Глава 50. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

Статья 313. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Комментарий к статье 313

1. Предоставление гарантированных государством компенсаций и льгот, в том числе в области оплаты труда, отпусков, социального страхования, пенсионного обеспечения, лицам, работающим и проживающим на Севере, производится с целью возмещения дополнительных по сравнению с европейской частью России физиологических затрат и более высокой стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов, а также связанных с этими факторами особенностей социально-экономического развития этих регионов.

2. Льготы, связанные с условиями труда, заработной платой, продолжительностью и предоставлением отпусков, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и отдаленных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, начали предоставляться с начала 30-х годов XX века. Действие этих льгот было прекращено в годы Великой Отечественной войны (с октября 1942 г. до августа 1945 г.), а начиная с 1 августа 1945 г. они были восстановлены. Условия и порядок предоставления этих льгот впоследствии неоднократно менялись. В 60-х годах прошлого века было проведено определенное упорядочение льгот для лиц, работающих на Крайнем Севере. Закон, комплексно регулирующий на федеральном уровне льготы и компенсации, предоставляемые лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, был принят только в 1993 г.

3. Согласно новой редакции комментируемой статьи государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются не только ТК и другими федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами РФ.

4. В настоящее время правовое регулирование государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, наряду с комментируемой главой ТК осуществляется также Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. от 29.12.2004) <1>.

--------------------------------

<1> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25.

Согласно ст. ст. 1 и 3 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 с 1 января 2005 г. гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:

- в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами РФ;

- в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, - законами субъектов Российской Федерации;

- в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1.

Вместе с тем указанные законодательные акты не устанавливают размер и порядок предоставления отдельных видов гарантий и компенсаций, а лишь предусматривают необходимость принятия специальных нормативных правовых актов по соответствующим видам гарантий и компенсаций. Поэтому в настоящее время продолжают действовать нормативные акты бывшего СССР, устанавливающие размеры и порядок предоставления компенсаций и льгот лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

5. Гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим на Севере, устанавливаются дифференцированно с учетом его районирования по дискомфортности условий жизнедеятельности населения.

Определение районов Севера для целей предоставления гарантий и компенсаций должно осуществляться на основании перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, который устанавливается Правительством РФ (ст. 2 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1). Пока такое постановление Правительством РФ не принято.

Отметим, что ранее ст. 13 Федерального закона от 19.06.1996 N 78-ФЗ и п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.1997 N 1664 "О реформировании государственной поддержки районов Севера" <1> предусматривалось принятие федерального закона о районировании Севера Российской Федерации с учетом географических и природно-климатических факторов, влияющих на жизнеобеспечение населения и производство. Однако такой закон пока так и не принят.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 256.

До принятия указанного Постановления Правительства РФ сохраняется существующее деление Севера на районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Поэтому в настоящее время действует Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 (в ред. от 03.01.1983) <1>, с дополнениями и изменениями, внесенными российским законодательством. Минэкономразвития России проводится работа по разработке критериев и методических подходов для районирования территории Российской Федерации по природным условиям жизнедеятельности.

--------------------------------

<1> СП СССР. 1967. N 29. Ст. 203.

6. Гарантии и компенсации распространяются также на иные районы Севера, в которых начисляются районные коэффициенты и процентная надбавка к заработной плате и которые в настоящее время не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях") <1>. Следовательно, соответствующие гарантии и компенсации должны предоставляться также лицам, работающим и проживающим в районах Севера, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, но в которых установлены процентная надбавка и районный коэффициент к заработной плате.

--------------------------------

<1> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 16. Ст. 552.

7. Согласно прежней редакции ч. 2 комментируемой статьи дополнительные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливались только законами субъектов РФ и коллективными договорами и соглашениями. Теперь дополнительные гарантии и компенсации указанным работникам могут устанавливаться не только законами, но и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Кроме того, дополнительные гарантии и компенсации сейчас могут быть также установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

8. Согласно ч. 2 комментируемой статьи субъекты РФ, муниципальные образования РФ, на территории которых есть районы, которые указаны в Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и работодателям, расположенным в таких районах, с учетом их финансовых возможностей устанавливать дополнительные гарантии и компенсации работникам. Поэтому для того, чтобы определить, какие гарантии и компенсации действуют в конкретном районе, необходимо также обратиться к региональному законодательству, а также соглашениям, действующим на территории конкретного района, и коллективному договору организации.

Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций

Комментарий к статье 314

1. Предоставление работникам отдельных гарантий и компенсаций связывается законом с наличием у них стажа работы определенной продолжительности в северных районах. Порядок исчисления трудового стажа для этих целей определяется Правительством РФ.

2. В настоящее время порядок определения трудового стажа для выплаты процентной надбавки к заработной плате установлен Постановлением Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и начисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" <1>.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 41. Ст. 3928.

3. Начиная с 1 января 1993 г. трудовой стаж, дающий право на получение процентной надбавки к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия, по общему правилу исчисляется со дня начала работы по трудовому договору и суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия (п. 1 Постановления Правительства СССР от 07.10.1993 N 1012; п. 2 разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 N 7, утвержденного Постановлением Минтруда России от 16.05.1994 N 37 (в ред. от 26.05.2006) <1>).

--------------------------------

<1> БНА. 1994. N 9; 2003. N 49; 2006. N 26.

До 1 января 1993 г. данный вид трудового стажа зависел от продолжительности непрерывного стажа работы в районах Севера, т.е. стажа работы в одной организации либо в разных организациях, если перерыв в работе не превышает установленных законодательством сроков.

4. Открытый перечень оснований увольнения за виновные действия, при увольнении по которым трудовой стаж не суммируется при поступлении на работу после прекращения трудового договора, приведен в п. 2 разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 N 37.

К ним относятся:

а) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения этой работы;

б) систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка;

в) прогул (в том числе отсутствие на работе более 3 часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

г) появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

д) утрата доверия со стороны администрации к работнику, непосредственно обслуживающему денежные или товарные ценности;

е) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

ж) совершение работником по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия;

з) требование профсоюзного органа (не ниже районного) о расторжении трудового договора (контракта) с руководящим работником;

и) увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, налагаемого в соответствии с уставами или положениями о дисциплине;

к) совершение работником других виновных действий, за которые законодательством предусмотрено увольнение с работы.

Указанный стаж не суммируется также в других случаях увольнения за виновные действия (бездействие), предусмотренных ТК и иными федеральными законами.

Статья 315. Оплата труда

Комментарий к статье 315

1. Труд работников в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере. Для этих целей применяются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате.

2. Районный коэффициент применяется к месячной заработной плате всех работников и является показателем относительного увеличения заработной платы работников, работающих в суровых природно-климатических условиях.

3. Процентная надбавка устанавливается в зависимости от возраста работника, группы районов, к которой отнесены соответствующие район или местность, и стажа работы.

Статья 316. Районный коэффициент к заработной плате

Комментарий к статье 316

1. Прежняя редакция данной статьи предусматривала, что размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливается федеральным законом. Часть 1 комментируемой статьи в новой редакция определяет, что размер районного коэффициента и порядок его применения устанавливаются Правительством РФ. Тем самым регулирование данного вопроса передано с законодательного на подзаконный уровень. Пока Правительством РФ постановление по данному вопросу не принято. Следовательно, сохраняют свое действие ранее принятые нормативные правовые акты, устанавливающие размер и порядок применения районного коэффициента.

2. Районные коэффициенты к заработной плате в отдельных отраслях народного хозяйства для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, начали вводиться постановлениями Совмина СССР с середины 50-х годов XX в. Конкретные размеры районных коэффициентов устанавливались, как правило, совместными постановлениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС. При этом до 1964 г. районные коэффициенты вводились только для работников, занятых в промышленном производстве и приглашенных для работы в районы Крайнего Севера в порядке организованного набора.

В 1964 и 1967 гг. были введены районные коэффициенты для работников, занятых в непроизводственных отраслях народного хозяйства и соответственно проживающих в указанных районах (Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18 "Об утверждении районного коэффициента к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства"; Постановление Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1032; Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 20.11.1967 N 512/П-28).

