Словарь

Вопрос референдума, кампания референдума, политическая партия, право на участие в референдуме, участники референдума, вопросы, выносимые на референдум, наблюдатели.

Семинар 10. Президент Российской Федерации План занятия

1. Положение Президента России в системе органов государственной власти: конституционный статус и основные функции.

2. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента РФ.

3. Взаимоотношения Президента РФ с федеральными органами законодательной, исполнительной, судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

4. Военные, внешнеполитические полномочия Президента. Компетенция Президента в отношении режимов военного и чрезвычайного положений.

5. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ (Администрация Президента РФ и Управление делами Президента РФ).

6. Полномочные и специальные представители Президента РФ.

7. Правовые акты Президента РФ.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Дайте характеристику конституционно-правового статуса Президента как главы государства.

2. Составьте схему «Президент РФ в системе высших органов государственной власти в РФ».

3. Сравните правовое положение президентов России, США и Франции.

4. Почему, с позиций конституционно-правового статуса Президента РФ, Россия относится к числу полупрезидентских республик? В чем отличия полупрезидентской формы правления в России и Франции?

5. В чем заключается феномен «указного права» Президента?

6. Президент РФ и органы исполнительной власти: принципы взаимоотношений.

7. Каковы полномочия Президента РФ как гаранта Конституции?

8. Как Вы оцениваете мнение о том, что правом выдвижения кандидатов на пост Президента должны обладать только политические партии, набравшие определенное число голосов на выборах?

9. Составьте схему процедуры отрешения Президента РФ от должности. Сравните основания и порядок аналогичной процедуры в отношении президентов зарубежных стран. Насколько политически и юридически осуществима эта процедура?

10. Каковы особенности Посланий Президента как правовых актов? Являются ли они нормативными?

11. Опишите правовые процедуры взаимоотношений Президента РФ с субъектами РФ.

12. Разъясните правовой статус (структуру, функции) Администрации Президента РФ.

13. Насколько самостоятелен Президент РФ в отношении полномочий в режимах чрезвычайного и военного положений?

14. В чем отличие помилования от амнистии? Акт помилования – право или обязанность Президента? Означает ли право осужденного обратиться с просьбой о помиловании обязательное ее удовлетворение? Какова точка зрения Конституционного Суда?

15. Имеются ли в конституционном законодательстве положения о партийной принадлежности Президента? Как, на Ваш взгляд, этот вопрос должен быть решен в России?

16. По какой избирательной системе избирается Президент РФ?

17. Как Вы думаете, почему в России отсутствует должность вице-президента?

18. Какое правовое значение имеет присяга Президента? Является ли принесение присяги обязательным условием вступления в должность?

19. Согласно Конституции РФ 1978 года Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В соответствии с ныне действующей Конституцией, Президент – глава государства. Какие выводы влечет за собой разница этих формулировок? Сравните статус и полномочия президента по нормам двух конституций.

20. В Указах Президента о штандарте (флаге) Президента и о знаке Президента упоминается понятие «президентская власть». Является ли это понятие конституционным? Является ли президентская власть отдельной ветвью власти?

21. Какие виды посланий Президента Вам известны?

22. Сравните иммунитет Президента и депутатов Государственной Думы по объему и сроку действия. Являются ли оба вида иммунитета ограниченными или неограниченными?

23. Проанализируйте Указ Президента о гарантиях бывшему президенту и нормы действующего Федерального закона «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г.

24. Проанализируйте Постановление Конституционного Суда по «чеченскому делу» (ВКС РФ. 1995. № 5) и дайте ответы на следующие вопросы. Какой принцип положил в основу своего решения Суд? Как Суд оценил норму конституции о Президенте как гаранте территориальной целостности и неделимости государства в системе конституционных норм по сравнению с нормами правового статуса человека и гражданина? Можно ли согласиться с особым мнением судьи А. Л. Кононова, который отметил, что права человека в перечне принципов и норм, на основании которых Суд выносил свое решение, оказались на последнем месте?

Задачи

1. Государственная Дума подвергает сомнению конституционность нормы пункта 1 Положения об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г., в соответствии с которой Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации. При этом Дума, отождествляя государственный орган и орган государственной власти, считает, что, поскольку Конституция Российской Федерации не относит Администрацию Президента Российской Федерации к органам государственной власти, она является не государственным органом, а службой, аппаратом, вспомогательным органом Президента Российской Федерации. Доказательством того, что Администрация Президента Российской Федерации в противоречие Конституции Российской Федерации наделена полномочиями, которые могут принадлежать только органам государственной власти, заявитель считает ряд пунктов Положения, в которых закреплены функции Администрации. Проанализируйте нормы Положения об Администрации Президента и разрешите спор.

