4. Государственные должности Российской Федерации: понятие и сущностные характеристики

Государственные должности Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Правовой статус лиц, их замещающих, регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Такие лица не считаются федеральными государственными служащими, им не присваиваются классные чины федеральной государственной гражданской службы (но присваиваются воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины правоохранительной службы).

Государственные должности Российской Федерации следует отличать от должностей государственной службы, а также от государственных должностей субъектов Российской Федерации. Последние устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации» установлен Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации.

Включает следующие должности:

Президент Российской Федерации

Председатель Правительства Российской Федерации

Первый заместитель, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации.

Федеральный министр

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве) 

Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве).

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

и другие.

5. Федеральная государственная служба: виды, сущность, особенности организации

Характеристика федеральной гражданской службы дается в Фе­деральном законе «О системе государственной службы РФ». В нем в ст. 5 п. 2 сказано: «Федеральная государственная гражданская служ­ба - профессиональная служебная деятельность граждан на долж­ностях федеральной государственной гражданской службы по обес­печению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Россий­ской Федерации».

Особенности системы федеральной гражданской служ­бы: она имеет не субординационный, а координацион­ный характер; данная система регулируется нормативными правовы­ми актами. Основной и определяющей формой координации в системе федеральной гражданской службы является управление с помощью различных государственных норм - законов, указов, совместных постановлений, общих процедур и т.д.

С организационной стороны федеральная гражданская служба выступает как административно-управленческая система, объединя­ющая аппараты четырех ветвей федеральной государственной вла­сти. В ее состав входят гражданские службы двух палат Федерально­го Собрания, президента, правительства, министерств и ведомств, а также трех федеральных судов и Генеральной прокуратуры. Кроме того, в нее еще включается гражданская служба других органов фе­деральной власти. В совокупности эти гражданские службы образуют федеральную административную власть, которая является (вместе с политической властью) необходимой составляющей феде­ральной государственной власти.

Помимо этого, федеральная гражданская служба имеет два уровня подсистем: центрально-федеральную и федерально-региональную. Первичный (или центрально-федеральный) уровень образуют госу­дарственные службы законодательной, исполнительной, судебной вла­сти и других органов. Он возникает под влиянием дифференциации этих четырех структур на определенные федеральные органы.

Вторичный (или федерально-региональный) уровень образуют территориальные органы исполнительной, судебной и иных органов власти. Они должны проводить федеральную политику, взаимодей­ствуя и координируя свои действия с региональными исполнитель­ными, судебными и иными органами власти.

Гражданская служба федеральной законодательной власти яв­ляется одной из четырех первичных подсистем и состоит из деятель­ности двух совершенно самостоятельных аппаратов палат Федерального Собрания - аппарата Совета Федерации и аппарата Государствен­ной Думы.

Среди центрально-федеральных подсистем гражданской служ­бы особую значимость по своей роли имеет гражданская служба ис­полнительной власти. Во-первых, она располагает самым большим среди всех ветвей федеральной власти управленческим аппаратом. Во-вторых, это единственная ветвь федеральной гражданской службы, в которой просматривается субординационный характер. Здесь имеются три в определенной мере соподчиненных между со­бой уровня. Высший уровень составляет гражданская служба Прези­дента. Затем слабо подчиненная ей гражданская служба Правитель­ства. Нижнюю ступеньку в этой иерархии занимают гражданские службы федеральных министерств и ведомств, которые теперь со­вершенно определенно подчиняются не только гражданской службе правительства, но и государственной службе президента. При этом федеральная гражданская служба исполнительной власти имеет в субъектах РФ свои представительства в виде территориальных ор­ганов управления различных министерств и ведомств. Между этими тремя уровнями федеральной гражданской службы действует хотя и весьма ограниченная, в чем-то несовершенная, но властная вертикаль. В-третьих, данная ветвь гражданской службы более дру­гих обеспечена нормативными актами. Основные процессы здесь до­статочно занормированы, хотя многие вопросы еще регулируются старыми аппаратными традициями и волей непосредственных руко­водителей.

Федеральные министерства осуществляют функ­ции по принятию нормативных правовых актов для исполнения органами государственной (исполнительной) власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами правил пове­дения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Федеральные службы осуществляют контроль и надзор за ис­полнением органами государственной (исполнительной) власти, орга­нами местного самоуправления, юридическими лицами и граждана­ми общеобязательных правил поведения, выдачей этими органами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида дея­тельности юридическим лицам и гражданам, регистрация актов, до­кументов, прав, объектов, а также издание индивидуальных право­вых актов, ведение реестров, регистров и кадастров.

Федеральные агентства оказывают услуги населению, в т о м числе при осуществлении полномочий собственника в отношении феде­рального имущества, а также управлении находящимися в федераль­ной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Гражданская служба федеральной судебной власти на сегодняш­ний день состоит из четырех совершенно самостоятельных и парал­лельно существующих гражданских служб: трех федеральных судов - Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного, а также Генеральной прокуратуры. Каждая из них имеет свою специфику, обусловленную спецификой обеспечения осуществляемых государ­ственных полномочий.

На федеральном уровне постепенно складывается группа госу­дарственных органов, которые не могут быть включены в три тради­ционные ветви власти (законодательную, исполнительную и судеб­ную). Эти органы обычно относят к «иным (другим) органам власти». В них также имеется гражданская служба. В настоящее время сюда относят прежде всего Центральную избирательную комиссию и Счет­ную палату, а также финансовые органы - Центральный банк и три накопительных фонда.