Словарь

Гражданство, приобретение гражданства (натурализация, филиация, восстановление в гражданстве, трансферт, оптация), вид на жительство, иностранный гражданин, лицо без гражданства, беженец, вынужденный переселенец, оптация, экстрадиция, административное выдворение, право крови, право почвы, прекращение гражданства (утрата гражданства, лишение гражданства, выход из гражданства (экспатриация)),

Семинар 6. Федеративное устройство Российской Федерации План занятия

1. Принципы федеративного устройства России. Федерализм.

2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Признаки России как суверенного государства. Государственные символы. Понятие единства правового пространства (см.: Анненкова В.Г. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЕДИНСТВА ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ //Государственная власть и местное самоуправление, 2004, N 6; Э.Л. Кузьмин "О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ" ("Журнал российского права", 2006, N 3). 3. Участие России в межгосударственных объединениях. СНГ (см.: В.Н. Шумский "ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА АКТОВ ВЫСШИХ ОРГАНОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ" ("Журнал российского права", 2006, N 7). 4..Этапы развития российского федерализма.

5.Природа федерации.

6. Распределение компетенции между федерацией и субъектами (см.: Безруков А.В. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В УСЛОВИЯХ ФЕДЕРАТИВНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ //Государственная власть и местное самоуправление, 2005, N 9; Биджева С.Ю. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРНОГО РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ //Государственная власть и местное самоуправление, N 2, 2002; Биджева С.Ю. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ //Государственная власть и местное самоуправление, N 1, 2002) 7. Федеральные округа.

8. Полномочия Президента РФ как гаранта Конституции в отношении сохранения единства и территориальной целостности федерации.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Определите разницу между понятиями «федеральное вмешательство» и «федеральное присутствие» (см.: ЛЕКСИН В.Н. ОБ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ АСПЕКТАХ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3; СТАНСКИХ С., ФОГЕЛЬКЛУ А. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11)

2. Составьте таблицу «Развитие федерации в России», включив в нее нормативно-правовые акты, оформившие отдельные этапы становления федеративных отношений, а также решения Конституционного Суда, способствовавшие формированию доктрины федерализма:

Время принятия акта	Наименование акта	Содержание	Пояснения

3. М. В. Баглай считает, что создание федеральных округов не затрагивает конституционных основ федерализма и не ущемляет конституционно-правовой статус субъектов РФ. Полномочный представитель Президента не наделен властными полномочиями, он обеспечивает реализацию Президентом своих конституционных полномочий. Проанализируйте Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. с изм. и доп. и определите характер функций и полномочий полномочного представителя Президента РФ.

4. В чем различия между Конституциями республики и Уставами других субъектов?

5. Сравните нормы ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. и ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. и укажите, какие соглашения (договоры) и в каком порядке могут заключать субъекты федерации с зарубежными государствами?

6. 15 марта 1996 г. Государственная Дума приняла Постановление, подтвердившее юридическую силу результатов референдума о сохранении СССР, а также признала утратившим силу Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О денонсации Договора об образовании СССР». Таким образом Госдума сделала попытку реконструировать СССР и денонсировать Договор о создании СНГ от 8 декабря 1991 года. Дайте юридический анализ решений Государственной Думы.

7. Какой смысл вкладывает Конституция в формулировку «изменение статуса субъекта»? Включает ли оно изменение наименования субъекта? Происходит ли изменение статуса при образовании в РФ нового субъекта?

8. Какие способы предусмотрел Федеральный конституционный закон для образования нового субъекта? Могут ли образоваться, например, на территории Омской области, две новых области?

Задачи

1. Государственной Думы Томской области обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности п. 3 ч. 1ст. 1.3 Кодекса об административных правонарушениях, согласно которому к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, решением Томского областного суда от 17 мая 2005 года признана недействующей и не подлежащей применению статья 24.8 Закона Томской области от 9 ноября 2001 года «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области», которой предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа за распитие пива на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа пива на разлив. Принимая это решение, Томский областной суд указал, что в силу части первой статьи 1.3 КоАП Российской Федерации применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений данной статьи, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, в частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. По мнению заявителя, норма пункта 3 части первой статьи 1.3 КоАП Российской Федерации противоречит Конституции Российской Федерации, ее статье 72 (пункт «к» части 1), так как лишает субъектов Российской Федерации права по вопросам совместного ведения вводить дополнительные правила и ограничения, которые отсутствуют в федеральном законодательстве, а также устанавливать административную ответственность за нарушение правил и ограничений, закрепленных федеральным законом, в случаях когда последним не предусмотрена ответственность за их несоблюдение. Прав ли заявитель?

2. Прокурор Республики Бурятия обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункт 1 ст. 21 и пункт 4 ст. 11 Закона Республики Бурятия от 19.06.1996 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Бурятия».

Согласно пункту 1 ст. 21 названного Закона депутат в период исполнения своих депутатских полномочий не может быть уволен с работы, отчислен из учебного заведения по инициативе администрации организации без согласия соответствующего Совета. По мнению прокурора органы государственной власти Республики Бурятия превысили свои полномочия в сфере регулирования трудовых отношений и вторглись в компетенцию федеральных органов государственной власти, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса РФ установление порядка заключения, изменения и расторжения трудовых договоров отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. Порядок отчисления из образовательного учреждения определяется уставом учебного заведения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответствует ли позиция прокурора требованиям Конституции РФ?

3. Группа депутатов Государственной Думы обратилась с запросом в Конституционный Суд о проверке соответствия Конституции положений Конституций республик Адыгея, Татарстан, Башкортостан, Северная Осетия – Алания, Коми о суверенитете (государственном суверенитете) республики как субъекта Российской Федерации, о принадлежности республике высшей (т.е. верховной) власти на своей территории, о том, что народ республики является носителем суверенитета и источником (единственным источником) власти; вытекающие из принципа суверенитета положения о верховенстве, высшей юридической силе конституции республики и ее законов, о праве республики приостанавливать действие правовых актов Российской Федерации на своей территории; о договорном характере статуса республики как субъекта Российской Федерации, о договорном характере вхождения республики в состав Российской Федерации (и, следовательно, пребывания, нахождения в составе Российской Федерации), о статусе республики как субъекта международного права; положения, регулирующие отношения собственности на природные ресурсы, находящиеся на территории республики, порядок владения, пользования и распоряжения ими. Какую позицию должен занять Конституционный Суд?

4. Администрация Хабаровского края, Правительство Республики Карелия обратились в КС РФ. По их мнению, отсутствие разграничения государственной собственности (лесного фонда) на федеральную собственность и собственность субъектов РФ и отнесение лесного фонда лишь к федеральной собственности неправомерно, фактически лишает субъекты РФ конституционного права совместно с Федерацией владеть, пользоваться и распоряжаться лесным фондом, находящимся на его территории; федеральный законодатель не имеет полномочий отнести лесной фонд к федеральной собственности и разграничить компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, поскольку в Конституции РФ не закреплен порядок разграничения государственной собственности и не разграничены полномочия между органами государственной власти Федерации и ее субъектов в данной области; при решении указанных вопросов необходимо руководствоваться нормами Федеративного договора от 31 марта 1992 года. Какое решение примет Суд?