Пособие по безработице

Пособие по безработице впервые было введено в СССР в 20 – х годах. Впоследствии оно не устанавливалось, т.к. считалось, что безработица в стране полностью ликвидирована и для нее отсутствуют социально- экономические основания. После длительного перерыва пособие по безработице введено в России в 1991 году. Наряду с рядом других мер, такое пособие гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и социальной защиты от безработицы.

Его предоставление регулируется Законом РФ от 14.04.91г.

«О занятости населения в РФ» и Порядком регистрации безработ­ных граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.04.97 г.

N 458.

Безработными признаются граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах по вопросам занятости в це­лях поиска подходящей работы , ищут ее и готовы к ней приступить.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите инвали­дов в РФ» инвалид может быть признан безработным при наличии трудовой рекомендации МСЭК.

Пособие по безработице - выплата, предоставляемая в ка­честве основного источника средств к существованию безработным из средств федерального бюджета в разме­ре, пропорциональном утраченному заработку или в твердой сумме .

Порядок определения размеров пособия по безработице определен в статье 30 закона “О занятости населения в Российской Федерации”.

В одних случаях, размер пособия определяется в процентном отношении к среднемесячному заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы. Такой порядок действует в отношении граждан, уволенных из организаций по любым основаниям (кроме лиц, признаваемых занятыми, ст. 2), если они в течениие 12 месяцев, предшествовавшим началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня.

В других случаях, размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации. В таком порядке рамер пособия устанавливается: 1) гражданам, впервые ищущим работу;

2) стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года); 3) уволенным из организаций по собственному желанию (кроме уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце 2 пункта 1 статьи 29 закона о занятости); 4) уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 5) уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается од­новременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата, пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Про­должительность выплаты пособия в каждом периоде не может превы­шать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для граждан, которым размер пособия по безработице исчисляется в процентном отношении к величине прожиточного минимума, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие выплачивается не реже 2-х раз в месяц при условии прохождения перерегистрации.

Размеры пособия по безработице

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением лиц, указанных в ст. 34) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня и признанным безработными, начисляется:

В первом 12-месячном периоде выплаты: в первые три месяца – в размере 75 процентов их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы;

В следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

В дальнейшем – в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума,исчисленного в субъекте Российской Федерации, и не ниже 30 процентов величины указанного прожиточного минимума;

Во втором (12- месячном) периоде выплаты – в размере 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.

Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 рублей.

Размер пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан (статья 34 закона)

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более 1 года); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; имеющим оплачиваемую работу менее 26 календарных недель и другим гражданам, начисляется:

В первом (6-месячном) периоде выплаты – в разере 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации;

Во втором (6-месячном) периоде выплаты – в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации;

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:

В первом (6- месячном ) периоде выплаты – в размере 40 процентов величины прожиточного минимума;

Во втором (6- месячном) периоде выплаты – в размере 20 процентов величины прожиточного минимума.

Во всех случаях размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей.

Выплата пособия может быть прекращена в случаях:

- признания гражданина занятым;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалифика­ции с выплатой стипендии ;

- длительной (более 1 месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезд безработного в другую местность;

- попытка получения пособия обманным путем;

- назначение пенсии.

Размер пособия может быть снижен на 25 % на срок до 1 ме­сяца в следующих случаях:

- неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустрой­стве с работодателем в течение 3-х дней со дня направления служ­бой занятости;

- отказа без уважительных причин явиться в орган службы занятос­ти для получения направления на работу (учебу).

Выплата пособия может быть приостановлена на срок до 3-х месяцев в случаях :

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- увольнения за нарушение трудовой дисциплины;

- нарушение безработным условий его регистрации и перерегистра­ции в качестве безработного.

Пособие не выплачивается в периоды :

- временной нетрудоспособности;

- отпуска по беременности и родам;

- призыва на военные сборы;

- и др.

Следует отметить, что указанные периоды не засчитываются в общий срок выплаты пособия и продлевают его.

Пособия гражданам, имеющим детей

Конституция Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В ней также указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Государственная поддержка семьи, материнства и детства осуществляется в различных сферах и формах, в том числе и правовой форме. Большинство правовых способов поддержки семьи, материнства и детства содержится в праве социального обеспечения. К их числу относятся , в частности, пенсии на детей в случае потери кормильца; отпуск по беременности и родам с выплатой пособия, бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста и другие.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей являются комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми либо непосредственно детям, лишенным родительской опеки и попечительства. Все эти выплаты неразрывно связаны между собой.

Предоставление пособий регулируется Федеральным законом от 19.05.95 г. № 81 - ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Положением о порядке назначения и выплаты госу­дарственных пособий гражданам, имеющим детей", утвержденного постановле­нием Правительства РФ от 4.09.95 г. № 883 ( с последующими изме­нениями и дополнениями ).

