- •Оглавление
- •Глава 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Тема 1: Предмет и метод административного права 4
- •Тема 2: Административно- правовые нормы и отношения. 8
- •Глава 2. Субъекты административного права. Тема 3: Физические лица как субъекты административного права. 14
- •Тема 4: Административно - правовой статус органов исполнительной власти. 19
- •Глава 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Тема 1: Предмет и метод административного права
- •1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
- •2. Государственное управление. Исполнительная власть.
- •Уровни исполнительной власти:
- •Главные цели исполнительной власти:
- •3. Предмет и метод административного права
- •Методы административного права.
- •4. Система административного права.
- •Тема 2: Административно- правовые нормы и отношения.
- •1. Понятие, особенности, структура административно-правовых норм.
- •2. Виды административно-правовых норм.
- •2. По содержанию:
- •4. С учётом федеративного устройства России:
- •5. По назначению:
- •6. По объёму регулирования:
- •3. Источники административного права.
- •4. Административно-правовые отношения, их особенности и виды.
- •Особенности административно-правовых отношений:
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Глава 2. Субъекты административного права. Тема 3: Физические лица как субъекты административного права.
- •1. Понятие физических лиц. Основы административно- правового статуса граждан рф.
- •Граждане рф как субъекты административного права. Основы их административно - правового статуса.
- •2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •Граждане рф вместе с тем имеют и обязанности:
- •Административно - правовые гарантии прав граждан.
- •3. Особенности административно - правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Тема 4: Административно - правовой статус органов исполнительной власти.
- •1. Понятие органа исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •5. Полномочия Правительства рф.
- •6. Органы исполнительной власти субъектов Российской федерации.
- •Тема № 5 Административно-правовой статус государственных и негосударственных организаций.
- •1. Основы административно-правового статуса государственных организаций.
- •2. Органы местного самоуправления.
- •3. Основы административно-правового статуса негосударственных организаций.
- •Тема 6. Государственная служба. Административно-правовой статус государственного служащего
- •1. Понятие и принципы государственной службы.
- •2. Система государственной службы
- •3. Государственная гражданская служба
- •4. Военная служба
- •5. Правоохранительная служба
- •Глава 3. Административно – правовые формы и методы реализации исполнительной власти. Тема 7: Административно – правовые формы и методы реализации исполнительной власти.
- •1. Административно – правовые формы, и их виды
- •2. Правовые акты управления.
- •Классификация правовых актов:
- •Требования к правовому акту управления:
- •3. Методы государственного управления.
- •Глава 4. Административное правонарушение и административная ответственность Тема 8. Административная ответственность и административное правонарушение.
- •1. Понятие и общая характеристика административной ответственности
- •2. Понятие, признаки административного правонарушения
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •Тема 9: Административное наказание. Назначение административного наказания.
- •1. Понятие, цели административного наказания
- •2. Виды административных наказаний
- •3. Общие правила наложения административного наказания
- •Глава 5. Административный процесс Тема 10: Административно-процессуальная деятельность
- •1. Понятие и виды административно-процессуальной деятельности
- •2) Юрисдикционное производство
- •2. Административно-процедурная деятельность.
- •3. Юрисдикционное производство
- •Глава 6. Организационно-правовые основы управления экономической, социально-культурной, административно-политической сферами. Тема 11: Управление экономической сферой деятельности
- •1. Система федеральных органов исполнительной власти в сфере экономической деятельности
- •2. Система органов исполнительной власти и регулирование отношений в сфере промышленности и энергетики
- •3. Управление транспортно-дорожным комплексом и связью
- •4. Управления в сфере финансовых отношений
- •Тема 12. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере
- •1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования и науки
- •2. Управление в сфере культуры
- •3. Управление в сфере здравоохранения и социального развития
- •Тема 13. Административно-правовые основы управления в административно-политической сфере
- •1.Управление обороной страны
- •2. Управление в области обеспечения безопасности
- •3. Управление в области внутренних дел
- •4. Управление в области юстиции
- •5. Управление в области иностранных дел
4. Административно-правовые отношения, их особенности и виды.