2. Президент Российской Федерации отрешил от должности губернатора Приморского края Виктора Белкина за срыв отопительного сезона и массовое нарушение прав граждан в связи с непредставлением коммунальных услуг надлежащего качества. Белкин оспорил данный Указ в суде, мотивируя тем, что невыполнение плана подготовки к отопительному сезону было вызвано недостаточным финансированием предприятий коммунального хозяйства, вызванным общим снижением доходов в региональный бюджет. Вправе ли Президент отрешить от должности губернатора?

3. Президент вернул принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон без рассмотрения на том основании, что, по мнению Президента, была нарушена процедура принятия федерального закона. Она выразилась, во-первых, в том, что депутаты голосовали друг за друга, подходя к местам отсутствующих на заседании депутатов, во-вторых, не были учтены некоторые поправки, внесенные в ходе рассмотрения законопроекта, и, в-третьих, автором первоначального текста выступил Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Конституционны ли действия Президента?

4. Государственная Дума 4 июня 1997 года приняла ФЗ "О семеноводстве", одобренный Советом Федерации 11 июня 1997 года и направленный на подпись Президенту РФ. Президент РФ отклонил представленный для подписания и обнародования федеральный закон на том основании, что им предусматривалось создание Государственной семенной инспекции РФ, а такого органа не предусмотрено структурой федеральных органов исполнительной власти, которую утвердил Президент РФ. Можно ли обжаловать такое решение Президента РФ? Является ли установление видов органов государственной власти исключительной прерогативой Президента РФ? Сделайте юридическое заключение по данному спору².

Словарь

Глава государства, президент, президентская республика, вето, инвеститура, импичмент, инаугурация, присяга, неприкосновенность главы государства, указ Президента.

Семинар 11. Федеральное Собрание Российской Федерации.

Федеральный законодательный процесс

План занятия

1. Понятие, функции и место законодательных органов власти в системе разделения властей (см.: Б.А. Страшун "ИССЛЕДОВАНИЕ ОДНОЙ ПОПЫТКИ СОЗДАТЬ В НАШЕЙ СТРАНЕ ПАРЛАМЕНТ" ("Журнал российского права", 2006, N 7). 2. Порядок формирования законодательных органов власти.

3. Роспуск Государственной Думы.

4. Структура палат Федерального Собрания: политическая и организационная.

5. Внутренняя организация палат Федерального Собрания.

6. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

7. Компетенция Федерального Собрания.

8. Акты палат Федерального Собрания.

9. Понятие, стадии федерального законодательного процесса.

10. Президент РФ в законотворческом процессе. Порядок обнародования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. В чем состоит и чем обусловлен принцип бикамерализма российского парламента? (см.: Волкова Е. СУДЬБЫ ВТОРОЙ ПАЛАТЫ ПАРЛАМЕНТА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // Государственная власть и местное самоуправление", 2005, N 6)

2. Перечислите и раскройте содержание функций парламента.

3. Составьте таблицу, в которой покажите исторические формы развития российского парламента.

4. Каков порядок выборов Государственной Думы и формирования Совета Федерации? Насколько он, по мнению Конституционного Суда РФ, соответствует Конституции РФ? Не умаляет ли этот порядок представительскую функцию парламента?

5. Сравните Совет Федерации и Государственный Совет. Обратите внимание на порядок формирования Совета Федерации и состав и функции Госсовета. Какую роль играют оба органа в системе федеративных отношений?

6. Как Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации соотносятся с нормами федерального законодательного процесса, закрепленными в Конституции?

7. Что означает понятие легислатура?

8. Какой характер носит компетенция парламента в отношении принятия законов - ограниченный или неограниченный?

9. В каких формах осуществляется парламентский контроль в Российской Федерации?

10. Укажите основания роспуска Государственной Думы РФ.

11. Какие комитеты и комиссии образуются в палатах парламента?

12. Как с точки зрения политического веса можно назвать палаты - сильными или слабыми - в отношении друг к другу и во взаимоотношениях с Президентом в ходе законотворческого процесса?

13. Что такое чтение законопроекта?

