Глава 4. Административное правонарушение и административная ответственность Тема 8. Административная ответственность и административное правонарушение.

1. Понятие и общая характеристика административной ответственности

Административная ответственность является основным видом ответственности по административному праву. Она представляет собой вид юридической ответственности, которая выражается в

применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к гражданам и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.

Для административной ответственности присущи некоторые, свойственные только ей, характерные признаки:

— основанием административной ответственности является административное правонарушение;

— за административное правонарушение предусмотрено административное наказание. Перечень и виды этих наказаний изложены в КоАП РФ, а сама административная ответственность может устанавливаться также еще и принимаемыми в соответствии с кодексом законами субъектов РФ;

— административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц ;

— субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы. Применение мер административной ответственности регламентируется нормами, устанавливающими порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Следует отметить, что в ряде случаев, исходя из конкретных обстоятельств административного правонарушения, органы и должностные лица, уполномоченные принимать решение о назначении административного наказания, могут посчитать нецелесообразным его применение и освободить правонарушителя от административной ответственности. Такую возможность КоАП РФ предусматривает, например, при малозначительности проступка, когда орган или должностное лицо, принимающие решение по делу, могут ограничиться устным замечанием (ст. 2.9), а также в случае совершения правонарушения несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет. Дела в отношении последних рассматриваются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, и административное наказание может заменяться мерами воздействия, предусмотренными федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3).

Кроме того, в некоторых случаях КоАП РФ прямо устанавливает замену административной ответственности дисциплинарной. Так, военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел и другие лица, на которых, распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в большинстве случаев несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения ими службы. На общих основаниях, установленных ст. 2.5 КоАП РФ, они несут ответственность только за некоторые правонарушения (в области выборов и референдумов, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения и т.д.).

2. Понятие, признаки административного правонарушения

В РФ действует большое количество правовых норм, устанавливающих общеобязательные правила (поведения в общественных местах, дорожного движения и пользования различными видами транспорта, охраны труда и техники безопасности, торговли, санитарные, ветеринарные, противопожарные, охоты, рыбной ловли, воинского учета, пограничного режима, таможенные и т.д.) и охраняемых административными санкциями. Их нарушение квалифицируется как административное правонарушение и влечет за собой административное наказание.

Общее понятие административного правонарушения приведено в ст. 2.1 КоАП РФ. Им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение характеризуется рядом признаков. Прежде всего, это деяние (действие или бездействие), в котором присутствует волевое поведение. Кроме того, административному правонарушению присущи следующие признаки: противоправность, виновность, наказуемость, антиобщественность.

Противоправность означает, что действие или бездействие нарушает установленные нормы права. При этом должна быть нарушена конкретная норма конкретного нормативного акта.

Виновность характеризует психическое отношение лица, совершившего административное правонарушение, к своему деянию и его последствиям. Она может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Наказуемость означает, что закон предусматривает применение конкретной санкции за данное деяние.

Антиобщественность означает, что действие или бездействие субъекта причиняет вред (например, при мелком хищении), либо создает угрозу причинения вреда интересам личности, обществу и государства (например, в случае превышения скорости водителем транспортного средства). Степень антиобщественности является основным критерием, по которому административное правонарушение отграничивается от преступления.