Глава 42. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет

Статья 265. Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет

Комментарий к статье 265

1. Комментируемая глава устанавливает ряд ограничений и запретов на применение труда несовершеннолетних работников в отдельных сферах. Установление таких ограничений и запретов призвано обеспечить охрану здоровья и нравственного развития работников моложе 18 лет.

2. Часть 1 комментируемой статьи запрещает применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Можно констатировать тот факт, что указанная норма практически дословно повторяет аналогичное положение ст. 175 ранее действовавшего КЗоТ. Следует только отметить, в статью внесено уточнение, касающееся видов работ, где запрещен труд несовершеннолетних, и связанное с тем, что наркотические препараты относятся к токсическим.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время применяется разработанный и утвержденный еще до принятия ТК Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 (в ред. от 20.06.2001) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1131; 2001. N 26. Ст. 2685.

Вышеупомянутый Перечень запрещает применение труда несовершеннолетних на ряде работ (например, на подземных работах, выполняемых рабочими всех профессий при производстве горных работ, строительстве метрополитенов, тоннелей и т.д.) либо содержит ограничения на применение труда таких лиц (по видам работ, профессий, производств, объектов, отраслей экономики и др.). Так, Перечень содержит ограничения по следующим видам работ:

- работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную;

- горные работы, строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения;

- геологоразведочные и топографо-геодезические работы;

- черная металлургия;

- цветная металлургия;

- производство и передача электроэнергии и теплоэнергии (энергетическое хозяйство);

- добыча и переработка торфа;

- бурение скважин, добыча нефти и газа;

- переработка нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживание магистральных трубопроводов;

- нефтехимические производства;

- химические производства;

- микробиологические производства;

- производство медикаментов, витаминов, медицинских, бактерийных и биологических препаратов и материалов;

- машиностроение и металлообработка;

- судостроение и судоремонт;

- производство и ремонт летательных аппаратов, двигателей и их оборудования;

- электротехническое, радиотехническое и электронное производство;

- производство радиоаппаратуры и аппаратуры проводной связи;

- промышленность строительных материалов;

- производство керамических изделий;

- производство фарфоровых и фаянсовых изделий;

- производство стекла и стеклоизделий;

- строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы;

- лесозаготовительные работы, лесосплав и подсочка леса;

- деревообрабатывающие производства;

- целлюлозно-бумажное, гидролизное, сульфатно-спиртовое и лесохимическое производство;

- заготовка и переработка тростника;

- текстильная промышленность;

- ремизо-бердочное производство;

- легкая промышленность;

- пищевая промышленность;

- полиграфическое производство;

- транспорт;

- связь;

- сельское хозяйство;

- производство художественных и ювелирных изделий, музыкальных инструментов;

- киностудии и предприятия, организации телевидения и радиовещания;

- организации культуры и искусства; рекламно-оформительские и макетные работы;

- производство грампластинок;

- жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения;

- учреждения здравоохранения, ветеринарные учреждения, фармацевтические фабрики;

- производство учебно-наглядных пособий;

- работы, выполняемые в различных отраслях экономики.

В примечаниях к Перечню сказано, что если в Перечень включены профессии рабочих под общим наименованием, например вальцовщик стана холодного проката труб, сталевар, бурильщик шпуров и т.д., то запрещение применения труда лиц, не достигших 18-летнего возраста, распространяется на подручных, помощников и старших рабочих этих профессий.

Применение труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в настоящий Перечень, запрещается во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности.

При прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие 16-летнего возраста, могут находиться на работах, включенных в Перечень, не свыше 4 часов в день при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. Разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).

Профессиональная подготовка молодежи на производстве по работам и профессиям, включенным в Перечень, допускается для лиц не моложе 17 лет при условии достижения к моменту окончания 18-летнего возраста.

Выпускники образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, закончившие профессиональную подготовку со сроком обучения не менее 3 лет по профессиям, включенным в Перечень, и не достигшие 18-летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строгого соблюдения в этих производствах и на работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда.

Работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в настоящий Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ.

4. Кроме работ, определенных в комментируемой статье, несовершеннолетние не могут привлекаться также к работе по совместительству (ч. 5 ст. 282 ТК), с использованием вахтового метода ведения работ (ст. 298 ТК).

5. Прием на работу лиц моложе 18 лет в нарушение требований комментируемой статьи (т.е. на работы, где запрещено применение труда несовершеннолетних работников) является основанием прекращения трудового договора по ст. 84 ТК - нарушение установленных обязательных правил при заключении трудового договора.

6. Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены Постановлением Минтруда России от 07.04.1999 N 7 <1>. Данные нормы дифференцируются в зависимости от пола работника, его возраста, а также характера работы.

--------------------------------

<1> БНА. 1999. N 29.

Так, в частности, при подъеме и перемещении груза вручную постоянно в течение рабочей смены предельно допустимая масса груза в килограммах составляет для юношей и девушек в возрасте 14 - 15 лет соответственно 3 и 2 кг, а в возрасте 16 - 17 лет - 4 и 3 кг.

