Вопросы для повторения

1. Назовите триаду полномочий собственника.

2. Что означает солидарная и субсидиарная ответственность должников по обязательствам?

3. Что относят к смешанной форме собственности?

4. Может ли объект, переданный в аренду, находиться в казне?

5. Назовите объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности.

2. Приватизация государственной и муниципальной собственности

2.1. Приватизация и национализация собственности как два направления государственного регулирования экономики

Национализация представляет собой технологию достижения интересов всего общества путем обращения частной собственности в государственную и способ усиления государственного управления. Приватизация – явление, противоположное национализации. Соблюдение баланса этих способов отчуждения имущества – путь к эффективному регулированию экономики.

Как показывает опыт мирового социально-экономического развития, приватизационные процессы периодически сменяются процессами обращения имущества, находящегося в собственности частных лиц, в государственную собственность «де юре» либо, что происходит намного чаще, «де факто» в рамках набирающего силу общемирового процесса расщепления прав.

2.2. Приватизация: понятие, цели, способы

Права собственности должны быть эффективны. Для этого они должны свободно развиваться и быть предметом свободной купли-продажи. Частная собственность наиболее полно отвечает этим требованиям. В условиях рыночной экономики, конкурентной экономической среды частные предприятия, если их сопоставлять с государственными и муниципальными, показывают более высокие результаты, более высокую производительность труда, гибкую и быструю реакцию на изменение рынка.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц.

Существуют различные модели приватизации, некоторые из которых могут рассматриваться даже как альтернативные, поскольку каждая из них может по-своему способствовать достижению одной и той же цели.

Цели, намеченные государственной программой приватизации, следующие:

• формирование слоя частных собственников, содействующих развитию социально ориентированной рыночной экономики;

• повышение эффективности деятельности предприятий;

• социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации;

• стабилизация финансового положения страны;

• создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

• привлечение иностранных инвестиций.

Основными принципами приватизации являются:

1) возмездная основа отчуждения имущества в частную собственность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций ОАО, в уставный капитал которых вносится имущество);

2) признание равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Покупателями могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 %.

Законодательством предусматривается преимущественное право выкупа имущества разными категориями потенциальных покупателей, например субъектами малого и среднего бизнеса, добросовестно оплачивающими арендную плату, при условии, что имущество используется непрерывно в течение не менее трех лет, а площадь объекта не превышает предельные значения.

Существуют следующие способы приватизации (рис. 2.1):

1. Преобразование унитарного предприятия (УП) в открытое акционерное общество (ОАО). Размер уставного капитала (УК) ОАО определяется на основании передаточного акта, в котором указываются все виды подлежащего приватизации имущества УП, расчет балансовой стоимости активов, сведения о размере УК, количестве и номинальной стоимости акций. Балансовая стоимость активов УП определяется как сумма стоимости чистых активов и стоимости земельных участков, за вычетом стоимости объектов, не подлежащих приватизации.

2. Продажа акций ОАО на специализированном аукционе. Это открытые торги, на которых все победители получают акции

Рис. 2.1. Способы приватизации государственного и муниципального имущества

ОАО по единой цене за одну акцию. При расчете цены учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в аукционе. Аукцион является межрегиональным, если прием заявок осуществляется одновременно в не менее чем 15 субъектах РФ, всероссийским – в не менее чем 25 субъектах РФ.

3. Продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Условия договоров должны предусматривать продажу акций по цене, которая не может быть ниже начальной. При наличии котировок этот способ снижает затраты на организацию продаж, позволяет продавать мелкие пакеты и осуществлять продажи без дисконта к рыночной цене.

4. Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. Доверительный управляющий приобретает акции в собственность после завершения срока управления (до трех лет) в случае исполнения условий договора. Такая продажа стимулирует управляющего к выполнению взятых на себя обязательств по повышению стоимости акций и развитию производства, снижает расходы на управление.

5. Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО. Решение о продаже акций принимается соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и содержит количество находящихся в госсобственности и используемых для обеспечения выпуска ценных бумаг иностранным эмитентом акций ОАО, наименование, вид ценных бумаг, максимальный размер вознаграждения иностранного эмитента, период и способ ограничения распоряжения остающимися в государственной собственности акциями ОАО, акции которого продаются.

6. Продажа имущества на конкурсе. Могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции ОАО, составляющие более чем 50 % УК ОАО, если в отношении имущества покупателю необходимо выполнить определенные условия. Предложения о цене подаются участниками в запечатанных конвертах. При равенстве двух и более предложений победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше.

Условия конкурса должны содержать экономическое обоснование, сроки их исполнения (не более одного года) и порядок подтверждения их исполнения; они не подлежат изменению и могут предусматривать: сохранение определенного числа рабочих мест; переподготовку, повышение квалификации работников; ограничение изменения профиля деятельности или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового и транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования; проведение реставрационных или ремонтных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

7. Внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО. Доля акций ОАО, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования в общем количестве обыкновенных акций не может составлять менее чем 25 % плюс одна акция. Внесение имущества, а также исключительных прав в уставный капитал ОАО может осуществляться при учреждении ОАО или в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного капитала ОАО.

8. Продажа имущества на аукционе. Покупатели не должны выполнять какие-либо условия в отношении имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за него. Предложения о цене подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма). Продолжительность приема заявок должна быть не менее 25 дней. Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20 % от начальной цены, а шаг аукциона 1–5 % от неё.

9. Продажа посредством публичного предложения. Такой способ возможен, если аукцион по продаже имущества был признан несостоявшимся. В сообщении указываются: цена первоначального предложения (не ниже начальной цены несостоявшегося аукциона); величина снижения цены; период, по истечении которого последовательно снижается цена; минимальная цена, по которой может быть продано имущество (цена отсечения, не ниже 50 % начальной цены несостоявшегося аукциона). Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал заявку на приобретение имущества по установленной цене предложения. Срок приема заявок должен составлять не менее 30 рабочих дней. Прием заявок начинается не ранее чем через 30 дней со дня опубликования сообщения.

10. Продажа без объявления цены. Этот способ возможен, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась. Не указывается начальная цена, не определяется нормативная цена. Предложения о цене подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются с присвоением номера и указанием даты и времени подачи документов. Покупателем признается лицо, предложившее за имущество наибольшую цену. В случае поступления одинаковых предложений о цене покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.