.