- •Управление государственной и муниципальной собственностью Тексты лекций Братск 2009
- •Содежание
- •Введение
- •1. Содержание экономической категории «собственность»
- •1.1. Собственность как экономико-правовая категория
- •1.2. Социальная значимость категории «собственность»
- •1.3. Объекты и субъекты права собственности
- •1.4. Субъекты: физические и юридические лица, рф, субъекты рф, муниципальные образования
- •1.5. Формы собственности: частная, государственная, муниципальная, общественных организаций и объединений
- •1.6. Сходство целей управления государственной и муниципальной собственностью
- •1.7. Разграничение собственности по уровням управления
- •Вопросы для повторения
- •2. Приватизация государственной и муниципальной собственности
- •2.1. Приватизация и национализация собственности как два направления государственного регулирования экономики
- •2.2. Приватизация: понятие, цели, способы
- •2.3. Этапы приватизации в России
- •2.4. Итоги приватизации в рф
- •2.5. Зарубежный опыт приватизации
- •2.6. Национализация: понятие, цели, способы
- •2.7. Зарубежный опыт национализации
- •Вопросы для повторения
- •3. Органы управления государственной и муниципальной собственностью
- •3.1. Система управления государственной собственностью
- •3.2. Министерство экономического развития рф
- •3.3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- •3.4. Российский фонд федерального имущества
- •3.5. Органы местного самоуправления, их компетенция в области управления имуществом, комитеты по управлению имуществом муниципальных образований
- •3.6. Территориальный подход к управлению имуществом
- •Вопросы для повторения
- •4. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.1. Проблемы в управлении государственной собственностью
- •4.2. Необходимость улучшения государственной политики в области управления государственным сектором экономики
- •4.3. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.4. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом
- •4.5. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации на современном этапе
- •4.6. Методы реализации государственной политики в области приватизации
- •Вопросы для повторения
- •5. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью
- •5.1. Административно-территориальное устройство города
- •5.2. Системный подход к управлению муниципальной недвижимостью
- •5.3. Признаки сложных систем
- •5.4. Цели, задачи и принципы управления муниципальной недвижимостью
- •5.5. Субъект и объект управления
- •5.6. Функциональные подсистемы управления муниципальной недвижимостью
- •5.7. Обеспечивающие подсистемы
- •5.8. Методы управления муниципальной недвижимостью
- •5.9. Схема принятия решения по управлению муниципальной недвижимостью
- •Вопросы для повторения
- •6. Особенности управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •6.1. Виды унитарных предприятий и учреждений
- •6.2. Понятие унитарного предприятия
- •6.3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления
- •6.4. Особенности создания унитарных предприятий и формирования их имущества
- •6.5. Учреждение как некоммерческая организация, особенности его создания и функционирования
- •6.6. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •Вопросы для повторения
- •7. Особенности управления отдельными видами недвижимости
- •7.1. Управление нежилыми помещениями
- •7.2. Различные формы распоряжения нежилыми помещениями
- •7.3. Управление земельными ресурсами муниципальных образований
- •7.4. Классификация и характеристика муниципальных земель
- •7.5. Планирование использования земельных ресурсов
- •7.6. Организация землеустройства
- •7.7. Государственный кадастр недвижимости
- •7.8. Мониторинг земель
- •7.9. Оценка земельных участков
- •7.10. Управление недвижимостью в жилищной сфере
- •7.11. Классификация и характеристика различных видов жилищного фонда
- •7.12. Формы использования объектов недвижимости муниципального жилищного фонда
- •7.13. Товарищества собственников жилья
- •Вопросы для повторения
- •Список литературы
- •Управление государственной и муниципальной собственностью
- •665709, Братск, ул. Макаренко, 40
5.7. Обеспечивающие подсистемы
Характеристика основных подсистем обеспечения системы управления муниципальной недвижимостью указана в табл. 5.1.
5.8. Методы управления муниципальной недвижимостью
В основу методологии управления недвижимостью положены организационно-правовые и организационно-экономи-ческие методы.
