Семинар 14. Конституционная юстиция в Российской Федерации План занятия

1. Понятие, модели, теории конституционной юстиции (См.: Брежнев О.В. «Правовая природа Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля»//Государственная власть и местное самоуправление», 2005, N 6). 2. Правовое регулирование статуса органов конституционной юстиции (См.: Митюков М.А. «КОНСТИТУЦИЯ РФ 1993 ГОДА И РАЗВИТИЕ ПОЛНОМОЧИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ"// Государственная власть и местное самоуправление, 2004, N 6). 3. Организация деятельности органов конституционной юстиции (см.: Н.С. Райкова "ПРИНЦИП СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ И РАВНОПРАВИЯ СТОРОН В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ" ("Государственная власть и местное самоуправление", 2006, N 2). 4. Федеральный конституционный процесс (судопроизводство) (см,: Чаптыков А.В."СУБЪЕКТЫ ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ В ПОРЯДКЕ КОНКРЕТНОГО НОРМОКОНТРОЛЯ"//Государственная власть и местное самоуправление, 2005, N 4) 5. Правовые акты органов конституционной юстиции. Особое мнение судьи Конституционного Суда (см.: Басангов Д. А. Юридическая природа особого мнения судьи Конституционного Суда Российской Федерации //ЖРП. 2006. № 2).

6. Природа правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (см.: В.И. Анишина "ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АКТОВ СУДЕБНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА" ("Журнал российского права", 2006, N 10) 7. Практика Конституционного Суда РФ: основные проблемы. Преемственность в решениях Конституционного Суда РФ (см.: А.М. Кальяк "О ПРАКТИКЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ("Государственная власть и местное самоуправление", 2006, N 1; Зорькин В. Д. Россия и Конституция в 21 веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007).

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Опишите особенности европейской и американской моделей конституционного контроля.

2. Является ли Конституционный Суд РФ органом правосудия, осуществляет ли он судебную власть?

3. Что такое конституционный контроль и чем он отличается от конституционного надзора?

4. В чем заключаются функции Конституционного Суда РФ?

5. Опишите порядок формирования и структуру Конституционного Суда РФ.

6. В чем состоят особенности правового статуса судей Конституционного Суда по сравнению со статусом других федеральных судей?

7. Некоторые нормативно-правовые акты, являющиеся объектами контроля со стороны Конституционного Суда в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ (нормативные правовые акты Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, законы и иные нормативные акты высших органов власти субъектов Федерации), могут быть оспорены и в судах общей юрисдикции (это предусматривается, например, ст. 26, 27, 251-253 ГПК РФ). Как решается проблема «пересечения» компетенции? (см.: Брежнев О. В. Проблема «совместной компетенции» в сфере судебного нормоконтроля в России и пути ее решения//ЖРП. 2006. № 6).

8. Перечислите виды обращений в Конституционный Суд РФ и разъясните отличия между ними.

9. Охарактеризуйте виды актов Конституционного Суда РФ.

10. Какова правовая природа позиций Конституционного Суда РФ? Являются ли они источниками права, и, если являются, то какими - доктринальными или нормативными?

11. В чем состоит механизм утраты юридической силы актов, признанных Конституционным Судом не соответствующими Конституции РФ? (см.: О ПРАКТИКЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.М. КАЛЬЯК//Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1.)

12. В чем состоит принцип состязательности в конституционном судопроизводстве? (см.: ПРИНЦИП СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ И РАВНОПРАВИЯ СТОРОН В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ Н.С. РАЙКОВА// Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №2)

Задачи

1. В своей жалобе гражданин Ю.Ю. Жевченко ставит ряд вопросов, касающихся толкования Конституции Российской Федерации. Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям закона. Объясните и подтвердите нормами закона, почему Конституционный Суд Российской Федерации не находит оснований для принятия жалобы Ю.Ю. Жевченко к рассмотрению.

2. Депутаты фракции «Единая Российская республика» внесли законопроект о проведении публичных мероприятий, вводящий ряд ограничений, в частности, запрет проведения митингов и шествий до и после выборов. На стадии первого чтения выяснилось, что существует неопределенность в отношении того, соответствуют ли нормы этого законопроекта Конституции. Депутаты обратились с запросом в Конституционный Суд. Напишите проект решения от имени Конституционного Суда.

