23. Исполнительные органы местного самоуправления в рф: структура и организационно-правовые основы деятельности

Федеральный закон «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в РФ» 1995 г. не предусматривал четкого разграничения компетенции между органами местного самоуправления, поскольку содержал обязательность создания только представи­тельного органа местного самоуправления (ст. 4, 15).

Федеральный закон «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в РФ» 2003 г. №131-ФЗ уже по-иному подошел к вопросу разграничения компе­тенции между исполнительными и представительными органами местного самоуправления. Так, обязатель­ный порядок формирования предусмотрен законом не только в отношении представительного органа мест­ного самоуправления, но и местной администрации, являющейся исполнительным органом местного само­управления общей компетенции, наделенным испол­нительно-распорядительными полномочиями (ст.34). Произошло разграничение представительных и испол­нительно - распорядительных функций. Так, абз. 4 п. 1 ст. 36 Федерального закона 2003 г. установлен запрет на совмещение должности председателя представи­тельного органа муниципального образования и главы местной администрации. При этом закон сохранил в качестве одного из эле­ментов разделения властей запрет на совмещение полномочий муниципальных служащих и депутатов представительных органов местного самоуправления (п. 6 ст. 40).

Исполнительный орган местного самоуправле­ния состоит из главы администрации, его заместителей, аппарата, от­раслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах компетенции, которой наделен исполнитель­ный орган.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полно­мочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, в частности, он издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам мест­ного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной ад­министрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Функции и полномочия структурных подразделений Админист­рации, организация и порядок их деятельности определяются Поло­жениями об этих органах, утвержденными Главой муниципального образования.

Федеральный закон предоставляет возможность предусмотреть уставом муниципального образования должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Так, Уставы некоторых муниципальных образований не преду­сматривают должность главы муниципального образования, а уста­навливают должность главы администрации муниципального образо­вания, который относится к иным выборным должностным лицам и избирается представительным органом местного самоуправления из своего состава.