Тема 12. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере

1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования и науки

Концепция и основные начала образования в РФ определены Конституцией РФ. Общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

В ФЗ «Об образовании» центральной мыслью является государственный приоритет заботы органов власти и общества об образовании как будущем страны.

Образование можно получить в различной форме: в образовательном учреждении с отрывом и без отрыва от производства; самообразования или экстерната, в форме семейного образования. Для всех форм получения образования действует единый государственный образовательный стандарт.

Правовой статус образовательных учреждений регламентируется типовыми положениями и разработанными на их основе уставами.

В соответствии с указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 и постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 158 Министерство образования и науки РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении: Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; Федерального агентства по науке; Федерального агентства по образованию.

Министерство образования и науки РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты ФКЗ, ФЗ, постановлений Правительства РФ по следующим вопросам:

• образование, включая дошкольное и общее образование, начальное, среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование;

• формирование приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники, приоритетов инновационной деятельности РФ;

• координация научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности;

• разработка и утверждение государственных стандартов дошкольного и общего образования, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования;

• деятельность по аттестации кадров высшей квалификации;

• развитие информационных технологий в сфере образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в установленной сфере деятельности полномочна осуществлять:

• контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

• самостоятельно и совместно с органами управления образованием субъектов РФ государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях;

• лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);

• и др.

В соответствии с указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 и постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 167 Федеральное агентство по науке является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору) в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

В соответствии с указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 и постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 168

Федеральное агентство по образованию является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики.

Федеральное агентство по образованию в установленной сфере деятельности осуществляет следующие функции:

• организацию деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования;

• организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников.