- •Управление государственной и муниципальной собственностью Тексты лекций Братск 2009
- •Содежание
- •Введение
- •1. Содержание экономической категории «собственность»
- •1.1. Собственность как экономико-правовая категория
- •1.2. Социальная значимость категории «собственность»
- •1.3. Объекты и субъекты права собственности
- •1.4. Субъекты: физические и юридические лица, рф, субъекты рф, муниципальные образования
- •1.5. Формы собственности: частная, государственная, муниципальная, общественных организаций и объединений
- •1.6. Сходство целей управления государственной и муниципальной собственностью
- •1.7. Разграничение собственности по уровням управления
- •Вопросы для повторения
- •2. Приватизация государственной и муниципальной собственности
- •2.1. Приватизация и национализация собственности как два направления государственного регулирования экономики
- •2.2. Приватизация: понятие, цели, способы
- •2.3. Этапы приватизации в России
- •2.4. Итоги приватизации в рф
- •2.5. Зарубежный опыт приватизации
- •2.6. Национализация: понятие, цели, способы
- •2.7. Зарубежный опыт национализации
- •Вопросы для повторения
- •3. Органы управления государственной и муниципальной собственностью
- •3.1. Система управления государственной собственностью
- •3.2. Министерство экономического развития рф
- •3.3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- •3.4. Российский фонд федерального имущества
- •3.5. Органы местного самоуправления, их компетенция в области управления имуществом, комитеты по управлению имуществом муниципальных образований
- •3.6. Территориальный подход к управлению имуществом
- •Вопросы для повторения
- •4. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.1. Проблемы в управлении государственной собственностью
- •4.2. Необходимость улучшения государственной политики в области управления государственным сектором экономики
- •4.3. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в рф
- •4.4. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом
- •4.5. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации на современном этапе
- •4.6. Методы реализации государственной политики в области приватизации
- •Вопросы для повторения
- •5. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью
- •5.1. Административно-территориальное устройство города
- •5.2. Системный подход к управлению муниципальной недвижимостью
- •5.3. Признаки сложных систем
- •5.4. Цели, задачи и принципы управления муниципальной недвижимостью
- •5.5. Субъект и объект управления
- •5.6. Функциональные подсистемы управления муниципальной недвижимостью
- •5.7. Обеспечивающие подсистемы
- •5.8. Методы управления муниципальной недвижимостью
- •5.9. Схема принятия решения по управлению муниципальной недвижимостью
- •Вопросы для повторения
- •6. Особенности управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •6.1. Виды унитарных предприятий и учреждений
- •6.2. Понятие унитарного предприятия
- •6.3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления
- •6.4. Особенности создания унитарных предприятий и формирования их имущества
- •6.5. Учреждение как некоммерческая организация, особенности его создания и функционирования
- •6.6. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями
- •Вопросы для повторения
- •7. Особенности управления отдельными видами недвижимости
- •7.1. Управление нежилыми помещениями
- •7.2. Различные формы распоряжения нежилыми помещениями
- •7.3. Управление земельными ресурсами муниципальных образований
- •7.4. Классификация и характеристика муниципальных земель
- •7.5. Планирование использования земельных ресурсов
- •7.6. Организация землеустройства
- •7.7. Государственный кадастр недвижимости
- •7.8. Мониторинг земель
- •7.9. Оценка земельных участков
- •7.10. Управление недвижимостью в жилищной сфере
- •7.11. Классификация и характеристика различных видов жилищного фонда
- •7.12. Формы использования объектов недвижимости муниципального жилищного фонда
- •7.13. Товарищества собственников жилья
- •Вопросы для повторения
- •Список литературы
- •Управление государственной и муниципальной собственностью
- •665709, Братск, ул. Макаренко, 40
2.7. Зарубежный опыт национализации
Примерами могут служить такие знаковые события XX века, как захват Мексикой американских нефтяных активов (1938 год), национализация совместной Англо-Иранской нефтяной компании (1951 год) или Суэцкого канала в Египте (1956 год).
Впрочем в отношении внутренних активов цивилизованный опыт взаимоотношений государства и собственника широко известен: британский премьер-министр Дж. Ллойд Джордж сумел сократить обширные требования профсоюзов о национализации угольной промышленности путем формирования согласительной комиссии. Позже Британия стала пионером национализации среди стран с рыночной экономикой: лейбористские правительства не раз применяли этот инструмент, в том числе и к отдельным отраслям в британской зоне оккупации Германии, что приводило к разногласиям между спонсорами Плана Маршалла.
В политическом аспекте национализация – средство, применяемое левыми силами для реализации своих предвыборных программ, – причем не только в экономической, но и в социальной сфере. Так, в Великобритании масштабная национализация 1946–1951 гг. была проведена правительством лейбористов, во Франции в 1946 г. – правительством трехпартийной коалиции (Коммунистическая, Социалистическая, Народно-республиканс-кая), в 1982 г. – правительством левых сил, в состав которого входили представители Социалистической и Коммунистической партий. Под их давлением принимались решения о национализации в Италии, Португалии, других странах. Закономерно и то, что правые партии стремятся осуществить денационализацию национализированных левыми силами отраслей. Показателен пример британской черной металлургии: национализированная правительством в 1949–1951 гг., она была денационализирована правительством консерваторов в 1953–1955 гг., затем ренационализирована в 1967 г. Масштабную приватизацию национализированного левыми партиями в 1982 г. имущества осуществили в 1986 г. правые партии Франции, одержав победу на выборах.
Проведение национализации предполагает принятие либо отдельных законов о национализации конкретных частных объектов (например, в Великобритании были приняты Акт о национализации угольной промышленности 1946 г., Акт о Банке Англии 1946 г., Акт о железе и стали 1967 г.), либо сначала общего закона, регулирующего порядок национализации и характер возмещения, а уже на его основе – законодательных актов о национализации конкретных объектов права частной собственности. В любом случае законы о национализации обычно принимаются одновременно с внесением изменений и дополнений в расходную часть госбюджета – источника выплаты компенсации собственникам подлежащего национализации имущества.
Вопросы для повторения
1. Есть ли льготы работникам УП при преобразовании в ОАО?
2. Что означает понятие «нормативная цена приватизации»?
3. Если приватизация посредством публичного предложения не состоялась, какой способ далее можно применить?
4. Есть ли ограничения по приватизации государственного или муниципального имущества нерезидентам страны?
5. Определите понятия «конфискация», «реституция» и «национализация». Что между ними общего и в чем отличия?