Применение различных районных коэффициентов для производственных и непроизводственных отраслей подтверждено решением ВС РФ от 01.06.2000 N ГКПИ00-505, которое было оставлено без изменения Определением Кассационной коллегии ВС РФ от 10.08.2000 N КАС 00-311, а также письмом Минтруда России от 22.01.2001 N 454-ВЯ.

Впоследствии, после распада СССР, для отдельных регионов России районные коэффициенты повышались указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. При этом если раньше районные коэффициенты устанавливались для отдельных отраслей экономики, то теперь единый районный коэффициент стал вводиться для определенного района или местности.

Поскольку в настоящее время на федеральном уровне не установлен единый районный коэффициент для работников различных отраслей экономики в соответствующем районе или местности, продолжают действовать нормативные акты бывшего СССР, которыми были установлены районные коэффициенты для работников соответствующих отраслей в определенном районе или местности. Указанные коэффициенты будут действовать до принятия Правительством РФ соответствующего постановления.

Конкретный размер районных коэффициентов в настоящее время колеблется от 1,15 до 2,0, а в одном случае составляет 3,0.

3. Нормативными актами бывшего СССР, которые продолжают действовать, районный коэффициент был установлен также для иных районов Севера, которые не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, и для некоторых других районов с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Соответственно, районный коэффициент к заработной плате должен выплачиваться также лицам, работающим и проживающим в регионах, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, если на их территории были установлены районные коэффициенты.

4. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливать более высокие по сравнению с определенными на федеральном уровне размеры районных коэффициентов только для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. При этом нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.

Кроме того, в 1993 г. органам исполнительной власти регионов России было предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории федеральных минимальных и максимальных размеров районных коэффициентов (абз. 1 п. 13 Постановления Совмина РСФСР от 04.02.1991 N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" (в ред. от 29.10.1992)).

С учетом этого в ряде регионов решениями органов государственной власти субъектов РФ были приняты нормативные правовые акты, устанавливающие районные коэффициенты как для работников производственной, так и непроизводственной сферы на уровне максимального размера районного коэффициента, установленного для данного района на федеральном уровне. Выплата районных коэффициентов, установленных указанными нормативными правовыми актами субъектов РФ, является обязанностью всех организаций, что нашло подтверждение в решении ВС РФ от 28.08.2002 N ГКПИ02-715 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным абзаца 2 пункта 13 Постановления Совмина РСФСР от 04.02.1991 N 76".

В некоторых регионах право решать, вводить или не вводить коэффициент в повышенном размере, нормативные правовые акты субъекта РФ предоставляют конкретной организации по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом. В этом случае работодатели самостоятельно с учетом их финансовых возможностей принимают решение о выплате повышенного районного коэффициента (в пределах размера, установленного субъектом РФ), что должно быть отражено в локальном нормативном акте организации по вопросам оплаты труда (коллективном договоре, положении об оплате труда, положении о выплате районного коэффициента к заработной плате). При этом если организация не ввела у себя повышенный коэффициент, установленный субъектом РФ, она обязана выплачивать районный коэффициент, установленный на федеральном уровне.

5. С учетом того что заработная плата представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также включает выплаты компенсационного и стимулирующего характера (ст. 129 ТК), районный коэффициент начисляется не только на тарифную часть заработной платы (тарифную ставку, должностной оклад), но и на доплаты, связанные с условиями и характером труда (например, за работу в особых условиях, в условиях, отклоняющихся от нормальных), а также на поощрительные выплаты, включая премии, вознаграждение за выслугу лет (разъяснение Минтруда России от 11.09.1995 N 3, утвержденное Постановлением Минтруда России от 11.09.1995 N 49 <1>), а также вознаграждение по итогам работы за год.

--------------------------------

<1> БНА. 1995. N 12.

В состав заработной платы, на которую начисляется районный коэффициент, не включаются процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Кроме того, районный коэффициент не начисляется на материальную помощь и единовременные поощрительные выплаты, поскольку они не входят в состав заработной платы.

При этом должен применяться районный коэффициент, установленный к заработной плате в районе или местности по месту фактического выполнения работы независимо от места нахождения организации, в штате которой состоит работник (письмо Госкомсевера России от 23.08.1993 N 2028). Следовательно, в ситуации, когда работник выполняет работу в районах, где установлены различные размеры районных коэффициентов, должен применяться районный коэффициент, установленный для района или местности, в которой работник фактически выполняет работу.

