2.3. Этапы приватизации в России

Приватизация в России осуществлялась в несколько этапов. Первый этап (1992–94 годы): «малая» приватизация, массовое акционирование (ваучеризация, «чековая» приватизация).

Малая приватизация означает переход государственных предприятий розничной торговли (продуктовых, промтоварных магазинов, ресторанов, сферы бытовых услуг) в частное владение. Эти предприятия являются ключевыми при переходе к эффективной рыночной экономике, поскольку формируют спрос на готовые товары и продукцию. В то время как приватизация средних и крупных предприятий требует значительных усилий и времени, малая приватизация, судя по опыту стран переходного периода, является делом относительно несложным и быстрым.

Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Ваучерные схемы являются социально наименее конфликтным способом приватизации. Приватизационный чек предоставил каждому гражданину России реальное право на получение доли государственной собственности. В короткий срок была создана законодательная база, где были прописаны формы и методы приватизации, варианты льгот для коллективных и индивидуальных собственников. Российский ваучер был неименным, и на нем стоял денежный номинал 10 000 рублей, рассчитанный по балансовой стоимости совокупных государственных производственных фондов по состоянию на 01.07.1992 года. На территории РФ введено в обращение 151.453.229 приватизационных чеков, выведено – 148.585.030.

Особенность ваучеров как ценных бумаг состояла в следующем:

1) обращение без ограничений;

2) массовый объем выпуска;

3) целевой характер использования;

4) безвозмездная форма первичного размещения;

5) для юридических лиц – операции с ценными бумагами не облагались налогами; для физических лиц – суммы, полученные от продажи чеков, не облагались подоходным налогом.

В первичном размещении акций большинства компаний принимали участие группы инвесторов: трудовые коллективы; институциональные инвесторы (банки, инвестиционные фонды, компании-смежники); мелкие инвесторы (граждане).

Второй этап (1995–97 годы): массовая «денежная» приватизация, включая залоговые аукционы.

Нерешенные в рамках предыдущей модели задачи требовали формирования такой приватизационной модели, которая хотя бы частично могла компенсировать предприятиям, по сути, внеэкономические методы продаж на первом этапе. Ваучеризацию должен был сменить этап, на котором акции продавались бы стандартными методами, за «живые» деньги. Должен был заработать и фондовый рынок. Продажа акций уже не могла быть массовой, пакеты должны были выставляться на аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний.

Намеченная схема не смогла эффективно заработать, по крайней мере, по трем причинам: во-первых, на заключительном этапе чековой приватизации в целях оживления затухавшего спроса были выставлены на торги пакеты акций наиболее привлекательных для инвесторов компаний; во-вторых, у потенциальных инвесторов в это время появилась серьезная альтернатива для денежных вложений – рынок государственных ценных бумаг; в-третьих, из-за крайне низких темпов денежной приватизации на передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет, оттеснив инвестиционную целевую составляющую.

В 1995 году правительству, нуждавшемуся в наличности, было рекомендовано заложить ценные предприятия в банках, где будущие «олигархи» уже имели значительную долю. Хронический бюджетный кризис и провал бюджетного задания стали одним из наиболее весомых стимулов для реализации схемы залоговых аукционов. Правительство, как и ожидалось, не сумело вовремя возвратить займы, и предприятия были проданы на аукционах за цены чуть выше сумм займов. Ряд судебных разбирательств и проверок легитимности этих сделок дает лишь основания судить о несовершенстве имевшейся на тот момент нормативной базы.

Третий этап (с 1998 года): «индивидуальный проект».

С учетом низкой бюджетной эффективности предшествовавших продаж на новом этапе приватизации реализуются хорошо подготовленные немногочисленные крупные сделки. Индивидуальный проект приватизации имущества представляет собой комплекс мероприятий, направленных на приватизацию особо важного для страны региона или отрасли имущества и предусматривающих проведение предпродажной подготовки с привлечением независимого финансового консультанта.

Среди основных новаций выделяют: акцент на доли в УК ОАО; ежегодное утверждение списка стратегических объектов; отменена льгот работникам предприятий (либо они приобретают более гибкий характер); определение стоимости «имущественных комплексов» совокупно на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости.

Планы приватизации компаний, условия торгов по продаже крупных пакетов вновь стали предметом длительных острых конфликтов между потенциальными инвесторами, федеральными и региональными властями. Чтобы упорядочить процесс подготовки сделок, Мингосимущество РФ предусмотрело классификацию предприятий с разной степенью государственного участия и соответствующими ограничениями:

1) региональные и национальные естественные монополии, в которых управление государственным пакетом осуществляет коллегия представителей государства;

2) АО, доминирующие на отдельном рынке и подлежащие реструктуризации в интересах формирования конкурентной среды (контроль осуществляется путем закрепления в госсобственности контрольного пакета акций или «золотой акции»);

3) АО, акции которых могут быть переданы в холдинги или другие объединения с сохранением «золотой акции»;

4) АО, пакеты акций которых могут быть переданы в управление субъектам РФ;

5) все остальные АО, акции которых могут быть проданы.

Объективным негативным фактором стало развертывание финансового кризиса в 1997–1998 гг., что снижало эффективность сделок, наиболее важных для бюджета. Существенно, однако, что в 1999 году впервые доходы от приватизации не включены в доходную часть федерального бюджета, а отнесены к источникам финансирования бюджетного дефицита. Это позволило, учитывая реальную конъюнктуру, избежать жесткой бюджетной ориентации при принятии решений.