Административные правоотношения являются разновидностью правовых отношений, в силу чего для них характерно то общее, что свойственно любому правоотношению.
Административно-правовые отношения –представляют собой урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Сторонами этих отношений могут быть органы исполнительной власти, их должностные лица, а также граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения, государственные и негосударственные предприятия и. т. д.
Обязанности и права сторон административно-правовых отношений носят взаимный характер: одна сторона вправе требовать от другой стороны такого поведения, которое предусмотрено административно-правовой нормой.
Правам одной стороны, следовательно, соответствуют обязанности другой стороны и наоборот.
Например, гражданин подаёт в исполнительный орган заявление о назначении пенсии, который обязан принять его, рассмотреть в установленный законом срок, принять решение. В то же время исполнительный орган вправе потребовать от гражданина дополнительные материалы и сведения для вынесения соответствующего решения, а гражданин обязан их предоставить. На юридическом языке это называется корреспонденцией прав и обязанностей сторон.
Особенности административно-правовых отношений:
-
По своей сути административные правоотношения в отличие от иных правовых отношений ( прежде всего гражданско-правовых ) являются властеотношениями, построенными по принципу «власть- подчинение».
-
В административно-правовых отношениях всегда выделяется субъект управления. В такой роли всегда выступает та сторона административно-правовых отношений, в руках которых концентрируется власть. Это определяемые административно-правовыми нормами исполнительные органы (должностные лица), которые наделяются соответствующим объёмом властных полномочий, необходимых для осуществления задач и функций исполнительной власти.
-
В административно-правовых отношениях прямо и непосредственно выражаются воля и интересы государства. Эти отношения прямо связаны с обеспечением управленческих целей и задач государства. Именно поэтому в административно-правовых отношениях одной из сторон всегда является официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо).
-
Административно- правовые отношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект, каковыми являются воля, сознание и поведение(действие) людей, управляемых в сфере реализации исполнительной власти.
-
Для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений требуется наступление условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это юридические факты, т.е. обстоятельства, при которых согласно требованиям соответствующей нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве подобных обстоятельств выступают, как правило, действия или события.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Они могут быть правомерными и неправомерными. Характерным примером правомерных действий субъекта исполнительной власти является издание им в пределах своей компетенции правового акта, имеющего индивидуальный характер, т. е. относящегося к конкретному лицу.
Примером неправомерных действий являются дисциплинарные проступки или административные правонарушения (например, непринятие должностными лицами предприятия необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности).
События - это явления, не зависящие от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и. т. д.).
-
Административно-правовые отношения, возникая по инициативе любой из сторон – и органа исполнительной власти, и гражданина и. т. д. они в отличие от гражданско-правовых отношений договорного характера, для которых согласие второй стороны является, как правило, обязательным, могут возникать (складываться) без такого обязательного условия.
Итак, административно-правовые отношения могут возникать и вопреки желанию или согласию второй стороны.
Так, при обнаружении факта совершения административного правонарушения полномочное должностное лицо возбуждает производство по привлечению правонарушителя к административной ответственности, несмотря на любые возражения нарушителя. Или когда вышестоящий исполнительный орган даёт обязательное для нижестоящих органов предписание, хотя оно и может вызвать возражение адресата.
-
Между сторонами административно-правовых отношений могут возникать различного рода споры. Так, гражданин может быть не согласен с предпринятыми в его адрес действиями исполнительных органов (должностных лиц), юридические лица также могут оспаривать их действия и. т. д.
Разрешение таких споров, как правило, осуществляется в административном, т. е. внесудебном порядке. Выражается такое разрешение в принятии полномочным исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридического властного решения по предмету спора. Предметом спора чаще всего является законность оспариваемых управленческих действий или решений. Довольно часто действующее законодательство предусматривает судебный порядок разрешения административно-правовых споров.
-
За нарушение требований административно-правовых норм стороны административных правоотношений несут ответственность перед государством в лице соответствующих органов (исполнительных либо судебных). Например, за совершение различных административных правонарушений.