В таком же порядке соответствующий районный коэффициент к заработной плате должен выплачиваться также вахтовикам из других районов РФ. При этом коэффициент выплачивается за время выполнения работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (см. коммент. к ст. 302 ТК).

Выплата районного коэффициента учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы (подп. "л" п. 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213 <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 16. Ст. 1529.

6. Действующее законодательство не распространяет действие гарантий и компенсаций, установленных для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на работников, находящихся в командировке в указанных районах. Следовательно, работникам, командированным в указанные районы и местности, не выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, а также не предоставляется дополнительный отпуск за работу в районах Севера.

7. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что суммы расходов работодателя на выплату районных коэффициентов относятся в целях исчисления налога на прибыль к расходам на оплату труда в полном размере, что соответствует подп. 11 ч. 2 ст. 255 НК, который устанавливает, что к указанным расходам относятся надбавки, обусловленные районным регулированием оплаты труда, в том числе начисления по районным коэффициентам и коэффициентам за работу в тяжелых природно-климатических условиях, производимые в соответствии с законодательством РФ.

Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате

Комментарий к статье 317

1. Прежняя редакция комментируемой статьи предусматривала, что размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются федеральным законом. Часть 1 комментируемой статьи в новой редакция определяет, что размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются Правительством РФ. Тем самым регулирование данного вопроса передано с законодательного на подзаконный уровень. Пока Правительством РФ постановление по данному вопросу не принято. Следовательно, сохраняют свое действие ранее принятые нормативные правовые акты, устанавливающие размер и порядок выплаты процентной надбавки.

2. Размеры надбавок к заработной плате за стаж работы дифференцируются в зависимости от того, к какой группе районов - особым районам Крайнего Севера, остальным районам Крайнего Севера, приравненным к ним местностям, районам Восточной Сибири или южным районам Дальнего Востока - относится тот или иной район или местность и составляют:

- в особых района Крайнего Севера (Чукотском автономном округе и Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря)) - 10% заработка по истечении первых 6 месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы при максимальном размере - 100% заработка;

- в остальных районах Крайнего Севера - 10% заработка по истечении первых 6 месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы, а по достижении 60-процентной надбавки - 10% заработка за каждый последующий год. Предельный размер надбавок для данной группы районов составляет 80% заработка;

- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10% заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждый последующий год работы. Предельный размер надбавки для данной группы районов составляет 50% заработка;

- в южных районах Сибири и Дальнего Востока (не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям) - 10% по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждые последующие 2 года работы, но не свыше 30% заработка.

3. По общему правилу процентная надбавка к заработной плате выплачивается ежемесячно при наличии у работника соответствующего стажа работы в указанных районах и местностях. Трудовой стаж, дающий право на получение процентной надбавки к заработной плате, исчисляется со дня начала работы по трудовому договору и суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия (см. коммент. к ст. 314 ТК).

Процентная надбавка к заработной плате начисляется также вахтовикам из других регионов России. При этом в стаж работы, дающий право на получение надбавки, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками сменности (см. коммент. к ст. 302 ТК).

4. До 1 января 2005 г. лицам в возрасте до 30 лет, впервые заключившим трудовой договор, процентная надбавка к заработной плате выплачивается с первого дня работы в указанных районах и местностях, при условии что они прожили в этих районах и местностях не менее 5 лет непосредственно перед трудоустройством. Перечень документов, подтверждающих срок проживания на Севере, определялся местными органами управления (ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (в ред. от 10.01.2003), письмо Госкомсевера России от 23.08.1993 N 2028). После 1 января 2005 г. указанная компенсация для данной категории лиц отменена.

До принятия Правительством РФ постановления, определяющего размеры и порядок выплаты процентной надбавки работникам в возрасте до 30 лет, процентная надбавка к заработной плате выплачивается по истечении 6 месяцев работы в максимальных размерах, установленных для соответствующей местности (подп. "е" п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 N 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера" <1>), а в особых районах Крайнего Севера - в размере 80%. В ситуации, когда такие работники прожили в указанных районах и местностях менее 1 года перед поступлением на работу, надбавка к заработной плате выплачивается им в общем порядке.

