Глава 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением

Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения

Комментарий к статье 173

1. Комментируемая статья касается вопросов гарантий и компенсаций, позволяющих работникам совмещать работу с обучением по заочной или очно-заочной (вечерней) формам в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высшем учебном заведении). Данная статья ТК развивает соответствующие положения ст. 17 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. от 22.08.2004) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135; 2004. N 35. Ст. 3607.

Указанным работникам, как направленным на обучение работодателем, так и поступившим самостоятельно, работодатель обязан предоставить следующие виды гарантий и компенсаций, объем и содержание которых различаются в зависимости от формы и стадии обучения:

- дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы;

- дополнительные отпуска без сохранения заработной платы;

- оплата проезда 1 раз в учебном году к месту нахождения учебного заведения и обратно;

- сокращение рабочего времени.

Все перечисленные в комментируемой статье льготы и компенсации гарантируются работникам, обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, при соблюдении следующих условий:

- высшее учебное заведение, в котором обучается работник, должно иметь государственную аккредитацию, наличие которой работник должен подтвердить, предоставив работодателю свидетельство о государственной аккредитации вуза;

- перечисленные в комментируемой статье гарантии и компенсации предоставляются только успешно обучающимся работникам;

- указанные льготы предоставляются только по основному месту работы (см. ст. 287 ТК).

2. Государственная аккредитация образовательных учреждений высшего профессионального образования проводится государственными органами управления высшим профессиональным образованием. Порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы производится в соответствии с Положением о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.12.1999 N 1323 (в ред. от 01.02.2005) <1>. Действие Положения распространяется на вузы, имеющие лицензию на ведение образовательной деятельности в сфере высшего профессионального образования, выданную федеральным органом управления высшим профессиональным образованием, и заключение об аттестации вуза, выданное соответствующим государственным органом, проводившим аттестацию.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 49. Ст. 6006; 2005. N 7. Ст. 560.

Целью аккредитации вуза является установление его государственного аккредитационного статуса по типу (высшее учебное заведение) и виду (институт, академия, университет) с установлением перечня образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца. Вузы аккредитуются на срок не более 5 лет. Образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию, может быть лишено ее по результатам аттестации.

3. Работники считаются успешно обучающимися в учреждениях высшего профессионального образования, если у них нет академической задолженности за предыдущий курс или семестр, выполнили в соответствии с учебным планом все контрольные, курсовые, лабораторные и другие работы и получили зачеты по всем дисциплинам, предусмотренным учебным планом текущего семестра. Соответствующие сведения могут быть получены из справки-вызова учебного заведения, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию.

4. С получением справки-вызова у работника возникает право на своевременное получение по месту работы учебного отпуска, а у работодателя - обязанность предоставить ему этот дополнительный отпуск по письменному заявлению работника. Формы справки-вызова утверждены Приказом Минобразования России от 13.05.2003 N 2057 <1> в двух видах: одна форма является основанием для получения дополнительного отпуска с сохранением средней заработной платы для работников, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, другая - основанием для предоставления отпуска без сохранения заработной платы для работников, указанных в ч. 2 комментируемой статьи.

--------------------------------

<1> БНА. 2003. N 47.

5. Продолжительность дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка зависит от целевого назначения учебного отпуска и периода (курса) обучения в вузе:

для сдачи зачетов и экзаменов на 1-м и 2-м курсах - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 50 календарных дней;

для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 4 месяца; для сдачи итоговых государственных экзаменов (без защиты выпускной квалификационной работы) - 1 месяц.

6. Согласно комментируемой статье работодатель обязан предоставить дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы работникам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи. Расчет средней заработной платы производится в порядке, установленном для ежегодных отпусков (см. коммент. к ст. 139 ТК). Оплата отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала (ст. 136 ТК).

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а также п. 2 ст. 177 ТК, дополнительный учебный отпуск по просьбе студента может быть присоединен к его ежегодному отпуску.

7. Кроме предоставления оплачиваемых отпусков ч. 2 комментируемой статьи обязывает работодателей предоставлять дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15 календарных дней:

- работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования;

- работникам, являющимся слушателями подготовительных отделений при учреждениях высшего профессионального образования, для сдачи выпускных экзаменов;

- работникам, совмещающим работу с обучением в вузах по очной форме обучения.

