«Государственные и муниципальные финансы»

4. Социально-экономическая сущность и функции финансов

Термин «финансы» возник в XIII-XV вв. в торговых городах Италии. К этому времени давно уже существовали деньги, товарно-денежные отношения и государственность. Сначала он обо­значал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил ме­ждународное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и го­сударством по поводу образования государственных фондов денеж­ных средств. Это значит, что данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги высту­пали материальной основой существования и функционирования финансов. Во-вторых, субъекты обладали разными правами в про­цессе этих отношений: один из них, а именно государство, обладал особыми, властными полномочиями. В-третьих, в процессе этих от­ношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - бюджет. В-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой деятельности государства, созда­ния соответствующего фискального аппарата, или аппарата принуж­дения.

Но денежные отношения могут и не быть отношениями финан­совыми. К примеру, один гражданин дал деньги взаймы другому. В этом случае также возникают денежные отношения, но это не финансовые отношения, поскольку государство эти отно­шения не регулирует, не вникает в них, не навязывает своих правил поведения. Эти отношения равноправны, партнеры равны в правах и обязанностях. То же самое можно сказать и об отношениях меж­ду гражданами и продавцами магазинов, т.е. об отношениях, возникающих в розничной торговле. И эти отношения по той же причине нельзя отнести к финансовым. Таким образом, финансы - это всегда денежные отношения, но не любые денежные отношения - это финансовые отношения.

Финансы представляют собой экономические отношения, которые связаны с формированием, распределением, а также с использованием фондов и денежных средств для выполнения задач, поставленных государством и для создания условий расширенного воспроизводства в экономике.

Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует в сфере материального производства, как, например финансы предприятий, и участвует в процессе создания денежных фондов и накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную функции, но и функцию формирования денежных доходов.

Распределительная функция выражается как процесс распределения валового внутреннего продукта (ВВП), являющегося источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством.

Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной. С помощью финансов государство осуществляет распределение общественного продукта не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим необходим контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного воспроизводства.