3. Государственное Собрание республики Калмыкия обратилось в Конституционный Суд с запросом о конституционности положений Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г., утверждающего Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. По мнению заявителя, данный акт находится в противоречии с нормами Конституции РФ, устанавливающими принципы федеративного устройства, в частности, Конституция не предусматривает деление страны на федеральные округа. Рассмотрите спор и примите решение от имени Конституционного Суда, которое оформите письменно.

4. По жалобе гражданки Алешниковой Конституционный Суд РФ своим постановлением от 23 мая 1995 года признал отдельные положения Закона РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» не соответствующими Конституции. В соответствии с Законом, дети, находившиеся вместе с родителями в мессах лишения свободы, на спецпоселении, относились не к репрессированным, а к пострадавшим от политических репрессий, вследствие чего эта категория детей не имела права на социальные льготы и компенсации, которые полагаются реабилитированным. Суд, основываясь на принципе равенства перед законом, уравнял обе категории жертв репрессий в правах. Каким образом будет реализовано решение Суда? Как заявители получат компенсацию причиненного ущерба?

5. В Конституционный Суд РФ обратился глава Южной Осетии Эдуард Навойто с запросом о признании Южной Осетии частью России на основании исторических документов. По мнению заявителя, существует документ о вхождении единой Осетии в состав Российской Империи 1774 года и отсутствует документ о выходе южной части Осетии из России, поэтому невозможно ставить вопрос о вхождении в состав России, если Южная Осетия никогда из нее не выходила. Каковы действия Суда?

Словарь

Конституционная юстиция, конституционный контроль, конституционный надзор, постановление, заключение, определение Конституционного Суда РФ

Семинар 15. Органы законодательной и исполнительной власти

субъектов Российской Федерации. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации

План занятия

1. Общие принципы организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации: конституционная основа. «Федеральная схема власти».

2. Федеральные основы статуса органов законодательной власти субъектов РФ (см.: МЕДВЕЦКИЙ О.М. ДВУХПАЛАТНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ РОССИИ: СОВРЕМЕННОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3).

3. Особенности статуса органов законодательной власти республик в составе РФ.

4. Особенности статуса органов законодательной власти иных субъектов РФ

5. Глава субъекта федерации: основы правового статуса (см.: Т.Б. Макарова "ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ("Государственная власть и местное самоуправление", 2006, N 5). 6. Органы исполнительной власти субъектов федерации.

7. Органы судебной власти в субъектах федерации.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Сравните особенности статусов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов субъекта Федерации.

2. Каким образом замещается должность главы субъекта РФ? Проанализируйте Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 года № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» и определите аргументы в пользу конституционности рассматриваемых положений закона.

5. Как реализуется принцип разделения государственной власти в субъекте Российской Федерации?

6. Опишите принципы взаимодействия законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти в субъекте Российской Федерации (на примере Нижегородской области).

7. Что такое федеральный судебный контроль? Вправе ли суды объявлять законы субъектов недействительными, то есть утрачивающими силу с момента принятия?

8. Проанализируйте Постановление Конституционного суда РФ от 21 июня 1996 года по делу о проверке конституционности Закона Республики Башкортостан о выборах депутатов Государственного Собрания и Постановление Конституционного суда по делу о проверке конституционности Закона Чувашской Республики РФ от 26 августа 1994 года о выборах депутатов Государственного Совета. Какие проблемы стали предметом рассмотрения Суда? Какие нарушения федерального законодательства усмотрел Суд в указанных республиканских актах?

Задачи

1. В своей жалобе в Конституционный Суд РФ гражданин Гришкевич оспаривает конституционность статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 11 декабря 2004 года) в части, закрепляющей, что гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения неправомерно ограничивают конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и тем самым противоречат статьям 17, 18, 32 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации. Каким должно быть решение Конституционного Суда РФ? Обоснуйте.

2. В Уставе одного из субъектов – Ковровской области - установлена следующая система государственных органов. Выборы в представительный орган – Государственную Думу Ковровской области – проводятся на основе пропорциональной системы по многомандатным округам с использованием системы свободных списков. При этом устанавливается заградительный пункт 3% от общего количества полученных голосов. Администрацию области формирует партийное большинство или коалиция партий, получивших места в областном парламенте. Глава субъекта, именуемый в Уставе Председатель области, избирается населением непосредственно на основе мажоритарной системы относительного большинства. Кандидатуру Председателя могут выдвигать только политические партии, преодолевшие 3%-процентный барьер. Определите, какие положения Устава нарушают Конституцию РФ и законодательство РФ.