Согласно п. 63 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.04.2001 N 264 (в ред. от 17.01.2006) <1>, студентам очной формы обучения разрешено совмещать учебу с работой. В ТК (ч. 2 комментируемой статьи) установлены гарантии и для этой категории обучающихся, при условии что вуз, в котором обучается работник, имеет государственную аккредитацию. Таким работникам работодатель обязан предоставить следующие дополнительные отпуска без сохранения заработной платы:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1595; N 39. Ст. 3771; 2002. N 41. Ст. 3983; N 52 (ч. 2). Ст. 5225; 2003. N 14. Ст. 1276; 2006. N 4. Ст. 386.

для прохождения промежуточной аттестации (сдачи зачетов и экзаменов) - 15 календарных дней в учебном году;

для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей итоговых государственных экзаменов - 4 месяца;

для сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 месяц.

Законодательно установленная гл. 26 ТК продолжительность всех дополнительных отпусков для обучения не может быть произвольно уменьшена работодателем. В то же время работники, совмещающие работу с обучением, должны знать, что дополнительные учебные отпуска имеют строго целевое назначение и должны быть использованы в сроки, назначенные вузом.

8. Работникам, успешно обучающимся по заочной форме обучения в аккредитованных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, один раз в учебном году из средств работодателя оплачивается проезд к месту нахождения вуза и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи итоговых государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломной работы. Время, необходимое на проезд от места жительства до места нахождения заочного высшего учебного заведения и обратно, в общую продолжительность дополнительного учебного отпуска не включается и не оплачивается (см. ст. 17 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

9. Законодатель устанавливает для работников, успешно обучающихся в вузах по вечерней (очно-заочной) и заочной формам обучения, право на сокращение рабочей недели на 7 часов в течение 10 учебных месяцев, предшествующих выполнению дипломного проекта или сдаче государственных экзаменов. При этом по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работнику может быть предоставлен один свободный от работы день в неделю либо сокращенная продолжительность рабочего дня в течение недели. Оплата за период сокращения рабочего времени (за неотработанные часы) указанным работникам производится исходя из 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ).

10. При обучении работника, совмещающего учебу с работой, одновременно в двух высших учебных заведениях указанные выше льготы могут иметь место только по одному из этих высших учебных заведений (по выбору студента).

11. Гарантии и компенсации, предусмотренные комментируемой статьей ТК, не распространяются на работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации. Для таких работников гарантии и компенсации могут включаться в трудовой договор, заключаемый с работодателем, или устанавливаться в коллективном договоре организации.

Статья 174. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения

Комментарий к статье 174

1. Все перечисленные в комментируемой статье ТК льготы и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, причем независимо от их организационно-правовых форм, предоставляются по тем же правилам, установленным для обучающихся в высших учебных заведениях (см. коммент. к ст. 173), но отличаются продолжительностью дополнительных отпусков и размером оплаты стоимости проезда к месту нахождения учебного заведения:

- обязательным условием получения гарантированных льгот и компенсаций является наличие государственной аккредитации образовательных учреждений среднего профессионального образования, в которых обучаются работники;

- перечисленные в комментируемой статье гарантии и компенсации предоставляются только успешно обучающимся работникам;

- указанные льготы предоставляются только по основному месту работы (см. ст. 287 ТК).

2. Организацию и порядок проведения государственной аккредитации учреждений среднего профессионального образования определяет Положение о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденное Приказом Минобразования России от 02.07.2001 N 2574 <1>. Аккредитационный орган устанавливает государственный аккредитационный статус учебного заведения по типу (учреждение среднего профессионального образования) и виду (техникум, училище, колледж) с утверждением перечня образовательных программ, реализуемых образовательным учреждением. Образовательному учреждению выдается свидетельство о государственной аккредитации, т.е. документ, подтверждающий право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования по аккредитованным образовательным программам. В свидетельстве указываются регистрационный номер, дата выдачи и срок действия аккредитации.

--------------------------------

<1> БНА. 2001. N 37.