--------------------------------

<1> СП РСФСР. 1990. N 24. Ст. 254.

С учетом этого предельный размер надбавки к заработной плате, установленный для данного района или местности у работников в возрасте до 30 лет, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при работе в указанных районах и местностях достигается ранее, чем у других работников.

5. В случаях, когда работники меняют место работы и переходят на работу в другой район или местность, где установлен другой размер надбавки, при наличии у работника стажа, необходимого для получения надбавки, производится перерасчет процентной надбавки к заработной плате пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах и местностях, в порядке, установленном по новому месту работы (п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.10.1993. N 1012).

При переходе работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера, в организацию, расположенную в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за каждые 12 месяцев, проработанные в районах Крайнего Севера, выплачивается надбавка в размере 10%. Очередная надбавка по новому месту работы начисляется через 1 год с момента перехода на новое место работы в размере, установленном для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (подп. "а" п. 3 разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 N 37). При этом во всех случаях перерасчета процентной надбавки общий размер процентных надбавок к заработной плате не должен превышать установленного для данной местности предела.

При переходе работника из организации, расположенной в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в организацию, расположенную в районах Крайнего Севера, надбавка за каждые 12 месяцев работы сохраняется в прежнем размере (т.е. 10% за каждые 12 месяцев). За месяцы, проработанные сверх полных лет, надбавка начисляется пропорционально количеству месяцев, проработанных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Очередная надбавка по новому месту работы начисляется через 6 месяцев с момента перехода работника на новое место работы в размере, установленном для районов Крайнего Севера (подп. "б" п. 3 разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 N 37).

При переходе работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера, в организацию, расположенную в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и обратно, а также из организации, расположенной в особых районах Крайнего Севера, в организацию, расположенную в остальных районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и обратно размер процентной надбавки по новому месту работы исчисляется путем суммирования процентных надбавок, заработанных работником на каждом месте работы. Очередная надбавка по новому месту работы начисляется через 6 месяцев с момента перехода работника на новое место работы в размере, установленном для районов Крайнего Севера (подп. "в" п. 3 разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 N 37 <1>).

--------------------------------

<1> БНА. 1994. N 9.

При переходе работника из организации, расположенной в районах Восточной Сибири и южных районах Дальнего Востока, где выплачивается процентная надбавка и районный коэффициент, в организацию, расположенную в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, надбавка выплачивается в следующем порядке (подп. "г" п. 3 разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 N 37).

Прежнее место работы	Новое место работы	Стаж по прежнему месту работы	Расчет размера процентной надбавки по новому месту работы	Момент начисления очередной надбавки
1	2	3	4	5
Районы Восточной Сибири и южные районы Дальнего Востока	Районы Крайнего Севера	5 лет и более	30%	Через 6 месяцев с момента перехода работника на новое место работы в размере, установленном для районов Крайнего Севера (10%)
		От 1 года до 2 лет	10% (надбавка, заработанная по прежнему месту работы)
		2 года	15% = 10% (надбавка, заработанная по прежнему месту работы) + 5% (1 год работы на прежнем месте приравнивается к 3 месяцам работы в районах Крайнего Севера)
		3 года	20% (надбавка, заработанная по прежнему месту работы)
		4 года	25% (надбавка, заработанная по прежнему месту работы) + 5% (1 год работы на прежнем месте приравнивается к 3 месяцам работы в районах Крайнего Севера)
Южные районы Восточной Сибири и Дальнего Востока	Местности, приравненные к районам Крайнего Севера	5 лет и более	30%	Через 12 месяцев с момента перехода работника на новое место работы в размере, установленном для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (10%)
		от 1 года до 2 лет	10% (надбавка, заработанная по прежнему месту работы)
		2 года	15% = 10% (надбавка, заработанная по прежнему месту работы) + 5% (1 год работы на прежнем месте приравнивается к 6 месяцам работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера)
		3 года	20% (надбавка, заработанная по прежнему месту работы)
		4 года	25% = 20% (надбавка, заработанная по прежнему месту работы) + 5% (1 год работы на прежнем месте приравнивается к 6 месяцам работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера)

