6. Федерализм: теория и зарубежная практика становления и развития

Федерализм - форма государственности, в основе которой лежат следующие принципы: формирование геополитического пространства государства как единого целого из территориальных членов (субъектов) федерации; субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, обладают ограниченным суверенитетом; компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной Конституцией, каждый субъект федерации может иметь свою правовую и судебную системы и др.

В истории развития государств встречаются различные виды федерации. Большинство из них сформировано по однородному принципу деления (штаты, кантоны, земли, провинции), некоторые делятся на государственно-территориальные образования и автономии (Бельгия, Испания, Канада), иные могут быть основаны на союзе суверенных государств (СССР, Чехословакия, СФРЮ). Однако все федеративные государства базируются на некоторых общих принципах. Субъекты федерации имеют свои собственные территории, внутреннее законодательство и собственные органы власти, которые в пределах предоставленных им полномочий обладают всей полнотой государственной власти. Объем прав и полномочий зависит от исторических традиций, уровня развития и ряда других факторов. При этом равенство субъектов является непременным условием федерации (за редким исключением: Индия, Канада, Танзания). Федерализм предполагает сохранение целостности государства, поэтому субъекты не обладают правом выхода из федерации (право выхода не признается ни одной конституцией), а также не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных отношений.

Принципы федерализма: наличие множества автономных властных единиц; их взаимодействие на основе принципов сотрудничества, конкуренции и стремления к самостоятельному урегулированию конфликтов; оптимальное разграничение компетенции между указанными единицами; максимальное участие индивидуумов в общественной и государственной жизни.

Признаки развития федерализма:

конституционно закрепленная форма государственного устройства, при которой составные части единого государства (штаты, земли, провинции, республики, области и т.п.) обладают большим объемом самостоятельных полномочий по государственному управлению в различных сферах общественной жизни;

конституционный принцип распределения государственной власти, принадлежащей народу, по вертикали, при котором каждый уровень организационной структуры, включая и местное самоуправление, имеет строго определенный, взаимосвязанный и ограничивающий друг друга объем властных полномочий;

конституционно согласованная составная часть механизма управления обществом своими делами в целом и конкретно по уровням, поскольку федерализм предполагает осуществление власти народа через все организационные структуры;

конституционная (и организационная) гарантия прав и свобод человека и гражданина, ибо только распределенная государственная власть способна как-то оберегать общество от попыток узурпации власти какой-либо структурой или личностью.

Подлинный федерализм возможен лишь в условиях построения его на принципах учета национально-культурных особенностей развития от­дельных народов.

Дж. Локк под федерализмом понимал сообщество людей, подданных государства, противопоставляя его остальной части человечества. Поэто­му ущерб, нанесенный одному из членов сообщества (государства), по его мнению, следует считать ущербом всему народу, государству. Эта мысль в последующем была развита А. Гамильтоном, который суть американского федерализма видел не в договоре между штатами и федерацией, а в дого­воре между гражданами государства. Выдающуюся роль в развитии идей современного федерализма сыграл Ш. Монтескье. Современный федерализм - это реализация политологи­ческой модели, предложенной им в XVIII в. Монтескье исходил из пара­докса: настоящая демократия может быть реализована лишь в небольшом по размерам государстве, но такое образование легко становится добычей неприятеля. С другой стороны, большая Империя неуязвима для внешнего врага, но демократия внутри такой огромной структуры невозможна. Идея Монтескье состояла в том, чтобы синтезировать две формы влас­ти, используя преимущества обеих: большое и сильное государство долж­но состоять из ряда локальных демократических республик, во многом авто­номных, но делегирующих центру права в области коллективной обороны, внешней политики, денежного обращения и т. д. Наблюдая природу чело­веческого общества, Монтескье пришел к выводу о неизбежности между­народной солидарности и о необходимости разделения властей, что, по Монтескье, является принципом наиболее целесообразного и разумного государственного устройства. Идея объединения стран и народов возникла много веков назад, но реально федерализм в современном его понимании насчитывает чуть бо­лее двух веков. Впервые потребность теоретического осмысления проблем федерализма с политических и правовых позиций применительно к конк­ретной политической ситуации возникла при образовании Соединенных Штатов Америки.

Потребность создания единого и сильного государства стимулировала «отцов-основателей» Соединенных Штатов на изучение прежде всего прин­ципиальных вопросов, касающихся самой сущности федеративных отноше­ний, полномочий федерального правительства и его взаимоотношений с правительствами штатов. Так появился знаменитый «Федералист», который представляет собой серию статей А. Гамильтона, Д. Мэдисона и Д. Джея, опубликованных под псевдонимом «Публий» в ряде ведущих американских газет в период, предшествующий принятию Конституции США 1787 г. Большую популярность идеи федерализма получили во второй поло­вине XIX и в XX в., когда интенсифицировались процессы образования современных национальных государств. К XXI в. большинство государств выбрали федеративную форму государственного устройства, хотя все они значительно отличаются друг от друга.

Различая такие явления, как «федерализм» и «федерация», необходи­мо разрабатывать их классификации. В «федерациях» можно выделять их «виды», а в «федерализме» - «модели».

Выделяют симметричные и асимметричные, централи­зованные и децентрализованные, договорные, конституционные и кон­ституционно-договорные федерации.

Выделяются и другие виды федераций:

1)  Классический, который анализируется на основе исторического опыта США. Этот вид характеризуется следующими особенностями: до­говорной природой федерации, разделением предметов ведения между разными уровнями осуществления власти, ключевой ролью федеративной конституции, сочетанием двух уровней государственной власти и др.;

2) Дуалистический, который рассматривается как система отношений властей двух уровней, каждая из них в пределах своих полномочий независи­ма от другой. Считается, что такой федерализм не предусматривает обяза­тельного объединения штатов, земель и т.п. в союзное государство (США, некоторые латиноамериканские государства, Португалия, Испания);

3)  Кооперативный (модифицированная модель дуалистического фе­дерализма). В основе такой федерации лежит идея объединения усилий центра и мест для выполнения общих задач и целей. Сторонники выделе­ния этого вида федераций ссылаются на концепцию германского коопе­ративного федерализма, основанную на идее выгодного сотрудничества центра и субъектов федерации, взаимодополняющих друг друга.

Существующие в мире модели федерализма основываются на сочетании множества факторов (территориального, исторического, национального характера), на учете их взаимодействия и взаимовлияния в реальной конституционно-правовой и политической практике. Современный федерализм основывается на различных критериях. Концепция дуалистического Федерализм исходит из идеи равноправия между федерацией и ее субъектами, достигаемого наделением целого и его частей самостоятельной компетенцией и определением пределов вмешательства в дела друг друга, а также из двойственности суверенитета, признаваемого как за федерацией, так и ее субъектами (формально такими федерациями были СССР, СФРЮ). В основу «координированного» федерализма положена идея такого разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами, когда они рассматриваются как независимые друг от друга и обладающие в основном одинаковым статусом в пределах конституционной компетенции. Кооперативный федерализм (ФРГ) исповедует концепцию взаимного дополнения, вертикального и горизонтального сотрудничества федерации и ее составных частей, их взаимодействия и взаимозависимости в процессе осуществления конституционных полномочий.