Раздел X. Охрана труда

Глава 33. Общие положения

Статья 209. Основные понятия

Комментарий к статье 209

1. Принято понимать охрану труда в широком и узком смыслах. В широком смысле это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Комментируемая статья определяет охрану труда как систему мероприятий, направленную на сохранение жизни и здоровья работников.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, а п. 1 ст. 41 данного акта устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В узком смысле охрана труда представляет собой комплекс мер по каждому из ее направлений - правовому, экономическому, организационно-техническому и другим, хотя только всесторонняя охрана труда, в широком ее понимании, может обеспечить здоровые и безопасные условия труда. В трудовом праве охрана труда в узком смысле понимается как один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении <1>.

--------------------------------

<1> См.: Абрамова А.А. Охрана труда // Российское трудовое право: Учебник / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 2000. С. 322.

2. В комментируемой статье даны основные понятия: охрана труда, условия труда, вредный производственный фактор, опасный производственный фактор, безопасные условия труда, рабочее место, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, сертификат соответствия организации работ по охране труда, производственная деятельность.

Все определения вышеуказанных понятий полностью воспроизводили формулировки ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" <1>, ныне утратившего силу.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702.

3. В соответствии с п. 3 ст. 37 Конституции каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В этой связи включение в комментируемую статью таких понятий, как "требование охраны труда" и "государственная экспертиза условий труда", очень важно с позиции обеспечения безопасных условий труда.

Существенным является также включение аттестации рабочих мест по условиям труда. Под условиями труда, о которых говорится в комментируемой статье, понимаются, по сути дела, материально-технические условия, связанные с эксплуатацией машин и технических средств, сырья и материалов.

4. В комментируемой статье "сертификат безопасности" заменен термином "сертификат соответствия организации работ по охране труда" и представляет собой документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда

Комментарий к статье 210

1. Комментируемая статья закрепила свое основополагающее значение в вопросах правового обеспечения и государственной политики в области охраны труда.

2. Направления государственной политики в области охраны труда носят комплексный характер и предполагают:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников - данное направление реализуется посредством провозглашения в различных нормативно-правовых актах в качестве высшей ценности жизни и здоровья человека и установления юридической ответственности за нарушение законного принципа;

- принятие и реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Основные законы и подзаконные акты, которыми следует руководствоваться при регулировании охраны труда, рассматриваются при более подробном освещении отдельных вопросов охраны труда (см. гл. 34 - 36 и коммент. к их статьям);

- государственное управление охраной труда. Содержание данного направления охраны труда подробно освещается в ст. 216 ТК, где говорится, что государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти;

- организацию и осуществление государственной экспертизы условий труда, сертификацию работ по охране труда у работодателей;

- государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. Данное направление реализуется посредством обязанности работодателя содействовать общественному контролю за соблюдением прав и интересов работника в области охраны труда (см. ст. ст. 212 и 218 ТК и коммент. к ним);

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данному направлению охраны труда посвящены ст. ст. 227 - 231 ТК, а также ряд специализированных нормативных правовых актов, к числу которых относится Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. от 22.12.2005) <1> и др.;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803; 2000. N 2. Ст. 131; 2001. N 44. Ст. 4152; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; Ст. 3; N 7. Ст. 628; N 48. Ст. 4737; 2003. N 17. Ст. 1554; N 28. Ст. 2887; N 43. Ст. 4108; N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. N 35. Ст. 3607; 2004. N 49. Ст. 4851; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 28; N 52 (ч. 1). Ст. 5593.

- защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральным законом (см. ст. 184 ТК и коммент. к ней);

- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда. В соответствии со ст. 219 ТК эти компенсации устанавливаются законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;

- координацию деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- изучение, обобщение и распространение передового опыта (отечественного и зарубежного) в вопросах охраны труда, международное сотрудничество в этой сфере;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. В ст. 226 ТК закреплено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления, а также за счет работодателя;

- подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда. Этому направлению посвящена ст. 225 ТК, а также некоторые нормативно-правовые акты Минтруда России.

3. Из приведенных направлений государственной политики в области охраны труда новыми направлениями являются установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда, профилактика несчастных случаев на производстве, повреждения здоровья работников и профессиональных заболеваний.

4. Реализация направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.