14. В чем заключается и какой характер носит право вето Президента в отношении принятых и одобренных парламентом законопроектов?

15. Какие законопроекты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации?

16. В чем отличие права вето от возвращения Федерального закона Президентом без рассмотрения? Может ли Президент возвращать закон без мотивов отклонения? Считается ли возвращение закона Президентом в порядке ч. 2 ст. 107 Конституции РФ отклонением? Каковы последствия пропуска Президентом 14-дневного срока для отклонения закона? Что думает по этому поводу Конституционный Суд?

17. Обязан ли Президент подписать законопроект, повторно рассмотренный и одобренный парламентом?

18. Как следует понимать формулировку ч. 3 ст. 107 Конституции об общем числе депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации при повторном рассмотрении федерального закона – как требование об одобрении закона на базе суммы голосов членов обеих палат или же как голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ч. 2 и 3 ст. 95 Конституции РФ?

19. Что такое депутатский индемнитет и чем он отличается от иммунитета?

20. В чем состоит ответственность депутата парламента?

21. Отличаются ли понятия «принятый федеральный закон» и «принятый Государственной Думой федеральный закон»?

22. Число фактически избранных депутатов может быть меньше установленного состава палаты, что может привести к снижению уровня представительства высшего законодательного органа. Как в связи с этим следует толковать конституционную формулировку «большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы»? Что означает «общее число депутатов»? Как устранил неопределенность этой формулировки Конституционный Суд?

23. В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Ст. 106 устанавливает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Госдумой федеральные законы по отдельным, перечисленным в этой статье, вопросам. Как следует разрешить эту коллизию?

24. Конституцией установлен 14-дневный срок для рассмотрения законопроекта Советом Федерации. Считается ли пропуск этого срока отклонением законопроекта? Как быть в случае, если Совет федерации заявляет о своем несогласии с законопроектом после истечения 14 дней? Распространяется ли этот срок на законы, подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации? Найдите разъяснения этой ситуации, данные Конституционным Судом.

25. Как распределяются полномочия по поводу обороны и внешней политики государства между Президентом и Федеральным Собранием?

26. Особенности законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации: составьте схему, отражающую стадии законотворческого процесса в Нижегородской области.

Задачи

1. Депутат Степанов по причине болезни не смог посетить заседание Государственной Думы, на котором проводилось голосование по принятию федерального закона «О связи» в третьем чтении, и попросил другого депутата проголосовать за него, изложив свою позицию. Нарушает ли данное действие процедуру принятия федерального закона? Могут ли быть применены какие-либо меры ответственности к депутату, пропустившему голосование? Изменится ли ответ на вопрос, если депутат пропустил заседание по неуважительной причине?

2. Партийная фракция «Содружество за республику» на очередном голосовании по проекту закона приняла решение не поддерживать законопроект в той редакции, в которой он был представлен на голосование, однако часть депутатов фракции все же решили проголосовать «за», за что были исключены из фракции на ее заседании, а сама фракция поставила вопрос о пересмотре результатов голосования. Дайте юридический анализ дела.

3. Депутат Государственной Думы Васин, выступая на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов, систематически употреблял нецензурные выражения и грубые слова как в адрес конкретных депутатов и других лиц, так и в адрес Думы в целом, рассматриваемых законов и т. д. Группа депутатов предложила лишить его депутатского мандата. Возможно ли это? Оцените юридически такие действия депутатов, как драка на заседании палаты, обливание водой, таскание за волосы.

4. Избиратели Сумского района Астраханской области обратились в избирательную комиссию области с требованием отозвать депутата Родионова, который, по их мнению, не исполняет депутатских обязанностей, предписанных законом, в частности, не исполняет их наказы, не проводит встречи с избирателями своего округа, не способствует принятию законов, о которых он говорил в своей предвыборной кампании. Правомерны ли требования избирателей? Могут ли они осуществить процедуру отзыва депутата? Найдите нормы о правах и обязанностях депутатов Госдумы и Законодательного Собрания Нижегородской области. Какой мандат – свободный или императивный – принят в Российской Федерации? Что такое смешанный мандат?

5. Генеральный прокурор обратился в Государственную Думу для получения согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Комарова С. И. ГД отказала в этом. Прокурор посчитал такой отказ неправомерным, так как, по его мнению, он нарушает принцип равенства граждан. Дайте юридическую оценку ситуации и определите, имеются ли иные правовые возможности для привлечения Комарова к ответственности.