2. Правовые акты управления.

Правовой акт управления – это подзаконный юридический акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, персонально определяющий поведение адресата, обладающий государственно–властным характером, издаваемый уполномоченным органом (должностным лицом) в соответствии с установленной процедурой.

Признаки правового акта управления:

• разновидность юридического акта

• носит подзаконный характер

• исходит от компетентного субъекта

• содержит юридически властное предписание

• имеет определённую структуру.

Издание правовых актов – основная форма деятельности исполнительных органов.

Выделяют 2 вида правовых актов:

1)нормативные правовые акты – акты, которые устанавливают определённые правила поведения в сфере государственного управления.

Например, правила дорожного движения, санитарно – эпидемиологические правила, правила в области стандартизации, ведения лесного хозяйства и др.

Они рассчитаны на длительное применение, обязательны для исполнения всеми или большинством участников регулируемых общественных отношений.

Нормативные акты издаются федеральными исполнительными органами, исполнительными органами субъектов РФ, а также отраслевыми и межотраслевыми органами.

2)индивидуальные правовые акты – это акты правоприменения, с их помощью решаются индивидуальные административные дела.

Например, регистрационные, лицензионные, кадровые и др. Они всегда имеют конкретный адресат.

Например, приказ о назначении на ту или иную должность касается конкретного лица.

Нормативные акты служат основой для издания индивидуальных правовых актов управления.

Классификация правовых актов:

1) по юридическим свойствам:

- нормативные

- индивидуальные.

2) по сроку действия:

- бессрочные

- срочные

- временные.

3) по территории действия:

- действующие на всей территории РФ

- действующие на территории нескольких субъектов (межтерриториальные)

- действующие на территории субъекта РФ

- действующие на территории муниципального образования

- действующие на территории предприятия, учреждения.

4)по характеру компетенции:

- общие

- отраслевые

- межотраслевые.

5)по наименованиям:

Президент РФ издаёт указы и распоряжения. Правительство РФ – постановления и распоряжения.

Причём, постановления носят нормативный характер, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжения.

Федеральные органы исполнительной власти издают правовые акты в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, что определено правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждёнными постановлением Правительства РФ. (№ 1009 от 13.08.1997 с изменениями и дополнениями)

6)в зависимости от порядка применения различают правовые акты:

- коллегиальные

- единоличные.

Требования к правовому акту управления:

- не должен противоречить Конституции РФ, ФЗ, нормативным указам Президента,

- должен учитывать разграничение предметов ведения исполнительной власти РФ и её субъектов,

- должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти,

- должен быть издан полномочным органом (или должностным лицом),

- должны быть определены цели его издания, желаемые юридические последствия,

- не должен ограничивать установленные законодательством права граждан, негосударственных формирований в сфере государственного управления.

Большое значение для государственного управления имеет срок вступления актов управления в законную силу. Так акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их опубликования в «Собрании законодательства РФ», «Российской газете» или газете «Российские вести». Акты Правительства России вступают в силу со дня их подписания. Указанные сроки вступления актов в силу применяются в тех случаях, когда Президентом или Правительством РФ при принятии акта не установлен другой срок его введения в действие.

В таком же порядке, т.е. с момента подписания (принятия), вступают в силу правовые акты управления министерств, государственных комитетов, ведомств, глав администраций и других органов исполнительной власти и их должностных лиц, если в самих актах не указан другой срок их введения в действие.

Правовой акт может быть обжалован гражданами, государственными и негосударственными предприятиями, общественными объединениями в административном или судебном порядке или опротестован прокурором.

В случае выявления нарушений законности в акте он может быть отменён.

Так,- Президент РФ имеет право отменить Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и Указам Президента;

- Правительство РФ отменяет противоречащие законодательству акты федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов федерации;

- руководители органов исполнительной власти отменяют неправомерные акты, принимаемые на нижестоящем уровне;

- Конституционный суд вправе признать правовой акт неконституционным, что влечёт его отмену;

- Суд общей юрисдикции и арбитражные суды могут признать недействительными индивидуальные правовые акты.

Кроме отмены возможно приостановление действия акта управления. (Например, в КоАП РФ: подача жалобы в течение 10 дней со дня вынесения постановления о наложении административного наказания приостанавливает его исполнение до разрешения жалобы).