При переходе работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в организацию, расположенную в районах Восточной Сибири и южных районах Дальнего Востока, где выплачивается процентная надбавка и районный коэффициент, а затем обратно в организацию, расположенную в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за ним сохраняется процентная надбавка в размере, выслуженном в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Очередная надбавка по новому месту работы начисляется через 6 месяцев с момента перехода работника на новое место работы в районы Крайнего Севера в размере, установленном для этих районов, и через 12 месяцев с момента перехода работника на новое место работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере, установленном для этих местностей (подп. "г" п. 3 разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 N 37).

6. Процентная надбавка начисляется на заработную плату работника без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет.

7. Надбавки начисляются на фактический месячный заработок работника, в который не включается лишь выплата по районному коэффициенту. Постановлением Правительства РФ от 31.05.1995 N 537 "О признании утратившими силу отдельных положений Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера" <1> сняты все ограничения относительно размера заработной платы, на который ранее начислялись надбавки.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 23. Ст. 2236.

Таким образом, в настоящее время процентная надбавка исчисляется на полный фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно (разъяснение Минтруда России от 11.09.1995 N 3 <1>).

--------------------------------

<1> БНА. 1995. N 12.

Надбавки начисляются и выплачиваются ежемесячно со дня возникновения у работника права на надбавку соответствующего размера (п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 N 1908-VII; письмо Госкомсевера России от 23.08.1993 N 2028).

8. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что суммы расходов работодателя на выплату процентных надбавок относятся в целях исчисления налога на прибыль к расходам на оплату труда в полном размере, что соответствует подп. 11 ч. 2 ст. 255 НК, который устанавливает, что к указанным расходам относятся надбавки, обусловленные районным регулированием оплаты труда.

Статья 318. Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации

Комментарий к статье 318

1. По общему правилу при ликвидации организаций работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и средняя заработная плата на период трудоустройства (с учетом выходного пособия) до 2 месяцев, в исключительных случаях - до 3 месяцев (см. коммент. к ст. 178 ТК).

До 6 октября 2006 г. при ликвидации, сокращении численности или штата работников организации, расположенной в районах Крайнего Севера, увольняемым работникам должно выплачиваться выходное пособие в размере среднего месячного заработка и средняя заработная плата на период трудоустройства за период, не превышающий 6 месяцев (с учетом выходного пособия).

Согласно новой редакции ч. 1 комментируемой статьи сокращен период для трудоустройства, в течение которого за уволенным работником сохраняется средний заработок. Теперь работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по указанным основаниям средний месячный заработок на период трудоустройства сохраняется за период, не превышающий 3 месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Вместе с тем ч. 2 комментируемой статьи допускает в исключительных случаях сохранение среднего месячного заработка при увольнении работника по указанным в комментируемой статье основаниям в течение 4-го, 5-го и 6-го месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

2. Как и раньше, сохраняемая заработная плата и выходное пособие выплачивается работодателем по прежнему месту работы за его счет.

3. При ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высвобождаемым работникам, имеющим на день увольнения стаж работы в таких организациях не менее 5 лет, сверх установленных законодательством РФ льгот и компенсаций за счет средств ликвидируемых организаций предоставляется единовременное пособие в размере 15% среднего заработка за каждый год работы в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Кроме того, работникам, имеющим стаж работы под землей не менее чем 10 лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства, а также дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии) (ст. 23 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" (в ред. от 12.06.2006) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3030; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 25. Ст. 2647.

Статья 319. Дополнительный выходной день

Комментарий к статье 319

1. В новой редакции комментируемой статьи прямо предусмотрено, что воспользоваться дополнительным выходным днем может также опекун, попечитель, приемный родитель ребенка, не достигшего возраста 16 лет, работающий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Ранее указанные работники также могли взять дополнительный выходной день, так как на них распространяются гарантии и льготы, предоставляемые родителям, лицам, воспитывающим детей без родителей (ст. 264 ТК).