3. Успешность обучения работника, обучающегося в учреждении среднего профессионального образования, определяется по общеустановленным критериям (см. коммент. к п. 3 ст. 173 ТК).

4. Дополнительный отпуск и другие льготы работнику, успешно обучающемуся в учреждении среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, предоставляются на основании справки-вызова образовательного учреждения. Формы справки-вызова утверждены Приказом Минобразования России от 17.12.2002 N 4426 <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 2003. N 9.

5. Согласно комментируемой статье, работникам, обучающимся по заочной и вечерней формам в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением заработной платы для прохождения промежуточной аттестации в зависимости от периода обучения: на 1-м и 2-м курсах - по 30 дней соответственно, а на последующих - по 40 календарных дней в год; для подготовки и защиты дипломного проекта со сдачей государственных экзаменов - 2 месяца; для сдачи итоговых государственных экзаменов (без защиты выпускной квалификационной работы) - 1 месяц.

6. Работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения и совмещающим работу с учебой, предоставляются льготы, установленные законодательством РФ о труде и об образовании (ст. 38 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2001 N 160 (в ред. от 31.03.2003) <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1034; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5225; 2003. N 14. Ст. 1276.

ТК гарантирует получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 10 календарных дней в году - для прохождения промежуточной аттестации и 2 месяца - для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы со сдачей государственных экзаменов, а для сдачи итоговых экзаменов (без защиты выпускной квалификационной работы) - 1 месяц.

7. Работодатель обязан предоставить работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию средние специальные учебные заведения, отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 10 календарных дней.

8. Работникам, обучающимся по заочной и вечерней формам в средних специальных учебных заведениях, 1 раз в учебном году работодатель компенсирует затраты на проезд от места жительства к месту нахождения учебного заведения и обратно в размере 50% стоимости проезда. Время, необходимое на проезд, в общую продолжительность дополнительного учебного отпуска не включается и не оплачивается.

9. Так же как и для лиц, обучающихся в вузах, законодатель устанавливает для лиц, обучающихся по вечерней (очно-заочной) и заочной формам в средних специальных учебных заведениях, право на сокращенную на 7 часов рабочую неделю в течение 10 учебных месяцев, предшествующих выполнению дипломного проекта или сдаче государственных экзаменов. При этом по соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, сокращение рабочего дня работнику может быть предоставлено в виде одного свободного от работы дня в неделю либо сокращенной продолжительности рабочего дня в течение недели. Оплата за период сокращения рабочего времени (за неотработанные часы) указанным работникам производится исходя из 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже 1 МРОТ.

10. Согласно комментируемой статье, право на получение льгот предоставляется только работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Другим студентам такие гарантии могут предусматриваться коллективным договором либо трудовым договором.

Статья 175. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования

Комментарий к статье 175

1. Льготы, установленные комментируемой статьей, распространяются только на тех работников, которые успешно обучаются в образовательных учреждениях начального профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

2. Применение комментируемой статьи согласуется с Типовым положением об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.1994 N 650 (в ред. от 23.12.2002) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 864; 2002. N 41. Ст. 3983; N 52 (ч. 2). Ст. 5225.

3. Указанные льготы обучающимся работникам предоставляются независимо от организационно-правовых форм образовательных учреждений, в которых учатся работники.

4. Для учреждений начального профессионального образования порядок прохождения государственной аккредитации установлен Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденным Приказом Минобразования России от 22.05.1998 N 1327 (в ред. от 11.08.2000) <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 1998. N 21; Бюллетень Минобразования России. 2000. N 12.

5. Комментируемой статьей гарантируется предоставление оплаченных дополнительных отпусков работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях начального профессионального образования (гимназиях), для текущего контроля успеваемости и сдачи экзаменов - продолжительностью не более 30 календарных дней ежегодно. За время дополнительного отпуска сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы обучающегося.

6. Для работников, обучающихся в учебных заведениях, не получивших государственную аккредитацию, гарантии и компенсации, обеспечивающие возможность обучения, могут устанавливаться в коллективном договоре или при заключении трудового договора.