Подъем и перемещение груза вручную в течение не более 1/3 рабочей смены допускается при следующей предельно допустимой массе груза: при постоянном осуществлении работ (более 2 раз в час) для юношей и девушек 14 лет - соответственно 6 и 3 кг, 15 лет - 7 и 4 кг, 16 лет - 11 и 5 кг, 17 лет - 13 и 6 кг; при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) для юношей и девушек 14 лет - соответственно 12 и 4 кг, 15 лет - 15 и 5 кг, 16 лет - 20 и 7 кг, 17 лет - 24 и 8 кг.

Суммарная масса груза, перемещаемого в течение рабочей смены, не может быть более: при подъеме с рабочей поверхности для юношей и девушек 14 лет - соответственно 400 и 180 кг; 15 лет - 500 и 200 кг, 16 лет - 1000 и 400 кг, 17 лет - 1500 и 500 кг; при подъеме с пола для юношей и девушек 14 лет - соответственно 200 и 90 кг; 15 лет - 250 и 100 кг; 16 лет - 500 и 200 кг; 17 лет - 700 и 250 кг.

При этом установлено, что подъем и перемещение тяжестей в пределах установленных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.

При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать: для юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг; для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.

Статья 266. Медицинские осмотры (обследования) лиц в возрасте до восемнадцати лет

Комментарий к статье 266

1. Необходимость прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) лиц, не достигших 18 лет, установлена ст. 69 ТК и конкретизируется в комментируемой статье. В новой редакции ТК термины "медицинский осмотр" и "медицинское освидетельствование" заменены на "медицинский осмотр (обследование)", что в большей степени соответствует сущности обозначаемого ими явления.

Проведение предварительного медицинского осмотра (обследования) призвано определить соответствие предлагаемой работы состоянию здоровья несовершеннолетнего лица. В свою очередь, проведение ежегодного медицинского осмотра (обследования), что также предусмотрено комментируемой статьей, обеспечивает медицинский контроль за состоянием здоровья несовершеннолетнего и установление, соответствует ли выполняемая работа здоровью работника.

Следует отметить, что по ранее действовавшему КЗоТ (ст. 176) после предварительного обязательного медицинского осмотра принимались на работу лица моложе 21 года, а ежегодный осмотр должны были проходить лица моложе 18 лет. ТК снизил возраст до 18 лет и для случаев приема на работу. Предусмотренные комментируемой статьей медосмотры осуществляются за счет работодателя.

2. Непрохождение несовершеннолетним обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) при приеме на работу служит обоснованным отказом в заключении с ним трудового договора.

Согласно ст. 212 ТК работодатель обязан принять меры к тому, чтобы работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр (обследование) (а также в случае медицинских противопоказаний), не были допущены к выполнению своих трудовых обязанностей. Дополнительная обязанность работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр (обследование), закреплена в ст. 76 ТК. Если при проведении ежегодного медицинского осмотра (обследования) будет установлено, что выполняемая работа отрицательно влияет на здоровье несовершеннолетнего, то работодатель на основании медицинского заключения принимает меры к переводу работника на более легкую работу. Отказ работника от перевода является основанием для прекращения трудового договора.

3. Следует также учитывать, что Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 N 877 <1> утвержден Перечень работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров. В случае выявления ВИЧ-инфекции у несовершеннолетних в возрасте до 18 лет работники учреждений, проходивших медицинское освидетельствование, уведомляют об этом родителей или иных законных представителей указанных лиц (ст. 13 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3624.

<2> СЗ РФ. 1995. N 14. Ст. 1212.

4. Согласно ст. 185 ТК на время проведения медицинского осмотра (обследования) за работниками, обязанными в соответствии с ТК проходить такие осмотры (обследования), сохраняется средний заработок по месту работы.

Статья 267. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет

Комментарий к статье 267

Данная норма фактически дословно воспроизводит ранее действовавшую ст. 178 КЗоТ. Следует также учитывать, что согласно ст. 120 ТК нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.

Определение величины отпуска в календарных днях означает, что при его исчислении в него включаются выходные дни. При предоставлении ежегодного отпуска несовершеннолетним работникам, кроме того, следует учитывать положение ч. 4 ст. 124 ТК, согласно которой запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам данной категории, т.е. переносить ежегодный отпуск, предоставляемый таким работникам, на следующий год нельзя.

По заявлению несовершеннолетнего отпуск должен быть предоставлен до истечения 6 месяцев непрерывной работы (ч. 3 ст. 122 ТК).

Не допускается отзыв из отпуска лиц моложе 18 лет (ч. 3 ст. 125 ТК) и замена их отпуска денежной компенсацией (ч. 3 ст. 126 ТК).

Если к моменту получения отпуска несовершеннолетний работник уже достиг совершеннолетия, то продолжительность отпуска должна определяться пропорционально отработанному времени до и после совершеннолетия.

