Глава 62. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Комментарий к статье 419

1. Комментируемая статья ТК, выделенная в отдельную главу, содержит отсылочную норму, касающуюся привлечения к ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. В ст. 419 ТК предусматривается пять видов ответственности: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая (имущественная), административная и уголовная. Законодатель исправил свое упущение, существовавшее в первоначальной редакции ТК, когда среди видов ответственности за нарушения трудового законодательства не указывалась материальная ответственность, применявшаяся на основании иных норм ТК.

2. Дисциплинарная ответственность применяется по правилам, установленным в гл. 30 ТК (ст. ст. 192 - 195). В ст. 195 ТК регламентируется специальный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей по требованию представительного органа работников. Ответственность по нормам данной статьи возникает не только в случае нарушения законов и иных нормативно-правовых актов о труде, но и коллективных договоров, а также социально-партнерских соглашений. Необходимость существования данной нормы вызвана тем, что привлечение к дисциплинарной ответственности является прерогативой работодателя и он чаще всего не заинтересован в наказании собственных представителей, действующих от его имени. Данная статья является новеллой российского трудового законодательства.

Общим основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей (ст. 192 ТК). Помимо этого, в ряде статей ТК специально говорится о дисциплинарной ответственности за те или иные дисциплинарные проступки (ст. ст. 90, 357, 409, 414, 416, 417 ТК).

3. В том случае, если нарушение трудового законодательства или нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, со стороны одной из сторон трудовых отношений причинило ущерб другой, сторона, причинившая ущерб, может быть привлечена к материальной ответственности по правилам, установленным в гл. 37 - 39 ТК (см. коммент. к ним).

4. Если в результате нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вред был причинен лицу (лицом), не являющемуся (не являющимся) стороной трудовых отношений, обязательства по компенсации вреда возникают по нормам гражданского законодательства. Так, например, в соответствии со ст. 417 ТК орган, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан компенсировать вред, причиненный этой забастовкой, на основе норм гражданского законодательства (см. коммент. к ст. 417 ТК).

5. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, может применяться в случаях, указанных в КоАП. В данном акте содержатся следующие виды административной ответственности за нарушение трудового законодательства:

- общая норма об ответственности за любое (кроме специально указанных в КоАП) нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП) предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, а в отношении лица, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, предусматривается дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет;

- в ст. 5.28 КоАП устанавливается ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки в виде административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ;

- в ст. 5.29 КоАП указывается, что непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, - влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ;

- в ст. 5.30 КоАП предусматривается ответственность за необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения, влекущая наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ;

- в ст. 5.31 КоАП указывается, что нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ;

- в ст. 5.32 КоАП установлена ответственность за уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), в виде административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ;

- в ст. 5.33 КоАП указывается, что невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 МРОТ;

- в ст. 5.34 КоАП установлена ответственность за действия, именуемые в ст. 415 ТК локаутом, т.е. увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, которое влечет наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ;

- в ст. 5.40 КоАП предусматривается, что принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ;

- в ст. 20.26 КоАП указывается, что самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ. Организация таких действий (бездействия) влечет наложение административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ;

- с разрешением коллективных трудовых споров связана и ст. 5.38 КоАП, устанавливающая ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством РФ, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до одного минимального размера оплаты труда; на должностных лиц - от 1 до 3 МРОТ;

- с ведением коллективных переговоров и разрешением коллективных трудовых споров связана ст. 5.39 КоАП, предусматривающая ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ;

- с обеспечением участия государственных органов в надзоре за соблюдением трудового законодательства связана ст. 19.7 КоАП, устанавливающая ответственность за действия, аналогичные перечисленным в ст. 5.39 КоАП, в отношении государственных органов и должностных лиц. В соответствии с данной нормой за указанное административное правонарушение предусматривается наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ;

- в ст. 5.42 КоАП предусматривается ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. В соответствии с ч. 1 данной статьи, отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ. Как предусматривается в ч. 2 ст. 5.42 КоАП, необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ;

- в ст. 18.10 КоАП установлена ответственность за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере от 20 до 50 МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового;

- и наконец, в ст. 18.13 КоАП предусмотрена ответственность за осуществление деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде административного штрафа на граждан в размере от 20 до 40 МРОТ; на должностных лиц - от 350 до 400 МРОТ; на юридических лиц - от 4000 до 5000 МРОТ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. ст. 5.28 - 5.34, 5.44 КоАП, рассматриваются федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда (ч. 1 ст. 23.12 КоАП). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе: 1) главный государственный инспектор труда РФ, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда РФ; главный государственный инспектор РФ по охране труда; руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда; 2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда (ч. 2 ст. 23.12). Дела об остальных из перечисленных административных правонарушений рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП).

6. Как указывается в комментируемой статье, за нарушение трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возможно привлечение виновных лиц и к уголовной ответственности. Уголовный кодекс предусматривает следующие виды преступлений, прямо или косвенно связанных с нарушением трудового законодательства:

- нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам граждан (ст. 136 УК), наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо лишением свободы на срок до 2 лет. В соответствии с ч. 2 ст. 136 УК, то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 12 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 5 лет. Данное преступление может, в частности, выражаться в нарушении ст. 3 ТК о запрещении дискриминации в сфере труда;

- в ст. 143 УК установлена уголовная ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Данное преступление наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 1 года. В соответствии с ч. 2 ст. 143 УК то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;

- в ст. 145 УК предусматривается ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет, по этим мотивам, в виде штрафа в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательных работ на срок от 120 до 180 часов;

- в ст. 145.1 УК говорится об уголовной ответственности за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенной руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, - в виде штрафа в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет. В соответствии с ч. 2 данной статьи, то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;

- в ст. 149 УК установлена ответственность за незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, наказывающееся штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Данная норма может использоваться для наказания за воспрепятствования проведению собраний работников и забастовок.

Некоторые нормы УК хотя и не касаются напрямую нарушения трудового законодательства, но могут применяться в случаях, связанных с отношениями, регулируемыми трудовым законодательством. Так, например, ст. 204 УК о коммерческом подкупе может быть применена к подкупу руководителей профессиональных союзов.

7. При совершении одного и того же правонарушения возможно сочетание разных видов ответственности, например, за незаконное увольнение работника вследствие забастовки возможно привлечение работодателя одновременно и к материальной ответственности, и к административной (по ст. 5.34 КоАП).