2. Дополнительным выходным днем один из родителей ребенка, не достигшего возраста 16 лет, либо его опекун, попечитель, один из приемных родителей может воспользоваться в любое время в течение месяца, письменно заявив об этом работодателю. Поскольку такой выходной день предоставляется по месту работы только одного из родителей, работодатель может потребовать от работника подтверждения того, что выходной день в текущем месяце не предоставлялся другому родителю по его месту работы.

Если работник не использовал свое право на дополнительный выходной день в соответствующем месяце, то он не может взять дополнительный выходной день за этот месяц в другом месяце.

Статья 320. Сокращенная рабочая неделя

Комментарий к статье 320

1. Комментируемая статья предоставляет организациям, расположенным в районах Севера, для которых нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю, возможность установить для женщин в коллективном договоре организации или трудовом договоре сокращенную 36-часовую рабочую неделю.

Ранее сокращенная 36-часовая рабочая неделя для всех женщин, работающих в районах Севера, была установлена законом.

2. В случае установления сокращенной рабочей недели для женщин заработная плата выплачивается работницам в том же размере, что и при 40-часовой рабочей неделе.

Статья 321. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск

Комментарий к статье 321

1. Дополнительный отпуск, предусмотренный ч. 1 комментируемой статьи, является одним из видов дополнительных отпусков и предоставляется с целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты лицам в связи с работой в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Продолжительность дополнительных отпусков, предоставляемых всем работающим на Севере, а также работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в указанные районы и местности из других районов (ст. 302 ТК), от группы районов Севера и составляет:

- в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней;

- в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 8 календарных дней (ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (в ред. от 22.08.2004)).

2. При определении общей продолжительности отпуска лиц, работающих по совместительству, применяются правила ст. 286 ТК, устанавливающей правила предоставления отпуска совместителям (см. коммент. к ст. 286 ТК).

Статья 322. Порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков

Комментарий к статье 322

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что право на дополнительный отпуск за работу в районах Севера возникает по истечении 6 месяцев работы у данного работодателя, т.е. одновременно с правом на основной ежегодный отпуск (ст. 122 ТК).

2. Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска согласно ч. 2 комментируемой статьи для лиц, работающих в указанных районах Севера, определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков, на которые имеет право работник. Это означает, что дополнительные отпуска, предусмотренные комментируемой статьей, предоставляются работодателем к основному (минимальному) ежегодному отпуску работника, т.е. прибавляются к отпуску в 28 календарных дней. Если же работник имеет право на удлиненный отпуск, а также на дополнительный отпуск на общих основаниях (например, дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда), то дополнительный отпуск за работу в районах Севера предоставляется работникам сверх удлиненного основного ежегодного отпуска и дополнительного отпуска на общих основаниях.

3. Соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в указанных районах и местностях, допускается не более чем за 2 года. При таком соединении отпусков общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать 6 месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Если общая продолжительность отпуска в таком случае превысит 6 месяцев, то часть отпуска, превышающая 6 месяцев, присоединяется к очередному ежегодному отпуску на следующий год. Время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, 1 раз в 2 года не засчитывается в число дней отпуска.

При этом время проезда к месту использования отпуска и обратно 1 раз в 2 года не засчитывается в срок отпуска и не оплачивается. По своей юридической природе это целевой отпуск без сохранения заработной платы, который предоставляется работникам по их желанию, облегчает им выезд в другие районы страны и служит одной из гарантий их полноценного отдыха. Время, необходимое для проезда в отпуск и обратно, определяется по тому виду транспорта, которым воспользовался работник.

4. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в среднее профессиональное или высшее учебное заведение, которое расположено в другой местности. При наличии двух и более детей для указанной цели предоставляется по одному отпуску для каждого ребенка.

Статья 323. Гарантии медицинского обслуживания

Комментарий к статье 323

Комментируемая статья с 1 января 2005 г. применяется в измененной редакции, согласно которой гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дифференцируются в зависимости от того, за счет средств какого бюджета осуществляется финансирование организации.

Коллективным договором организаций, финансируемых из федерального бюджета, для работников может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории РФ для медицинских консультаций или лечения. Такая оплата осуществляется при наличии следующих двух условий: 1) наличии медицинского заключения, 2) консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.