28. Содержание национальных и федеративных отношений в современной России

Федерализм - форма государственности, в основе которой лежат следующие принципы: формирование геополитического пространства государства как единого целого из территориальных членов (субъектов) федерации; субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, обладают ограниченным суверенитетом; компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной Конституцией, каждый субъект федерации может иметь свою правовую и судебную системы и др.

Признаки федерализма:

конституционно закрепленная форма государственного устройства, при которой составные части единого государства (штаты, земли, провинции, республики, области и т.п.) обладают большим объемом самостоятельных полномочий по государственному управлению в различных сферах общественной жизни;

конституционный принцип распределения государственной власти, принадлежащей народу, по вертикали, при котором каждый уровень организационной структуры, включая и местное самоуправление, имеет строго определенный, взаимосвязанный и ограничивающий друг друга объем властных полномочий;

конституционно согласованная составная часть механизма управления обществом своими делами в целом и конкретно по уровням, поскольку федерализм предполагает осуществление власти народа через все организационные структуры;

конституционная (и организационная) гарантия прав и свобод человека и гражданина, ибо только распределенная государственная власть способна как-то оберегать общество от попыток узурпации власти какой-либо структурой или личностью.

Российская Федерация - самое большое и многочисленное в мире федеративное государство. Оно состоит из 84 субъектов федерации шести видов, в их числе: республик, краев, областей, автономной области, 2 городов федерального значения и автономных округов. Между ними существуют громадные различия по площади территории, по численности населения, по этно-конфессиональному составу и культурно-образовательному уровню, по удельному весу городского населения, по стадии социально-экономического развития и климатическим условиям. Все эти факторы накладывают свой отпечаток на сложности федеративного устройства и федеративных отношений. Россия представляет собой особый усложненный тип федерации.

Этнос - исторически сложившаяся на определен­ной территории устойчивая совокупность людей, обладающих общими чертами и стабильными особенностями культуры (включая язык) и психологии, а также сознание своего единства и отличия от других образований. То есть этнос - это относительно обособленный народ.

Нация - социально-экономическая, культурно-политическая и духовная общность людей.

Этногенез - процесс сложения этнической общности (этноса) на базе различных этнических компонентов. Этногенез представляет собой начальный этап этнической истории. По его завершении может происходить включение в сложившийся этнос других ассимилируемых им групп, дробление и выделение новых этнических групп. Этногенез характеризуется взаимосвязью двух видов этногенетических процессов - консолидацией автохтонных (родственных и неродственных) этнических компонентов и включением в процесс этногенеза переселенцев (мигрантов).

Основы построения национальных отношений заложены в Конститу­ции Российской Федерации, кото­рая определяет принципы осуще­ствления национальной политики:

равенство прав и свобод чело­века и гражданина независимо от его национальной принадлежности, языка и культуры;

запрещение любых форм ог­раничения прав граждан по нацио­нальному признаку, а также дей­ствий, направленных на разжига­ние национальной розни;

признание прав национальных меньшинств, в том числе права на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни, в со­ответствии с международными обя­зательствами Российской Федера­ции;

свободное определение каж­дым своей национальной принад­лежности;

государственная поддержка развития национальных культур и языков.

Идеальная модель этнорегиональной политики должна включать следу­ющие разделы и направления:

проработанную нормативно-правовую базу региональной национальной политики: концептуальное осмысление целей, за­дач, приоритетов и механизмов реализации национальной по­литики в регионе (концепцию региональной национальной политики); законодательную регламентацию программ нацио­нальной политики, процедур разработки, принятия и финан­сирования целевых региональных программ. Чрезвычайное вни­мание следует уделять правоприменению;

разработку, принятие и реализацию региональных целе­вых программ национальной политики. Особое внимание долж­но уделяться информационно-организационному сопровожде­нию программ, включая их перманентную корректировку;

наличие соответствующих ведомств в органах исполнитель­ной власти региона, исключительной функцией которых (или одной из основных) является мониторинг ситуации, разработ­ка и реализация региональной национальной политики;

четкую увязку решаемых задач национальной политики с финансовыми ресурсами и транспарентность финансовых пото­ков: проработку финансового блока программ национальной политики по мероприятиям, срокам, распорядителям финан­сов и исполнителям; разработку процедур согласования интере­сов на стадии проработки бюджета региона и утверждение средств, направляемых на цели национальной политики, от­дельной строкой в законе о бюджете; расшифровку функцио­нальной структуры расходов бюджета, предусмотренных на ре­ализацию региональных целевых программ; транспарентность исполнения бюджета; финансовую дисциплину.