1. Внутренняя миграция в рамках Европейского Союза.

Граждане стран-членов Европейского Союза (ЕС) и члены их семей имеют право жить, работать или учиться в другой стране-члене ЕС.

2. Иммиграция поздних переселенцев.

Поздние переселенцы — это представители немецкого народа из бывших республик СССР, а также других, чаще всего восточно-европейских стран. Претендовать на гражданство они могут лишь после того, как подтвердят свое немецкое происхождение. Иммиграция поздних переселенцев контингентирована.

3. Иммиграция в поисках убежища.

Конституция (ст. 14) предоставляет право на убежище в Германии жертвам политических преследований. Согласно Женевской Конвенции о беженцах, иностранец, жизнь или свобода которого находятся под угрозой «из-за его расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной группе или из-за политических убеждений», депортации не подлежит.

4. Временная трудовая миграция из стран-нечленов ес.

Закон ограничивает пребывание работников по трудовому соглашению или сезонных рабочих. Сотрудники фирм, расположенных в странах-нечленах ЕС, могут работать в Германии не более 3 лет. Программа «Грин кард» допускает вербовку ограниченного количества специалистов по информатике. Время действия подобных «Грин-кард» в Германии ограничено пятью годами. Приоритет в получении «Грин-кард», помимо специалистов в области информатики, имеют деятели науки и иностранные студенты, желающие обучаться и обучающиеся в германских высших учебных заведениях¹.

Значительное влияние, которое оказывает миграция населения и мигранты на жизнь современной Германии, обусловило то значительное внимание, которое уделяют правительственные и неправительственные организации, университеты Германии изучению проблем миграции. Среди них можно указать, например, Europaisches Forum fur Migratinsstudien (EFMS) при университете Бамберг (специализируется на изучении миграционных процессов в Европе); Institut fur Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS) при университете Оснабрюк (занимается проблемами миграции и интеграции в прошлом и настоящем).

В сентябре 2000 г. в Германии начала свою деятельность иммиграционная комиссия, представляющая собой надпартийную комиссию экспертов, которая призвана вырабатывать практические предложения по принятию решений и рекомендаций для проведения политики в отношении иностранцев и иммигрантов в Германии. Иммиграционная комиссия занимается обсуждением широкого круга вопросов, связанных с миграцией: о потребности в квалифицированных иммигрантах, о демографической ситуации, о процедуре оформления въезда в страну, о некоторых положениях права, касающегося беженцев. В состав иммиграционной комиссии входит 21 человек, представляющий различные сферы: политики, науки, экономики и проч.

Важное место в работе иммиграционной комиссии занимает и решение комплекса проблем, связанных с изменением отношения к иммигрантам внутри страны, среди населения Германии. Решение этих проблем мыслится на основе взаимной интеграции. С одной стороны – это интеграция иностранцев в рамки германской культуры, с другой – это отказ от национальных предрассудков в отношении иммигрантов.

США

Соединенные Штаты Америки основали и заселили иммигранты. Сначала в эту страну мог приехать каждый желающий. Однако рост потоков мигрантов, уменьшение свободных территорий потребовали от правительства вмешательства в процессы иммиграции. С 1882 г. иммиграция в США стала регулироваться со стороны правительственных органов. Сегодня в США легально приезжают 900000 человек в год; нелегально — еще 300000. Кроме того, США осуществляют еще и прием беженцев на свою территорию. Так, например, только за 1999 г. США приняли 85000 беженцев.

Во многом именно история становления Соединенных Штатов и роста ее территории обусловили национальное своеобразие этого государства и ее политики в отношении иммигрантов. Как отмечает американский культуролог Хоми К. Бхабха, «в то время как большинство стран определяет свой суверенитет с точки зрения границ (borders), Соединенные Штаты считают себя, скорее, обществом покоренных окраин и приграничных зон (frontiers). Понятие государственной границы связано с историей Старого Света, где перекраивались географические карты и переименовывались целые регионы. А миф о frontiers— часть таинственного нимба вокруг Нового Света, который связан с представлениями о бесконечных пространствах, свободных рынках и динамичном предпринимательстве. Американская мечта об освоении новых земель и обретении новых свобод издавна омрачена уничтожением американского коренного населения при завоевании Запада и порабощением афро-американцев при заселении юга. И все же для иммигрантов из Азии, Европы и Латинской Америки, которые были вынуждены страдать как от несправедливого законодательства, так и от капризов рынка занятости, право на жительство в США в течение столетий служило подтверждением того, что они чего-то добились в жизни. «Грин кард» часто оказывается входным билетом в глобальную деревню, штаб-квартира которой, по мнению многих, находится именно в США»¹.

