3. Нормативно-правовое регулирование института государственной службы в Российской Федерации

Нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется на двух уровнях (федераль­ном и субъектном) и включает девять правовых источников, начи­ная с Конституции Российской Федерации, Конституций (Уста­вов) субъектов Федерации и заканчивая нормативными правовы­ми актами государственных органов.

Правовое регулирование и организация федеральной го­сударственной гражданской службы находятся в ведении Россий­ской Федерации. Правовое регулирование государственной граж­данской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Россий­ской Федерации.

Федеральные законы:

О системе государственной службы Российской Федерации

О государственной гражданской службе Российской Федерации

О милиции

О прокуратуре Российской Федерации

О судебных приставах:

О службе в таможенных органах Российской Федерации

О воинской обязанности и военной службе

О статусе военнослужащих

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации

О противодействии коррупции

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

К предмету ведения законодателя субъекта федерации относится:

порядок подбора претендентов на должность гражданской службы субъекта;

гарантии для гражданских служащих и их обеспечение;

управление гражданской службой субъекта;

финансирование гражданской службы субъекта.

порядок принятия решений государственными граждански­ми служащими;

виды поощрений гражданских служащих и порядок их при­менения (п. 3 ст. 55);

порядок назначения и размеры денежного содержания, над­бавки к денежному содержанию (п. 12 и п. 15 ст. 50);

компенсационные выплаты и пособия гражданским служа­щим (ст. 52 и 53);

условия предоставления и продолжительность дополнитель­ных отпусков без сохранения денежного содержания (п. 12 И п. 15 ст. 46).

Акты Президента РФ представляют собой основной оператив­ный источник служебного законодательства.

Указы Президента Российской Федерации:

Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих

О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти

Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы

О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации

О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)

О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации

О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим

О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации

Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела

О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих

О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы

О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих

О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации

О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов

Постановления Правительства РФ обеспечивают правовую и организационную основу применения законов о гражданской служ­бе и Указов Президента РФ по вопросам гражданской службы.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации:

Об утверждении формы анкеты, подлежащей представлению в государственный орган гражданином Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации

Об индексации пенсий федеральных государственных служащих: Постановление Правительства

Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах и Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах: Распоряжение Правительства

О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти: Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации Постановление Правительства

Законодательство РФ о гражданской службе должно учитывать и соотношение международного и национального права. В соответ­ствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Россий­ской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Федеральный закон №79 в число источников законодательства о гражданской службе включает ратифицированные Российской Федерацией международные договоры.

К числу наиболее важных международных актов в сфере госу­дарственной службы следует отнести Конвенцию 151 Международ­ной конференции труда (1978 г.) «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» и Рекомендаций 159 Международной конференции труда о процедурах определения условий занятости на государственной службе. Статья 9 Конвенции предусматривает, что государствен­ные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, граждански­ми и политическими правами, но при единственном условии: со­блюдении обязательств, вытекающих из их статуса и характера вы­полняемых ими функций. 17 декабря 1979 г. 34 сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка».

Указанные документы МОТ России не ратифицированы. Вмес­те с тем, в ч. 2 ст. 5 ФЗ № 79 прямо указано, что если ратифициро­ванным Российской Федерацией международным договором ус­тановлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоя­щим законом, то применяются правила международного договора.