15. Роль политической элиты в условиях трансформации российского общества

Современная российская региональная элита, хотя и называется постсоветской и по своим идеологическим установкам вроде бы уже значительно отдалилась от советских стандартов, но по своему социальному происхождению, исходной профессиональной ментальности, опыту и методам управленческой деятельности еще во многом наследует прежней советской региональной элите.

В российских регионах можно выделить четыре этапа элитной трансформации:

I. Скрытый (латентный период) - до 1989 года. Постепенные изменения общеполитического и социокультурного характера создают условия для включения части областной элиты (номенклатуры) в новые для нее виды деятельности. Это период так называемой «комсомольской экономики», кооперативного движения, первых оценок доли теневого капитала в экономической сфере, ранних попыток его легализации. Ввиду того, что до 1989 года особых изменений в каналах вертикальной мобильности не было, и новые лица в региональной политике только готовились к проявлению, данный период не столь интересен, как три последующих.

II. Период конверсии (1989 - 1991). Подготовленная к переменам номенклатура активно участвует в создании новых институциональных, экономических и политических условий развития страны. Уходит в прошлое идеологическое единство советской элиты, складываются противоборствующие идеологические и политические лагеря. Появление совершенно новых сфер - публичной политики и бизнеса - открывает неизвестные ранее каналы рекрутирования кадрового корпуса элиты (именно на данный период приходится первая волна обновления высших слоев и происходит основное кадровое пополнение элиты «людьми со стороны»), начинает оформляться бизнес-элита. Идет конвертация статуса номенклатуры в экономический и политический капитал.

III. Период конфронтации («разброд и шатание») (1991 - 1996). Для этого периода характерна интенсивная политическая фрагментация, предпосылки которой были заложены в предшествовавший период. Развитию процесса фрагментации способствовали также институциональный дизайн послеавгустовской государственной системы и, кроме того, открытый переход к рынку (все главные экономические реформы были проведены в рассматриваемый период). Новая хозяйственная система требовала появления большого числа экономических акторов, являющихся основой ее функционирования.

IV. Российский элитообразующий процесс пока далек от своего завершения. Обычно, анализируя его развитие, основное внимание обращают на номенклатурное происхождение современной политической элиты. Какой бы срез современных элит мы ни взяли (высший, региональный, местный) – везде доминируют и консолидируются представители и выдвиженцы названных структур.

16. Избирательная система как механизм формирования политической власти

Избирательная система в широком смысле - порядок формирования выборных (представительных) органов государства. Избирательная система регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.

Избирательная система в узком смысле - система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.

В каждой стра­не избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны. В законодатель­стве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, тре­бования к ним, процедура голосования и подсчета голосов, возмож­ности использования средств массовой информации, а также источников финансирования.

Избирательные системы при всем их многообразии можно свести к трем типам: мажоритарная система, система пропорционального представительства и смешанная система. Данные типы систем отли­чаются не только формальными моментами, но и политическими целями, постигаемыми при использовании данных избирательных систем.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос (2/3, 3/5, 65% и т.д.).

Пропорциональная избирательная система действует в полиноминальных (многомандатных) избирательных округах, и голосование ведется по партийным спискам. Каждая партия, участвующая в выборах, получает количество депутатских мест, пропорциональное числу полученных ею голосов избирателей.

В Конституции Российской Федерации декларируется, что ее гражда­не «имеют право избирать и быть избранными в органы государст­венной власти и органы местного самоуправления, а также участво­вать в референдуме» (статья 32, пункт 2).

Избирательная система России сложилась в резуль­тате крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995 гг., начавшейся всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации и нашедшей дальнейшее вы­ражение в Федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах Пре­зидента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О референдуме Российской Фе­дерации».

В целом российская избирательная система обеспечивает усло­вия, необходимые для выполнения Федеральным Собранием его главной функции - выработки законов и совершенствования зако­нодательной системы страны.