В Соединенных Штатах Америки раньше всех остальных стран мира был четко обозначен ориентир на культурный плюрализм и демографическое многообразие. В настоящее время именно мультикультурализм является одним из главных символов страны, ставшей единственной державой, по сути, определяющей судьбы всех других стран мира.

Прежние установки, которыми руководствовались и правительственные органы, политическая, экономическая и интеллектуальная элита США, и американское общество в целом, направленные на ассимиляцию культурных, религиозных и национальных меньшинств и выражающиеся в представлении Америки в образе «плавильного тигля», «салатницы», в настоящий момент подвергнуты ревизии. Меньшинства и культурные общности требуют, чтобы признали их «инаковость».

Мигранты, приезжавшие в Америку и руководствовавшиеся при этом политическими, экономическими, религиозными и проч. мотивами, весьма сильно повлияли на авторитет суверенного национального государства. Создание межгосударственных объединений, наднациональных корпораций и глобальных концернов, которые вышли далеко за границы страны, помимо прочего, повлияли и на ослабление экономической автономии и общественной территориальности государства. В последнее время это выразилось и в том, что ранее общее понятие «американца» пополнилось такими составными элементами, как «африканский американец», «азиатский американец», «чикано», «латино», «ниуйоркан», «черная нация», «странная нация» и т. д. Как отмечает Хоми К. Бхабха, "гибридизация различных культур стала существенной культурно-политической особенностью повседневной жизни: как говорят в США, американцы — «дефисная нация». Такое дефинитивное расширение, а также те многочисленные «прозвища», которые дают сами себе группы, дают возможность признать и выразить различные формы существования сегодняшних американцев"².

Некоторые испытывают настороженность в отношении данного процесса «гибридизации культур», другие, наоборот, скорее, присоединяются к мнению, сформулированному «чикано» художником-перформансистом Гильермо Гомес-Пена, который в групповой идентичности и гибридизации усматривает нарождающийся «новый интернационализм», изменяющий политические и культурные ценности американской жизни. «The new world (b)order — новый мировой порядок и новая мировая перспектива, — пишет Гомес-Пена, — заменяет «плавильный тигель» супом-менудо, в котором основные ингредиенты сплавляются воедино, но остается несколько неподатливых кусков, и они просто обречены на разбухание»³.

В рамках современного американского общества меньшинства во многих отношениях относятся к группам, экономически наиболее обделенным и в этническом плане наиболее дискриминируемым среди граждан США. Сохранение своего культурного своеобразия, по сути, становится возможным только в том случае, если ты принадлежишь к высшему слою американского общества. Кроме того, умение постоянно «переходить границу» в физическом и материальном смысле предполагает наличие необходимого социального капитала — паспорта, визы, образования, признанного общественного статуса.

Некоторые проявления мультикультурализма, выражающиеся, например, в том, что 15 % радиостанций США - «этнические» (преимущественно афро-американские и испаноязычные), не подкрепляются соответствующими изменениями в экономической жизни национально-культурных меньшинств США. Так, у представителей черного населения Америки (13,6 % от общего населения) и лиц испаноязычного происхождения (11 %) ежегодный семейный доход в среднем составляет 50 % среднего годового дохода белых (26500 долларов США).

Однако, несмотря на достаточно резкий контраст в экономическом положении между белым населением Америки и представителями национальных меньшинств (в основном и составляющих основную массу иммигрантов), несмотря на то, что в стране, на весь мир провозгласившей права гражданина высшей ценностью, до сих пор не удалось осуществить великую идею эмансипации человека на собственной территории, США остаются самой привлекательной страной для иммигрантов всего мира.

Франция

На 2000 г. во Франции проживало 61 млн жителей, из них 4,3 млн - иммигранты. Несмотря на целый ряд жестких мер со стороны правительств стран Евросоюза по ограничению притока мигрантов в эти страны, развертывание борьбы с нелегальной иммиграцией, в последнее время во Франции отмечается рост потока мигрантов, прежде всего из стран Магриба (Алжира, Туниса, Марокко). На данный момент самая большая группа иностранцев во Франции – это алжирцы, за ними следуют португальцы и марокканцы.

Если рассматривать мотивы переселения мигрантов данных национальных групп, то на первый взгляд кажется странным, что наряду с выходцами бедных североафриканских стран во Францию переселяются и жители стран Европы. Что касается мигрантов из стран Магриба, то их тяга переселиться в благополучную Францию вполне понятна. Она обусловлена прежде всего экономическими причинами. Но та же самая причина определяет и переселение мигрантов из Португалии (а также Испании и Италии). Португалия является самой бедной страной среди всех стран – членов ЕС.