Статья 268. Запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет

Комментарий к статье 268

В отличие от ст. 177 КЗоТ ТК запретил несовершеннолетним не только ночные, сверхурочные работы и работы в выходные дни, но и направление работников в возрасте до 18 лет в служебные командировки и их привлечение к работе в нерабочие праздничные дни.

Запрет на использование труда несовершеннолетних в сверхурочное время, ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни означает, что такие работники не могут привлекаться к дежурствам, проводимым в это время (Постановление Секретариата ВЦСПС от 02.04.1954 "О дежурствах на предприятиях и в учреждениях").

Указанные в комментируемой статье запреты не распространяются на творческих работников учреждений культуры, средств массовой информации и профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий и должностей, которые в настоящее время отсутствуют, но должны быть утверждены Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В новой редакции статьи круг указанных творческих работников несколько расширен за счет включения в него работников, участвующих в экспонировании произведений.

Статья 269. Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора

Комментарий к статье 269

По сравнению со ст. 183 КЗоТ теперь не требуется обязательное трудоустройство несовершеннолетних независимо от основания увольнения. Единственное исключение предусмотрено ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 22.08.2004) <1>. Работникам из числа указанных лиц работодатель в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата обязан обеспечить обучение с последующим трудоустройством.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; 2003. N 2. Ст. 160; 2004. N 35. Ст. 3607.

При увольнении несовершеннолетних работодатель обязан обеспечить соблюдение следующих условий:

- получить согласие государственной инспекции труда;

- получить согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- соблюсти общий порядок расторжения трудового договора.

Невыполнение хотя бы одного из указанных условий лишает работодателя возможности расторжения трудового договора. В комментируемую статью внесено дополнение, в соответствии с которым исключением из общего правила о необходимости получения согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних при расторжении трудового договора с указанными работниками по инициативе работодателя, являются не только случаи ликвидации организаций - юридических лиц, но и прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем.

Увольнение работника моложе 18 лет без законного основания, с нарушением установленного порядка, без согласия государственной инспекции труда, комиссии по делам несовершеннолетних является незаконным и влечет восстановление на работе, оплату времени вынужденного прогула и вынесение по требованию работника решения о возмещении ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (ст. 394 ТК).

Статья 270. Нормы выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет

Комментарий к статье 270

1. Для несовершеннолетних работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК). При этом максимальная продолжительность ежедневной работы (смены) закрепляется в ст. 94 ТК.

Для несовершеннолетних работников нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени. Таким образом, поскольку для работников в возрасте до 18 лет продолжительность рабочего времени меньше, чем для других работников, то и норма труда для них меньше. Понятие нормы труда определено в ст. 160 ТК.

2. Пониженные нормы выработки, установленные ч. 2 комментируемой статьи, могут утверждаться в случаях и в порядке, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, а также работодателем самостоятельно или в договорном порядке (в коллективных договорах и соглашениях). Поправками, внесенными в ч. 2 комментируемой статьи, расширяется правовая основа для установления пониженных норм выработки несовершеннолетним работникам. Помимо законов и иных нормативных правовых актов, указанные пониженные нормы выработки для несовершеннолетних могут также устанавливаться коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, а также трудовым договором.

Статья 271. Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы

Комментарий к статье 271

По сравнению со ст. 180 КЗоТ комментируемая статья внесла принципиальные изменения. Теперь оплата труда всех несовершеннолетних может не соответствовать оплате труда работников при нормальной продолжительности рабочего времени, тогда как по КЗоТ заработная плата работников моложе 18 лет не уменьшалась пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени.

Отныне все доплаты, как до уровня оплаты труда работников соответствующей категории при полной продолжительности ежедневной работы, так и до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность ежедневной работы, относятся на усмотрение работодателя.

Таким образом, ТК ввел исключение из общего правила о том, что установление сокращенного рабочего времени не влечет изменений в оплате труда.

Статья 272. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет

Комментарий к статье 272

По сравнению со ст. 181 КЗоТ комментируемая статья менее конкретна, содержит отсылку к трудовому законодательству, а также к коллективным договорам и соглашениям в отношении определения особенностей трудоустройства лиц моложе 18 лет. Необходимо отметить, что в соответствии с поправкой, внесенной в комментируемую статью, особенности трудоустройства несовершеннолетних работников могут устанавливаться не только федеральными законами, а трудовым законодательством в целом, к которому согласно ст. 5 ТК относятся как федеральные законы, так и законы субъектов РФ.

Следует руководствоваться Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 31.12.2005) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 1. Ст. 10.

Законодательство о квотировании рабочих мест принято во многих субъектах РФ. Так, например, в Москве действует Закон г. Москвы от 22.12.2004 N 90 "О квотировании рабочих мест", в соответствии с которым работодателям, осуществляющим деятельность на территории г. Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4% от среднесписочной численности работников для приема на работу инвалидов, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; создания и сохранения (модернизации) специальных рабочих мест для инвалидов, создания рабочих мест для молодежи указанных категорий, создания учебных мест для детей-инвалидов, обучающихся на дому, а также обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре предприятий.