4. Система административного права.

Система административного права - это внутреннее его строение.

Она делится на Общую и Особенную части.

Каждая из частей административного права состоит из ряда административно-правовых институтов, представляющих собой совокупность норм, регулирующих определённые административно-правовые отношения.

В общую часть административного права входят нормы:

• Закрепляющие принципы государственного управления.

• Определяющие административно-правовой статус граждан (физических лиц).

• Определяющие административно-правовой статус органов исполнительной власти и иных субъектов управления.

• Определяющие административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих.

• Определяющие административно-правовой статус негосударственных объединений (в том числе общественных объединений).

• Определяющие формы и методы государственного управления.

• Регулирующие административное принуждение и административную ответственность.

• Регулирующие административные процессы.

• Обеспечивающие законность управления (законность в деятельности органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц).

В Особенную часть административного права входят нормы:

• Регулирующие управление в межотраслевых сферах управления.

• Регулирующие управление экономикой и хозяйственной сферой.

• Регулирующие управление в социально-культурной сфере.

• Регулирующие управление в административно-политической сфере.

Тема 2: Административно- правовые нормы и отношения.

1. Понятие, особенности, структура административно-правовых норм.

Нормы права по своему юридическому содержанию представляют определённые правила поведения, устанавливаемые государством. Их соблюдение гарантируется различными средствами также государственного характера (организационные, стимулирующие, разъяснительные меры). При их несоблюдении могут использоваться меры государственного принуждения, в том числе и юридическая ответственность (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам. Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих её предмет. Соответственно проявляются определённые особенности, характерные для административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы - это установленные государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих , изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (в сфере государственного управления).

Регулирующее назначение административно-правовых норм выражается в том, что они устанавливают, когда и при соблюдении каких условий действия, совершённые органами исполнительной власти, должностными лицами, государственными и негосударственными организациями, а также гражданами в сфере государственного управления точно соответствуют требованиям законности. Вместе с тем в административно-правовых нормах указывается, какие действия можно совершать, от каких следует воздержаться и какие совершать необходимо.

Следовательно, в этих правовых нормах либо предписывается определённый вариант должного поведения, либо дозволяется (разрешается) при соблюдении предусмотренных нормами условий, либо, наконец, совершение определённых действий запрещается. Тем самым создаётся правовой режим поведения сторон (участников) управленческих общественных отношений.

Права и обязанности сторон этих отношений взаимны, т.е. они взаимодействуют как носители взаимных юридических прав и обязанностей.

Разумеется, исполнительные органы власти наделены соответствующим объёмом юридически властных полномочий, которых нет в таком объёме или же нет вообще у второй стороны.

Административно-правовые нормы закрепляют не только права граждан, государственных и негосударственных формирований в сфере управленческих отношений, но и их юридические гарантии, включающие как запреты на совершение исполнительными органами (должностными лицами) определённых действий, так и их ответственность за игнорирование прав второй стороны отношения. Так, исполнительным органам запрещено вмешиваться в оперативную деятельность предприятий, кроме случаев, когда осуществляется контроль за соблюдением ими действующего законодательства; не допускается вмешательство в деятельность общественных объединений; должностные лица несут административную ответственность за нарушение законодательства об охране труда и другое.

В своём большинстве административно-правовые нормы имеют своим непосредственным адресатом органы исполнительной власти (т.к. именно они осуществляют государственно-управленческую деятельность , в связи с которой возникают управленческие отношения). Следовательно, административно-правовые нормы в значительной степени рассчитаны на регулирование организации и функционирования субъектов исполнительной власти. Ими определяется система и структура этих субъектов, объём представляемых им юридически-властных полномочий, устанавливаются их обязанности перед государством и перед другими участниками управленческих отношений, а также ответственность за свою деятельность, определяется порядок совершения ими соответствующих действий.

Почти все исполнительные органы (или их руководители) полномочны издавать нормативные правовые акты различной юридической силы.

Структура административно-правовой нормы состоит из 3-х элементов:

- гипотеза, которая нечётко иногда выражена. Обычно она указывает на факты- достижение определённого возраста, совершение административного правонарушения;

-диспозиция-это предписание, запрет или дозволение;

-санкция - конкретные меры дисциплинарного и административного воздействия.