В современной Франции действует надпартийное соглашение о том, что в вопросах иммиграционной политики правительство (вне зависимости от того, представители каких партий войдут в его состав) должно сохранять верность «идеалам республики» и способствовать интеграции проживающих на французской территории иностранцев. К этому соглашению не присоединились только крайние правые (сторонники «Национального фронта»). Политика интеграции иммигрантов включает в себя два основных взаимосвязанных аспекта деятельности:

1. контроль за притоком иммигрантов, ограничение числа переселенцев и лиц, претендующих на предоставление статуса беженца, что сопровождается жесткими мерами по отношению к тем, кто проникает во Францию нелегально (здесь следует заметить, что не все разделяют жесткие меры правительственных иммиграционных органов. С 1996 г. во Франции существует движение «san papiers», в рамках которого организуются и проводятся мероприятия против репрессивных мероприятий правительства в отношении иммигрантов, в том числе и нелегальных.);

2. проведение мероприятий по улучшению жизненных условий иммигрантов, устранению социальной дискриминации, борьбе с неравным положением иностранцев на рынке труда и проявлениями расизма.

Во Франции неоднократно реформировалось право на гражданство, чтобы упростить натурализацию иностранцев. В настоящий момент каждый родившийся во Франции ребенок иммигрантов по достижении совершеннолетия автоматически становится французом. Во многом эти меры способствовали улучшению материального положения иммигрантов, однако не смогли устранить ксенофобию. Более того, «Национальный фронт» (FN) сумел завоевать себе прочное место во французской политике именно благодаря длительной пропаганде враждебного отношения к иностранцам. (Насколько силен страх французов перед «засильем» иностранцев, можно судить по тому факту, что на президентских выборах в апреле 2002 г. представитель «Народного фронта» вышел во второй тур борьбы за президентское кресло, опередив представителя социалистов, традиционно игравших ведущую роль на политической арене страны.)

Как отмечает французский исследователь Ж. Нуарель, «одна из причин неудач в политике интеграции, проводимой правительством Франции в последние годы, связана с тем, что большинство политиков демократической ориентации в течение двадцати лет трактует эту тему как «проблему», источник «трудностей» и даже как «угрозу». В общественном мнении Франции это немало способствовало формированию негативного образа иммигрантов. Несмотря на то, что треть нынешнего населения Франции иностранного происхождения, многообразие их происхождения по-прежнему игнорируется. До сих пор нет места для воспоминаний, в которых бы говорилось о вкладе иммигрантов в экономическое, социальное и культурное развитие страны. В школьных учебниках этому вопросу также не уделяется достаточное внимание.

Другой аспект республиканской традиции, способствовавший формированию негативного образа иммигранта, вытекает из существующей с 1789 г. неясности в понимании соотношения национализма и универсализма. Французская культура считается в принципе универсальной, поэтому все культурные практики, привносимые в страну иммигрантами, рассматриваются как «особенности», с которыми во имя интеграции следует бороться. Иностранные наблюдатели, критикующие якобинство и его ассимилирующую логику, часто неверно понимают эту проблему. Республика никогда не боролась с культурным многообразием. Но она долгое время старалась низвести другие формы жизни и культурные практики до уровня «частной сферы», чтобы религия, этническое или географическое происхождение не стали угрозой для культурного единства нации. В прошедшие годы общественное мнение отвергало ислам потому, что масс-медиа, сообщая об исламском фундаментализме, внушили многим, будто ислам представляет «угрозу» национальной идентичности, т.к. исламисты не признают принципы светской жизни»¹.

События 11сентября 2001 г. в Соединенных Штатах Америки и соответствующие антиисламские выступления, прошедшие по средствам массовой информации вслед за этим событием по всем странам Европы, еще более обострили страх жителей Франции перед иммигрантами – выходцами из арабских стран.

В последнее время дебаты об иммиграции, казалось бы, потеряли былую остроту, однако обсуждение этой проблемы вновь активизируется в связи с дискуссиями о границах, внутренних противоречиях республики и обострением ситуации, связанной с борьбой с международным терроризмом. С одной стороны, Франция подписала Шенгенские соглашения ЕС, согласно которым граждане стран–членов ЕС могут жить, работать и учиться в любой из стран, входящей в Европейский союз. С другой стороны, подписание этих соглашений дало зеленый свет для переселения во Францию значительного количества мигрантов из других стран Евросоюза – Португалии, Испании, Италии, а также транзитных нелегальных мигрантов из стран Магриба, тем самым еще более обостряя проблему занятости, криминализации окраин городов – основных районов расселения мигрантов, проблему интеграции.

