17. Функции выборов. Понятие избирательного права

Выборы - важнейший компонент современной политики. Они представ­ляют собой способ формирования ор­ганов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политичес­кой воли граждан. В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются в различных демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных общест­вах и т.д.

Функции выборов:

артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. В период выборов создаются наиболее бла­гоприятные возможности для осознания гражданами своих инте­ресов и включения их в избирательные программы партий и от­дельных депутатов. Во время выборов, стремясь получить массо­вую поддержку, депутаты и участвующие в избирательной кампа­нии СМИ особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям на­селения. Это активизирует процесс осознания и представления гражданами своих интересов;

контроль за институтами власти. В результате выборов со­здается важнейший институт контроля за правительством - пар­ламент, а также оформляется оппозиция, обычно ревностно сле­дящая за соблюдением конституции и закона;

интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли;

легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, прави­тельства, президента и т.п. Участие граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти, независимо от отношения населения к конкретным должност­ным лицам, правительству и правящим партиям. Выборы дают гражданам шанс переизбрать неугодное правительство или депу­татов, заменить их людьми, пользующимися доверием;

расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами. В ходе избирательного процесса кандидаты регулярно встречаются с гражданами, выслушивают их мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательных плат­формы. Выборы - важнейший канал обратных связей между граж­данами и властью. От их действенности очень во многом зависит характер отношений между руководителями государства и населе­нием, возникновение доверия или недоверия, политического учас­тия или отчуждения, поддержки или борьбы;

канализация, перевод политических конфликтов в русло их институциализированного мирного урегулирования. Выборы позво­ляют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народного мнения, определить реальную под­держку позиций той или иной стороны конфликта, с помощью ав­торитета общественного мнения и государственных институтов убе­дить конфликтующих отказаться от наиболее радикальных требова­ний и незаконных форм борьбы. Уже сама ориентация участников конфликта на его электоральное разрешение как правило побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, по­иску приемлемых для большинства решений;

мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач. Разъясняя гражданам собственные програм­мы, убеждая людей в необходимости принятия и поддержки опре­деленных политических ценностей и целей, указывая пути их реа­лизации, партии и отдельные депутаты тем самым мобилизуют широкие слои населения и общественное мнение на важные для страны политические действия;

политическая социализация населения, развитие его полити­ческого сознания и политического участия;

рекрутирование политической элиты. Выборы - важнейший канал вхождения граждан в состав политической элиты, делания политической карьеры, утверждения и заката политических лиде­ров. В результате выборов обновляется состав правящей и оппози­ционной элит, изменяется политический вес партий и их предста­вителей;

генерирование обновления общества посредством конкурент­ной борьбы альтернативных политических программ. Выборы - это своеобразное окно, открытое для упорядоченных, институциализированных влияний на государство и общество. Они дают воз­можность различным политическим силам представить собствен­ное видение общественных проблем и выдвинуть программы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор политических цен­ностей и альтернатив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жиз­неспособных идей и политических платформ;

 конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства.

Выделяются четыре классификации видов выборов. Во-первых, выборы де­лятся на очередные (основные) и внеочередные. Очередные выборы – это выборы, которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа или должностного лица. Вне­очередные (досрочные) выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий избирае­мого органа (должностного лица).

Во-вторых, выборы бывают основными и дополнительными. Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных (законодательных) органов. На основных выборах изби­рается весь состав представительного органа. Основанием проведения дополнительных выборов явля­ется досрочное прекращение полномочий (выбытие) депутата представительного органа, избранного по мажоритарной избирательной системе по одному из территориальных округов.

В-третьих, выделяются общие и частичные выборы. Общими выборами являются одновременные выборы всех депутатов представительного (законодательного) органа. Частичные (ротационные) выбо­ры проводятся в случае, если представительный орган формируется путем ротации, которая предпола­гает разновременное избрание части депутатского корпуса представительного органа (либо одной из его палат).

В-четвертых, выборы делятся на первоначальные и повторные. Первоначальные выборы назнача­ются в связи с истечением срока полномочий либо досрочным прекращением полномочий избираемого органа (выборного лица). Повторные выборы проводятся в случаях, если результаты первоначальных выборов были признаны несостоявшимися или недействительными.

В широком смысле слова избирательное право - это совокупность юридических норм, обеспечивающих и регулирующих формирование выборных институтов власти.

В узком значении избирательное право - это право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти. В этом случае различают:

1) активное избирательное право - право гражданина избирать; Активное избирательное право, право избирать, означает, что гражданину нельзя отказать во включении в списки для голосования, в выдаче бюллетеня для голосования, в возможности выдвижения кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством. Право избирать предоставляется гражданам с 18 лет. Однако Конституция специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав: это возможно только в отношении тех, кто признан судом недееспособным.

2) пассивное избирательное право - право гражданина избираться (быть избранными). Фактически реализуется небольшой частью граждан, хотя принадлежит всем. Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах - в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Для избрания на пост Президента Российской Федерации необходимо достичь 35 лет, для избрания в депутаты Государственной Думы - 21 года.

Гарантии избирательных прав граждан представляют собой правовые и организационно-правовые условия и сред­ства, с помощью которых обеспечивается реализация гражданами избирательных прав и свобод.

Виды гарантий:

политические – это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед за­коном, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов;

организационные, к ним можно отнести запрет на членство в избиратель­ных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость де­путатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов;

материальные, имеют нема­ловажное значение, расходы по проведению выборов в РФ производятся за счет бюджета соответст­вующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта РФ, местного);

правовые, позво­ляют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование оши­бок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействи­тельными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответст­венности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов. Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение подлинно демократических выборов.

В избирательном законодательстве Российской Федерации в соответствии с конституционной мо­делью организации системы органов публичной власти представлены федеральный, региональный и муниципальный уровни выборов. Сообразно этому можно говорить о федеральном, региональном и муниципальном избирательных процессах.

Избирательный процесс в Российской Федерации включает установленную законом сово­купность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий.