- •Оглавление
- •Глава 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Тема 1: Предмет и метод административного права 4
- •Тема 2: Административно- правовые нормы и отношения. 8
- •Глава 2. Субъекты административного права. Тема 3: Физические лица как субъекты административного права. 14
- •Тема 4: Административно - правовой статус органов исполнительной власти. 19
- •Глава 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Тема 1: Предмет и метод административного права
- •1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
- •2. Государственное управление. Исполнительная власть.
- •Уровни исполнительной власти:
- •Главные цели исполнительной власти:
- •3. Предмет и метод административного права
- •Методы административного права.
- •4. Система административного права.
- •Тема 2: Административно- правовые нормы и отношения.
- •1. Понятие, особенности, структура административно-правовых норм.
- •2. Виды административно-правовых норм.
- •2. По содержанию:
- •4. С учётом федеративного устройства России:
- •5. По назначению:
- •6. По объёму регулирования:
- •3. Источники административного права.
- •4. Административно-правовые отношения, их особенности и виды.
- •Особенности административно-правовых отношений:
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Глава 2. Субъекты административного права. Тема 3: Физические лица как субъекты административного права.
- •1. Понятие физических лиц. Основы административно- правового статуса граждан рф.
- •Граждане рф как субъекты административного права. Основы их административно - правового статуса.
- •2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •Граждане рф вместе с тем имеют и обязанности:
- •Административно - правовые гарантии прав граждан.
- •3. Особенности административно - правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Тема 4: Административно - правовой статус органов исполнительной власти.
- •1. Понятие органа исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •5. Полномочия Правительства рф.
- •6. Органы исполнительной власти субъектов Российской федерации.
- •Тема № 5 Административно-правовой статус государственных и негосударственных организаций.
- •1. Основы административно-правового статуса государственных организаций.
- •2. Органы местного самоуправления.
- •3. Основы административно-правового статуса негосударственных организаций.
- •Тема 6. Государственная служба. Административно-правовой статус государственного служащего
- •1. Понятие и принципы государственной службы.
- •2. Система государственной службы
- •3. Государственная гражданская служба
- •4. Военная служба
- •5. Правоохранительная служба
- •Глава 3. Административно – правовые формы и методы реализации исполнительной власти. Тема 7: Административно – правовые формы и методы реализации исполнительной власти.
- •1. Административно – правовые формы, и их виды
- •2. Правовые акты управления.
- •Классификация правовых актов:
- •Требования к правовому акту управления:
- •3. Методы государственного управления.
- •Глава 4. Административное правонарушение и административная ответственность Тема 8. Административная ответственность и административное правонарушение.
- •1. Понятие и общая характеристика административной ответственности
- •2. Понятие, признаки административного правонарушения
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •Тема 9: Административное наказание. Назначение административного наказания.
- •1. Понятие, цели административного наказания
- •2. Виды административных наказаний
- •3. Общие правила наложения административного наказания
- •Глава 5. Административный процесс Тема 10: Административно-процессуальная деятельность
- •1. Понятие и виды административно-процессуальной деятельности
- •2) Юрисдикционное производство
- •2. Административно-процедурная деятельность.
- •3. Юрисдикционное производство
- •Глава 6. Организационно-правовые основы управления экономической, социально-культурной, административно-политической сферами. Тема 11: Управление экономической сферой деятельности
- •1. Система федеральных органов исполнительной власти в сфере экономической деятельности
- •2. Система органов исполнительной власти и регулирование отношений в сфере промышленности и энергетики
- •3. Управление транспортно-дорожным комплексом и связью
- •4. Управления в сфере финансовых отношений
- •Тема 12. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере
- •1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования и науки
- •2. Управление в сфере культуры
- •3. Управление в сфере здравоохранения и социального развития
- •Тема 13. Административно-правовые основы управления в административно-политической сфере
- •1.Управление обороной страны
- •2. Управление в области обеспечения безопасности
- •3. Управление в области внутренних дел
- •4. Управление в области юстиции
- •5. Управление в области иностранных дел
Виды административно-правовых отношений.
По характеру управленческих связей, по характеру взаимодействия их участников выделяют:
-
Отношения, непосредственно выражающие сущность исполнительной власти (субъект исполнительной власти осуществляет непосредственное управляющее воздействие на поведение управляемых участников этих отношений). Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между руководителями и подчинёнными по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, общественными объединениями, государственными и негосударственными предприятиями и учреждениями, на которых действующим правом возлагаются определённые административно-правовые обязанности.
-
Отношения, которые складываются за рамками непосредственно управляющего воздействия, но связаны с его осуществлением.
Так, исполнительные органы часто вступают в отношения друг с другом по поводу согласования различных вопросов, либо для подготовки совместных управленческих действий и. т. п. Также управленческие связи выражают отношения «субъект- субъект» (а первые субъект- объект).
Фактически речь идёт об основных и неосновных управленческих связях.
В административном праве они получили название 1) вертикальные и 2) горизонтальные отношения.
-
Вертикальные отношения наиболее характерны для сферы государственного управления. Суть их в следующем: у одной стороны есть юридически-властные полномочия, которых нет у другой стороны отношения. Это отношения, возникающие между соподчинёнными сторонами. В них отсутствует юридическое равенство сторон. Властной стороной выступает субъект исполнительной власти. Неравенство сторон предполагает подчинение одной стороны (объект управления) другой стороне (субъект управления).
Прежде всего, необходимо иметь в виду так называемую организационную подчинённость (например, Министерство природных ресурсов РФ руководит своими территориальными органами, подведомственными организациями).
Другие отношения могут иметь место между непосредственными сторонами.
Но в подобных случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения другой стороны. (Например, природоохранные органы РФ координируют деятельность исполнительных органов по вопросам охраны окружающей природной сферы).
-
Горизонтальные административно-правовые отношения - это отношения, стороны которых фактически и юридически равноправны, т. е. в них отсутствует юридически властное поведение одной стороны, обязательное для другой. Нужно учитывать, что должна отсутствовать любая форма юридической зависимости одной стороны отношений от другой. Это связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в которые они, например, вступают при подготовке совместных актов управления (два министерства), совместного заседания коллегий, формирования межведомственных консультационных и совещательных органов и. т. д.
Их участники равноправны. Но горизонтальность «не вечна», она проявляется до того момента, как полномочный субъект исполнительной власти выносит одностороннее юридически властное решение по предмету возникшего правоотношения. С этого момента горизонтальность уступает место вертикальности, перерастает в неё.
Горизонтальные правоотношения могут складываться в качестве предпосылки вертикальных правоотношений. Они, как правило, предшествуют им.
Например, после принятия двумя министерствами совместного правового акта, начинает действовать управленческая вертикаль. Совместно принятый акт является односторонним (в юридическом смысле) волеизъявлением со всеми вытекающими из этого факта последствиями. При этом не имеет значения, по чьей инициативе был принят данный правовой акт.