Семинар 12. Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти

1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти (см.: В.Г. Вишняков "СИСТЕМА И СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА" ("Журнал российского права", 2006, N 8).

2. Положение Правительства в системе органов государственной власти. Взаимодействие Правительства РФ и Президента РФ.

2. Понятие, состав Правительства РФ. Конституционные процедуры формирования Правительства РФ и его отставки.

3. Компетенция Правительства РФ.

4. Организационно-правовые формы деятельности Правительства РФ.

5. Акты Правительства РФ.

5. Статус федеральных органов исполнительной власти.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Охарактеризуйте конституционно-правовое положение Правительства в системе органов государственной власти.

2. В чем заключается коллизия между нормами Конституции и Федерального конституционного закона о правительстве в отношении статуса этого органа?

3. В чем различие понятий «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти? Оцените позицию Конституционного Суда по этому вопросу (Постановление от 27 января 1999 года). Внес ли Указ Президента от 9 марта 2004 года с изм. и доп. какие-либо уточнения в понимание этих терминов?

4. Имеются ли правовые основания полагать, что Правительство РФ должно формироваться на партийной основе?

5. Сравните положение правительства в России и Франции. Насколько свободны главы государств в назначении членов правительства с учетом мнения парламентского большинства?

6. Раскройте содержание институтов недоверия Правительству РФ и отказа в доверии.

7. В каких формах Правительство РФ участвует в законотворческой деятельности?

8. В чем состоит обязательный характер актов Правительства РФ? Как соотносятся акты Правительства и Президента? Прокомментируйте положение ч. 6. ст. 76 Конституции РФ с учетом юридической силы актов Правительства РФ для органов исполнительной власти субъектов РФ.

Семинар 13. Судебная власть и прокуратура в Российской Федерации План занятия

1. Судебная система Российской Федерации. Виды судов. Принципы судоустройства.

2. Статус судей.

3. Конституционные принципы судопроизводства.

4. Суды общей юрисдикции. Арбитражные суды.

5. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры РФ.

6. Принципы, задачи и функции органов прокуратуры.

7. Прокурорский надзор.

8. Порядок назначения и компетенция Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и других прокуроров.

9. Органы военной прокуратуры.

10. Статус прокурорских работников.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Составьте схему «Судебная система Российской Федерации». Используя положения Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и Федерального закона от 17 декабря 1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст.6270), студенты должны составить схему судебной системы России, отразив в ней звенья органов правосудия. ВШЭ

2. Какие виды судов функционируют в России?

3. Насколько полно действующее законодательство отражает реализацию конституционных положений о статусе судов различной юрисдикции? Какие правовые акты требует принять Конституция РФ?

4. Сравните принципы судопроизводства, зафиксированные в процессуальных нормах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ о Конституционном Суде РФ) с конституционными принципами и поясните логику их соотношения.

5. Дайте конституционно-правовую характеристику принципам мирового судопроизводства. Каковы особенности статуса и компетенции мирового судьи?

6. В чем состоят особенности судопроизводства с участием присяжных заседателей? Как оценивают введение этого процессуального института в российское уголовное судопроизводство? Какие принципы организации суда присяжных определяют его демократизм?

7. Какова роль Верховного Суда РФ в судебной системе? Какие функции он осуществляет? В чем заключаются особенности решений Верховного Суда с точки зрения источников права? Можно ли признавать их прецедентными?

8. Как Конституция РФ и законодательство РФ относятся к созданию специализированных судов - налоговых, административных, ювенальных (судов для несовершеннолетних)?

Задачи

1. При рассмотрении гражданского дела Рязанский областной суд в соответствии со ст. 26, 27, 251-253 ГПК РФ признал закон области «Об особо охраняемых природных территориях» не подлежащим применению в деле, противоречащим федеральному законодательству, недействительным и утрачивающим силу. Прокурор Рязанской области обратился в Конституционный Суд, считая, что суд общей юрисдикции превысил полномочия, так как принимать решение в порядке нормоконтроля – это компетенция Конституционного Суда РФ. Кроме того, дополнительным аргументом в пользу этой позиции служит то обстоятельство, что при проверке на соответствие закона субъекта федеральному законодательству может возникнуть вопрос о конституционности отдельных его положений. Какое решение примет Конституционный Суд? Как соотносятся компетенция органа конституционного контроля и судов общей юрисдикции в отношении проверки нормативных актов и признания их недействительными? Как в связи с этим решить вопрос о прямом действии Конституции – могут ли судьи судов общей юрисдикции разрешать вопрос о соответствии нормативных актов Конституции и применять на основании этого нормы Конституции напрямую?

Для решения задачи рекомендуем обратиться к следующим источникам:

См.: ПКС от 16 июня 1998 года по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»

Брежнев О. В. Проблема «совместной компетенции» в сфере судебного нормоконтроля в России и пути ее решения // ЖРП. 2006. № 6;Голощапов А. Прямое действие конституционных норм и принципов // Законность. 2004. № 4.

Гаджиев Г.А. Непосредственное применение судами конституционных норм // Российская юстиция. – 1995. – N 12.

Гревцов Ю.И. Прямое действие Конституции? // Журнал российского права.– 1998.–N 6.

Ершов В. Прямое применение Конституции РФ. От решения Пленума Верховного Суда РФ до постановления Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. – 1998. – N 9-10.

Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов // Государство и право. – 1996. – N 7.

Малеин Н.С. Конституция – закон прямого действия// Юридический мир. – 1999. – №4.

Толстых В.Л. Прямое действие конституции//Конституционное и муниципальное право.– 2002.– № 4.

Эбзеев Б., Радченко В. Прямое действие Конституции Российской Федерации и конкретизация ее норм // Российская юстиция. – 1994. – N 7.