Указанные нормативные акты установили следующие виды госу­дарственных пособий:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицин­ские учреждения в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет;

- ежемесячное пособие на ребенка.

Несмотря на включение в один федеральный закон, пособия от­личаются друг от друга по следующим признакам: целевому назначе­нию; по источникам финансирования; субъектам; порядку исчисления и размерам .

По целевому назначению. Так, например, пособие по беременнос­ти и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет направлены на замещение утраченного зара­ботка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в меди­цинские учреждения в ранние сроки беременности, должно побуж­дать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка. Еже­месячное пособие на ребенка предназначено для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей.

Размеры пособий также различны. Так, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медучреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель) составляет 300 рублей, выплачивается по месту назначения и выплаты посо­бия по беременности и родам при наличии справки из женской кон­сультации.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до 3-х месяцев ) ребенка имеют один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух и более детей единов­ременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. Единовременное пособие выплачивается в размере 4500 рублей. В тех районах, где действуют районные коэффициенты, размер пособия определяется с учетом этого коэффициента. Пособие назначается и выплачивается по месту работы (служ­бы, учебы), а незанятым лицам - органом социальной защиты

населе­ния по месту жительства ребенка

Пособие по беременности и родам

Право на пособие имеют женщины:

- подлежащие государственному социальному страхованию;

- уволенные в связи с ликвидацией юридического лица в течение 12 месяцев, предшествовавших признанию их безработными;

- обучающиеся с отрывом от производства;

- проходящие военную службу по контракту, службу в органах внут­ренних дел.

Данное пособие предоставляется за период отпуска продолжи­тельностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (в случае осложненных родов –86, при рождении 2-х и более 2-х детей - 110 календарных дней).

Пособие выплачивается в размере:

- среднего заработка - женщинам, подлежащим государственному со­циальному страхованию ;

- минимального размера оплаты труда - женщинам, уволенным в свя­зи с ликвидацией предприятия в течение 12 месяцев, предшество­вавших дню признания их безработными;

- стипендии – женщинам, обучающимся с отрывом от производства;

- денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел.

Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

Право на пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им 1.5 лет предоставляется не только матерям, работающим по трудовому договору, но и отцам, усыновителям, бабушке, деду, другим родствен­никам, опекунам, фактически осуществляющим уход и подлежащим го­сударственному социальному страхованию.

Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией юридического лица, пособие назначается в случае неполучения ими пособия по безрабо­тице.

Право на пособие сохраняется в случае работы лица, находяще­гося в отпуске на условиях неполного рабочего времени или на до­му, а также в случае получения стипендии при продолжении обуче­ния.

Пособие предоставляется в размере 500 рублей независимо от числа детей в сроки, уста­новленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежно­го довольствия.

Для оформления пособия необходимы следующие документы:

- заявление;

- копия свидетельства о рождении;

- уволенным - выписка из трудовой книжки;

- копия приказа об отпуске по уходу за ребенком;

- справка о неполучении пособия по безработице.

Ежемесячное пособие на ребенка

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усы­новленного, принятого под опеку и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им 16 лет (на учащегося общеобразовательно­го учреждения - до окончания им обучения, но не более, чем до 18 лет ).

Следует сказать о том, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него пен­сии по случаю потери кормильца социальной пенсии, алиментов и других выплат.

Пособие предоставляется в размере 70 % минимального разме­ра оплаты труда. Размер пособия увеличен на 100 % для детей оди­нокой матери, на 50 % - на детей, чьи родители уклоняются от уп­латы алиментов, либо когда взыскание их невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Ежемесячное пособие не назначается, а выплата ранее назна­ченного пособия приостанавливается, если :

- ребенок находится на полном государственном обеспечении или под опекой (попечительством) и опекуны получают денежные сред­ства на его содержание;

- родители лишены родительских прав.

С 1 января 1998 года данное пособие назначается в органах социальной защиты населения (ранее работающие граждане получали его по месту работы, службы, учебы) по месту жительства родителя во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработным, с которым проживает ребенок.

Для назначения пособия необходимы следующие документы:

- заявление;

- копия свидетельства о рождении;

- справка с места жительства о совместном проживании ребенка с ро­дителями;

- справка об учебе на ребенка старше 16 лет;

- выписка из решения об установлении опекунства;

- выписка из трудовой книжки.

Для предоставления пособия в повышенном размере потребуют­ся дополнительно такие документы, как:

- справка из органов ЗАГСа о внесении записи об отцовстве;

- сообщение органов внутренних дел о неустановленности места жительства должника по алиментам;

- справка из военкомата о призыве отца ребенка на военную службу.

С 1 августа 1999 года право на ежемесячное пособие возни­кает в случае, если средний совокупный доход семьи не превышает 2-х кратной величины прожиточного минимума . На сегодняшний день право на пособие имеют те семьи с детьми, где совокупный доход семьи не превышает величину прожиточного минимума .

Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего права на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается, согласно закону, Правительством РФ, которое его утвердило Постановлением от 29 сентября 1999 года.

Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка или о необходимости проведения дополнительной проверки сведений о доходах, указанных в заявлении, принимается руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок. Письменное уведомление о принятом решении направляется заявителю не позднее чем через 10 дней после его обращения в орган социальной защиты населения за назначением пособия со всеми необходимыми документами.

В случае изменения дохода семьи , дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, получатель этого пособия обязан сообщить о таком изменении органу, выплачивающему данное пособие, в срок, не превышающий трех месяцев.

Единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации при возникновении поствакционных осложнений

Эти выплаты были введены Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. “ Об иммунопрофилактике ифекционных болезней”. Они являются одной из государственных гарантий в области иммунопрофилактики инфекционных болезней.

Единовременное пособие выдается в двух случаях:

Первый – это возникновение поствакционного осложнения. Единовременное пособие установлено в размере 100 минимальных размеров оплпты труда. Перечень поствакционных осложнений, дающих право на получение единовременных пособий установлен, Правительством РФ.

Второй – это смерть вследствие поствакционного осложнения. В этом случае на каждого члена семьи выдается пособие, равное 300 минимальным размерам оплаты труда, установленным Федеральным законом на момент осуществления выплаты пособия.

Ежемесячная денежная компенсация устанавливается гражданам, признанным инвалидами аследствие поствакционного осложнения. Ее величина – 10 минимальных размеров оплаты труда. Эта компенсация, таким образом, является доплатой к пенсии, Ее размер одинаков для всех инвалидов – 1,2 и 3 группы.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что понимается под пособием? Назовите признаки, отличающие пособие от других видов социального обеспечения.

2. Назовите виды пособий.

3. Какие виды пособий предоставляются в порядке обязательного социального страхования?

4. Раскройте круг лиц, обеспечиваемых пособием по временной нетрудоспособности.

5. С какими юридическими фактами связано пособие по временной нетрудоспособности?

6. Назовите сроки, в течение которых выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в случаях: болезни самого работника; наступления нетрудоспособности работника вследствие трудового увечья; пребывания работника на лечении в санатории; ухода за больным ребенком.

7. За какие периоды учитывается заработок для определения размера пособия по временной нетрудоспособности?

8. Размер пособия по временной нетрудоспособности. Факторы, влияющие на размер пособия.

9. В каких случаях пособие по временной нетрудоспособности выплачивается, а в каких случаях работник его лишается?

10. Кто имеет право на пособие по беременности и родам?

11. За какой период выдается пособие по беременности и родам?

12. Кто назначает пособие по уходу за ребенком до 1, 5 лет и в каком размере оно назначается? Круг лиц, имеющих право на пособие.

13. Круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на ребенка до достижения им 16 лет.

14. Кто имеет право на повышенный размер пособия на ребенка до достижения им возраста 16 лет?

15. Единовременное пособие на рождение ребенка. Его размер и порядок назначения.

16. Кто может быть признан безработным?

17. Какие социальные гарантии предусмотрены для безработных?

18. Что такое пособие по безработице?

19. Как дифференцируются размеры пособий по безработице и сроки их выплаты?

20. В каких случаях выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или произведена в сокращенном размере?

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 31 декабря 2002 № 190 –ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» // Российская газета 2002 31 декабря.

2. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года с посл. изм. и допол.

3. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 года «О государственных по­собиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4566; 1996 № 26. Ст. 3028; 1997 №1 Ст. 3.

4. Положение о порядке назначения и выплаты государственных посо­бий гражданам, имеющим детей утв. пост. Правительства РФ от 4 сентября 1995 года // СЗ РФ. 1995 № 37. Ст.3628; 1996. № 6. Ст.568; N 38, ст.4434.

5. Федеральный закон от 20 апреля 1996 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Фе­дерации» // СЗ РФ. 1996 № 17. Ст. 1915.

6. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. «О погребении и похо­ронном деле» // СЗ РФ. 1996. № 3 Ст. 146.

7. Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. «О повышении размера компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осущес­твляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // САПП РФ. 1994 №12 Ст. 877 .

8. Порядок выплаты единовременного пособия вынужденным переселен­цам и беженцам утв. приказом Федеральной миграционной службы РФ 1.11.93 г. // БНА.1994. № 1.

9. Порядок регистрации безработных граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 22.04.97. № 458 // СЗ РФ. 1997. № 17.

10. Федеральный закон РФ от 17 сентября 1999 г. № 175 -ФЗ «О внесе­нии изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в РФ»

11.Федеральный закон РФ от 17 сентября 1998 г.

«Об иммунопрофилак­тике инфекционных болезней». Ст. 18.

9. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 885

«Об утверждении Перечня поствакционнальных осложнений, вызванных профи­лактическими прививками».