Именно поэтому в настоящее время во Франции миграционная политика начинает пересматриваться. Ставится вопрос о формах дискриминации, которые государство практиковало и поощряло применительно к регионам и колониям. Критический взгляд, поиск путей решения проблем, связанных с иммиграцией, вызван тем, что европейская интеграция и глобализация требуют, чтобы и Франция адаптировала свои институты и политические процедуры к новым историческим процессам.

Швеция

С середины ХIХ в. по начало 30-х гг. ХХ в. Швеция была страной эмигрантов. В период с 1865 по 1930 гг. 1,4 млн шведов эмигрировали главным образом в США. После Второй мировой войны Швеция сама стала страной, привлекательной для эмигрантов. В настоящий момент 40 % новорожденных детей в Швеции — это дети иммигрантов, приехавших в разное время из других северных стран, бывшей Югославии, Италии, Турции. Однако в настоящее время постоянное разрешение на пребывание и работу в стране ежегодно получают всего только 300 человек.

Многие иммигранты, приехавшие в Швецию, обрели шведское гражданство. Согласно законодательству королевства такая возможность существует для каждого, кто прожил в стране 5 лет и не совершил правонарушений. С 2001 г. в Швеции можно иметь двойное гражданство.

На 2000 г. в Шведском Королевстве проживало почти 1,7 млн «лиц с иностранным прошлым» (иммигранты и их дети). При этом общая численность населения этой страны Скандинавского полуострова на тот же 2000 г. составляла 8,8 млн жителей.

Вместе с тем, несмотря на толерантное отношение к иммигрантам в последнее время и для Швеции стали характерны проблемы, возникшие вследствие мощных потоков мигрантов, нахлынувших на эту страну. В шведском обществе все больше распространяется враждебное отношение к иностранцам и правый экстремизм. Поджигают приюты для беженцев, преследуют переселенцев, проповедуют расизм. Это можно считать ответом на рост безработицы среди иностранцев, криминализацию окраин, предместий городов, где и проживает основная масса мигрантов. Следствием этих процессов является страх, имеющийся у многих шведов перед засильем чужих.

Результаты проводимых среди населения Швеции опросов (летом 2000 г.) показали: более половины опрошенных считают, что в Швеции слишком много иммигрантов. Две трети указали на то, что боятся растущей преступности среди иностранцев. Даже десятая часть не хотела увеличения квоты на въезд иностранцев в страну.

Шведская миграционная политика с середины 60-х гг. опирается на сочетание строго регулируемой иммиграции и комплекса льгот, содействующих интеграции. Барьеры иммиграции сравнительно высоки, зато принятые иммигранты получают довольно щедрую помощь: им предоставляют языковые курсы, возможности повышения квалификации, квартиру, социальное и экономическое обеспечение.

До тех пор, пока число иммигрантов было сравнительно невелико и шведская экономика мощно развивалась, такая политика споров не вызывала. С середины 80-х на Швецию со всей силой обрушился поток беженцев из кризисных районов Азии и Центрального Востока — каждый год десятки тысяч. Только с Балкан в страну прибыло более 140000 беженцев гражданской войны. За 2000 г., например, 7000 беженцев из Косово получили временное разрешение на пребывание в Королевстве Швеция. В связи с мощными потоками беженцев из кризисных районов Европы (прежде всего с Балканского полуострова) и невозможностью принять всех желающих правительственные органы Швеции пошли на введение более строгой проверки претендентов на получение убежища. Так, например, в 2000 г. государственная комиссия по делам иностранных граждан — последняя инстанция в миграционных вопросах — отклонила три четверти заявлений от лиц, претендующих на получение статуса беженца. Были сокращены сроки прохождения документов в центральном «миграционном ведомстве», ускорена процедура выдворения. За 2000 г. Швеция предоставила убежище 11241 беженцу. По данным комиссии ООН по делам беженцев (UNHRC), это составило 2,6 % всех претендентов на убежище в 22 странах Европы.

В настоящее время постепенно в политических и экономических кругах шведского общества складывается понимание того, что в будущем Швеции понадобится больше иностранцев. Шведская правительственная комиссия установила, что каждый год в течение длительного периода следует принимать на 30000 больше иммигрантов, чтобы компенсировать низкие показатели рождаемости и сохранить статус процветающего государства. Это означает открытие границ для 900000 иммигрантов до 2030 г.— более десятой части сегодняшнего населения Швеции¹.