2.6. Национализация: понятие, цели, способы

В ХIX веке понятие национализации стали упоминать такие видные экономисты, как Вальрас, Алле и Лернер. Маркс и немецкие социал-демократы применяли термин «социализация». Несмотря на разные названия, оба понятия обозначали одно и то же. Национализация – обращение в государственную (или муниципальную) собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, с предварительным равноценным возмещением стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых собственнику.

Конкретные цели проведения национализации различны:

1) поддержание необходимого уровня функционирования отраслей, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности государства;

2) выведение из-под контроля иностранного капитала отраслей и производств, имеющих ключевое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности страны;

3) обеспечение экологической безопасности страны;

4) защита потребителей от злоупотреблений естественных монополий (если невозможно погасить негативные последствия деятельности монополий рыночными методами);

5) осуществление структурной перестройки народного хозяйства (если таковая не может быть проведена частным капиталом либо с помощью традиционных мер государственного вмешательства в экономику);

6) пресечение незаконного вывода прибылей из страны;

7) установление в экстремальных ситуациях контроля за использованием финансовых ресурсов, которыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы;

8) обеспечение реализации главных социально-экономичес-ких целей, намеченных национальным планом.

Субъектами права собственности на национализируемое имущество в зависимости от того, в чьей собственности находилось имущество до того, как оно было приватизировано, а также от того, из какого бюджета будут проводиться выплаты собственникам имущества, могут выступать:

• государство в целом (в унитарных государствах);

• федерация, субъект федерации (в странах с федеративным устройством).

Объектами национализации являются изначально частные предприятия либо ранее приватизированные предприятия.

Формы возмещения следующие:

1. в денежной форме в национальной валюте. При этом не допускается возмещение в рассрочку;

2. в виде государственных облигаций, подлежащих погашению по истечении срока, определенного законодательно и др.

Размеры возмещения могут быть различными в зависимости от того, о какой национализируемой собственности идет речь. Если дело касается национализации изначально частной собственности, созданной ее владельцами, возмещение может быть определено исходя их рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у собственников в результате национализации. Допустима также компенсация так называемой упущенной выгоды владельцам изначально частной собственности, подлежащей переходу в государственную. Иное дело, когда принимается решение о ранее приватизированном имуществе, полученном новыми владельцами по заниженным ценам. Размеры возмещения могут быть определены исходя из сумм, выплаченных новыми владельцами во время приватизации имущества с учетом инфляции, а также «улучшений», произведенных новыми собственниками, или ущерба, нанесенного ими предприятию, государству, обществу.

Статус национализируемых предприятий различается:

1) в России это государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

2) за рубежом:

- казенное (госбюджетное) предприятие, управляемое соответствующим министерством и финансируемое из госбюджета;

- публичная корпорация, подотчетная парламенту и правительству, обладающая производственной и финансовой автономией в рамках полномочий, предоставленных ей парламентом;

- смешанное общество с долей государственного участия.

Исчерпывающий перечень способов национализации составить невозможно. Препятствием к такой систематизации является постоянное изменение форм осуществления капиталовложений, ведения предпринимательской деятельности, средств и механизмов государственного управления экономикой, которые влекут изменение форм национализации. Можно выделить наиболее распространенные способы национализации:

1) на добровольной основе:

а) на основе договора (по договору купли-продажи, дарения или в счет погашения задолженности переда бюджетом);

б) путем сознательного обанкрочивания;

в) путем уступки контроля, допуская вложения государственного капитала в масштабах, обеспечивающих контроль;

2) в принудительном порядке на основании:

а) закона (не принят);

б) решения суда в случае:

- изъятия имущества в пользу государства путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника;

- отчуждения имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

- отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится;

- выкупа бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей;

- реквизиции;

- конфискации;

- выкупа земельного участка для государственных нужд;

- нарушения процедуры совершения приватизации;

- расторжения договора купли-продажи имущества предприятия, прошедшего процедуру приватизации;

- занижения стоимости приватизированного имущества или уменьшения доли собственников в пользу государства на величину разницы между реальной и продажной ценой предприятий;

- установления государственного контроля над ранее приватизированным акционерным обществом («золотая акция»).

Страхование имущества от национализации – эффективнейший способ защиты капиталовложений. Для повышения стабильности экономики необходимо расширять деятельность по страхованию инвестиций от политических рисков. Это предлагается сделать путем разрешения страховать отечественные вложения, упрощения процедуры заключения договора страхования, расширения круга лиц, имеющих право на страхование инвестиций, увеличения размера страховых выплат.