Организационно-правовые методы представляют собой прямые командно-распорядительные воздействия субъектов управления на имущественные отношения в форме административных указаний, регулирующих процессы передачи прав собственности, выработки стандартных процедур, техники управления, а именно:
-
учреждение предприятий и учреждений, внесение доли в уставный капитал в виде имущества или права;
-
передача имущества с баланса на баланс и его списание;
-
сдача в аренду имущественных комплексов, земли;
-
залог недвижимого имущества;
-
передача имущества в доверительное управление;
-
отчуждение имущества;
-
передача земли во временное или постоянное пользование;
-
согласование и утверждение учредительных документов;
-
контроль за соблюдением уставной деятельности предприятиям учреждения; заключение контракта с руководителем;
-
участие в отчуждении земли;
-
заключение контрактов на выполнение заказа;
-
участие в управлении предприятием в качестве держателя пакета акций, «золотой акции» или долей.
Таблица 5.1
Характеристика подсистем обеспечения системы управления муниципальной недвижимостью
|
Подсистема |
Содержание подсистемы |
|
1 |
2 |
|
1. Нормативно-правовое обеспечение |
Нормативные акты (регламенты); профессиональные стандарты и методики; научно-информационные материалы |
|
2. Организационное обеспечение |
Совокупность организационных структур, повышающих эффективность; документы, регламентирующие состав, функции и задачи структурных звеньев различных уровней системы управления; права и обязанности специалистов по управлению недвижимостью; технологии выполнения специалистами отдельных процедур и операций |
|
3. Финансовое обеспечение |
Принципы и условия финансирования; нормативы распределения средств; порядок и условия финансирования разработки нормативных актов и иных документов, целевых программ, обучения персонала (кадров) предприятий, учреждений, хозяйственных обществ и товариществ с участием муниципальных образований, муниципальных служащих; порядок и условия взаимодействия с финансово-кредитными организациями, использование финансовых инструментов, позволяющих минимизировать риск потерь, гарантировать эффективное использование имущества |
Окончание табл. 5.1
|
1 |
2 |
|
4. Учетно-ана-литическое обеспечение |
Информация об объектах, их изменении, результатах деятельности предприятий и учреждений, доходах от использования недвижимости; методики сбора, хранения, обработки информации, проведения экономического анализа и оценки результатов, экспертизы инвестиционных проектов; нормативные правовые акты по отражению операций с недвижимостью |
|
5. Кадровое обеспечение |
Система отбора и расстановки руководящих работников и специалистов органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, хозяйственных обществ и товариществ с участием муниципальных образований; подготовка, переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих; обучение руководящих работников и специалистов по вопросам, связанным с управлением и распоряжением муниципальной недвижимостью; порядок аттестации работников системы управления муниципальной недвижимостью; правила лицензирования отдельных видов деятельности по управлению недвижимостью |
|
6. Информационное обеспечение |
Информационные базы данных; информационные и справочные материалы, аналитические обзоры; процедуры опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных актов; перечень сведений, обязательных для публикации субъектами управления; отчеты о выполнении программы приватизации; отчет о составе недвижимого имущества муниципального образования; сведения о денежных поступлениях от приватизации и управления имуществом, а также о расходовании денежных средств; данные об оценке эффективности управления муниципальной недвижимостью; публичная библиотека для хранения типовых уставов предприятий и учреждений, договоров, контрактов, планов приватизации, инвестиционных программ и др. |
Организационно-экономические методы включают воздействие субъектов управления на экономические интересы участников имущественных отношений посредством преобразования форм собственности и регулирования деятельности предприятий, использующих муниципальную недвижимость, а именно:
1) установление следующих нормативов: отчислений от прибыли предприятий в бюджет; финансирования (дотаций) предприятиям и учреждениям, в т.ч. немуниципальным, из бюджета и иных источников; платежей за пользование недвижимостью, землей на праве аренды, ЖКУ, загрязнение окружающей среды;
2) применение штрафных санкций;
3) определение размера ставок налогов, сборов и пошлин;
4) определение льгот по налогам, сборам и пошлинам;
5) участие в поддержке финансовыми средствами предприятий, учреждений, предпринимательства.