2.5. Зарубежный опыт приватизации

За рубежом, наряду с открытыми для населения целями, в ходе реформ нередко за счет государственных средств ставились и достигались цели узкокорпоративные, скрытые от населения. Для их информационного и правового прикрытия применялись специальные методы. Так, в странах Европы и Латинской Америки был распространен метод, при котором инфляция использовалась в качестве основного механизма укрепления экономического влияния новых элитарных групп. Характерно, что под прикрытием необходимости поддержки различных отраслей государственные ресурсы направлялись «дружественным» руководителям предприятий для скупки ими приватизируемых объектов. В результате резко увеличивались темпы инфляции и происходила девальвация национальной валюты. Указанные процессы продолжались до тех пор, пока большая часть предприятий не переходила в собственность элиты. С этого момента государство начинало решительную борьбу с инфляцией, которая разрушительно действует на предприятия, и побеждало ее в считанные месяцы. Граждане таких стран воспринимали приватизацию как кратковременный шок, и переносили ее спокойно.

Из стран, проводивших быструю массовую ваучерную приватизацию, только в Чехии, Словакии и Словении финансовые рынки обладали достаточной устойчивостью для становления частного сектора экономики. Этому в немалой степени послужила частичная реструктуризация и предприватизационная работа на предприятиях, ценные бумаги которых готовились к выходу на рынок. В России, Казахстане, Монголии и особенно в Албании финансовые рынки находились в неустойчивом состоянии, хотя и имели постоянный рост. В большинстве случаев изменения в правах собственности не сопровождались мерами по их рыночной реструктуризации. Финансовые и инвестиционные институты, миновав наиболее выгодный спекулятивный этап создания рынка ценных бумаг, оказались слишком слабыми для нормальной инвестиционной работы с реальным сектором.

Льготная продажа (передача) государственных активов работникам компаний получила распространение в ряде постсоциалистических стран (Польша, Латвия, Литва), причем и там, где первоначально концепция приватизации ее не предусматривала (Венгрия). Самыми существенными негативными последствиями этого метода явились дефицит и полное отсутствие инвесторов в первое время после продажи, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления.

Следующий метод приватизации – реприватизация, т.е. восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т.е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т.е. возврат стоимости конфискованного имущества. Реприватизация в обеих формах проводилась в бывшей Чехословакии, Венгрии, Болгарии, Словении, Хорватии, Эстонии. Опыт этих стран показал, что наиболее благоприятно реприватизация протекает в тех случаях, когда она предшествует основным акциям по приватизации. Запаздывание с проведением реприватизации, особенно в форме реституции, может привести к конфликтам между инвесторами, уже вложившими свой капитал, и лицами, предъявляющими права собственности в качестве бывших владельцев имущества.