Статья 176. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях

Комментарий к статье 176

1. Основные организационно-правовые формы вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений закреплены в п. 2 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1237 (в ред. от 09.09.1996) <1>. К ним отнесены вечерние (сменные) общеобразовательные школы, открытые (сменные) общеобразовательные школы, центры образования, учебно-консультационные пункты и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 29. Ст. 3050; 1996. N 38. Ст. 4430.

2. Согласно комментируемой статье гарантии, обеспечивающие возможность обучения работников в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях (независимо от их организационно-правовых форм), предоставляются лишь успешно обучающимся, т.е. полностью освоившим учебную программу работникам. Необходимым условием предоставления гарантий является также наличие у общеобразовательных учреждений государственной аккредитации, что подтверждается свидетельством установленного образца.

3. Порядок прохождения государственной аккредитации вечерними (сменными) общеобразовательными учреждениями установлен Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденным Приказом Минобразования России от 22.05.1998 N 1327.

4. При соблюдении условий, изложенных в п. 2 комментария к настоящей статье, работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, предоставляются дополнительные отпуска для сдачи выпускных экзаменов за 9-й класс - продолжительностью 9 календарных дней, а за 11-й (12-й) класс - 22 календарных дня с сохранением средней заработной платы. О порядке исчисления среднего заработка см. ст. 139 ТК и коммент. к ней.

5. В период учебного года (т.е. с 1 сентября по 31 мая) работнику устанавливается по его желанию сокращенная на один рабочий день рабочая неделя или сокращенный на соответствующее ему количество часов рабочий день (смена) с оплатой 50% среднего заработка за время освобождения от работы, но не ниже 1 МРОТ. По ТК понятия "рабочий день" и "рабочая смена" являются синонимами и применимы к любому виду рабочей недели.

6. Сокращение рабочего времени обучающимся производится вне зависимости от наличия у работника других оснований сокращения рабочего времени, например, для обучающихся работников, не достигших 18 лет, или занятых на работах с вредными условиями труда, учитываются оба обстоятельства, дающие право на сокращенный рабочий день.

7. Для работников, обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, не получивших государственную аккредитацию, предприятие может устанавливать такие льготы в коллективном договоре или при заключении с ними трудового договора.

Статья 177. Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением

Комментарий к статье 177

1. Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением, одинаков для всех лиц независимо от типа образовательного учреждения, уровня образования, формы обучения, источников финансирования обучения.

2. Частью 1 комментируемой статьи определено, что все гарантии и компенсации, установленные ст. ст. 173 - 176 ТК, предоставляются работникам, совмещающим работу с обучением, только при получении образования соответствующего уровня впервые. Например, работник, получив среднее профессиональное образование, имеет право на гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 173 ТК, если он впервые обучается в учреждении высшего профессионального образования, т.е. получает образование другого, более высокого, уровня. Получение впервые образования по образовательным программам высшего профессионального образования следующей ступени не рассматривается как получение второго высшего профессионального образования. В Российской Федерации установлены три ступени высшего профессионального образования с присвоением квалификаций (степеней): "бакалавр", "дипломированный специалист", "магистр" (ст. 6 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

Работники, получающие второе аналогичного уровня образование, правом на указанные гарантии и компенсации не обладают. Однако это не исключает возможности получения всех или части установленных ТК гарантий в том случае, если работник направлен на обучение работодателем и эти гарантии предусмотрены трудовым договором или соглашением об обучении, заключаемым между работником и работодателем в письменной форме.

3. Законодатель разрешает присоединять основные ежегодные отпуска к дополнительным учебным, предусмотренным для лиц, совмещающих работу с обучением, но такое присоединение возможно только при наличии соглашения сторон трудового договора - работодателя и работника. Указанное право предусмотрено и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (п. 1 ст. 17). По просьбе работника ежегодный отпуск предоставляется непосредственно до или после учебного отпуска.

4. При обучении работника, совмещающего работу с обучением одновременно в двух учебных заведениях, льготы предоставляются только по одному из них (по выбору работника), даже если это образовательные учреждения разного типа и уровня. Однако в коллективном или в трудовом договоре для таких лиц могут быть предусмотрены повышенные гарантии обучения. Лицам, работающим по совместительству и совмещающим работу с обучением, гарантии и компенсации предоставляются только по основному месту работы (см. ст. 287 ТК и коммент. к ней).