Глава 55. Особенности регулирования труда других категорий работников

Статья 349. Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу

Комментарий к статье 349

1. Комментируемая статья впервые определила круг лиц, работающих в Вооруженных Силах РФ и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, которые работают в воинских частях и иных учреждениях и организациях Вооруженных Сил по трудовому договору, как субъектов трудовых правоотношений. Это определяет особенности правового регулирования их труда. Поэтому очень важной является новелла, распространяющая трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, на эту категорию работников с указанием на то, что нормы трудового права применяются с особенностями, установленными другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Эти особенности регулируются в основном нормативными правовыми актами Минобороны России и касаются главным образом установления специального Перечня должностей, которые могут замещаться гражданскими лицами в Вооруженных Силах РФ, а также регулирования условий их труда.

При этом следует акцентировать внимание на том, что основанием возникновения их трудовых правоотношений в соответствии с ТК является трудовой договор.

2. В отношении заключения трудового договора в письменной форме еще в соответствии с требованиями КЗоТа были изданы Приказ Минобороны России от 11.12.1993 N 557 и Рекомендации по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме, утвержденные Постановлением Минтруда России от 14.07.1993 N 135 <1>. Эти нормативные правовые акты применяются согласно ст. 423 ТК в той части, в которой они не противоречат ТК (см. коммент. к ст. 423).

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда РФ. 1993. N 9 - 10.

Перечень замещаемых гражданским персоналом должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Минобороны России от 06.05.1996 N 175, разработан в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами и предусматривает наименования должностей, а также номенклатуру, тарифные разряды и условия оплаты труда гражданских лиц, проходящих службу в Вооруженных Силах РФ. В перечне содержится пять разделов, основные из которых: "Классификатор должностей по профессиям рабочих", "Классификатор должностей руководителей, специалистов и технических исполнителей" и "Классификатор государственных должностей федеральных государственных служащих Министерства обороны Российской Федерации". В классификаторах указаны базовые и приравненные к ним наименования должностей, а также предусмотрена возможность образования производных наименований (заместитель, помощник, дежурный, сменный, старший и др.) в соответствии с таблицей признаков производных должностей, включенных в указанный Перечень.

3. Особенности в оплате труда гражданских лиц, заключивших трудовой договор о работе в учреждениях, предприятиях и организациях Минобороны России, обусловлены спецификой их работы в тяжелых условиях, связанных с непосредственной опасностью для жизни и здоровья.

Поэтому Минтрудом России в Постановлении от 04.03.1993 N 47 "О согласовании размеров увеличения тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы по категориям гражданского персонала и видам деятельности, перечня надбавок, компенсационных доплат, повышений ставок и окладов, связанных с особенностями деятельности воинских частей, учреждений, военно-учебных (учебных) заведений, бюджетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации" (в ред. от 20.07.2001) <1> предусмотрены повышенные оклады, различные надбавки, доплаты и иные компенсационные выплаты. В настоящее время правовое регулирование условий оплаты труда гражданских лиц, проходящих службу в учреждениях, предприятиях и организациях Минобороны России, производится в соответствии с указанным Постановлением Минтруда России, а также приказами Минобороны России.

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда РФ. 1993. N 2, 6; 2001. N 8.

Приказом Минобороны России от 25.01.1996 N 35 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты гражданского персонала в Вооруженных Силах Российской Федерации" (в ред. от 08.10.2000) введена выплата лицам гражданского персонала процентной надбавки за выслугу лет, определены квалификационные требования (требования к квалификации по разрядам оплаты) по должностям различных категорий работников высших военно-учебных заведений и образовательных учреждений Минобороны России, культурно-просветительных учреждений и др.

В отношении отдельных категорий лиц гражданского персонала, с учетом специфики выполняемой ими работы, принимаются специальные акты, определяющие особенности условий оплаты их труда.

Так, Приказом Минобороны России от 18.04.1999 N 149 "Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации" (в ред. от 30.11.2002) <1> утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячных надбавок за особые условия государственной службы и сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы гражданскому персоналу центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ. В соответствии с Приказом Минобороны России от 26.07.1998 N 360 "Об оплате труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации" (в ред. от 22.08.2002) <2> указанным работникам выплачивается премия по результатам работы и материальная помощь.

--------------------------------

<1> БНА. 1999. N 27; 2002. N 40; 2003. N 4.

<2> БНА. 1998. N 25; 2000. N 27; 2002. N 40.

4. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 30.12.2000 N 1027 "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства" (в ред. от 26.02.2006) <1> принят ряд специальных актов относительно оплаты труда различных категорий лиц гражданского персонала.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 179; N 15. Ст. 1501; N 43. Ст. 4103; 2003. N 8. Ст. 759; 2004. N 8. Ст. 663; N 43. Ст. 4226; N 47. Ст. 4666; 2006. N 10. Ст. 1104.

Так, Приказом Минобороны России от 02.03.2001 N 90 "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" (в ред. от 13.03.2006) <1> утверждены согласованные с Минтрудом России размеры должностных окладов указанным лицам гражданского персонала, а также положения: об исчислении стажа работы этих лиц для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы; о премировании по результатам работы. Гражданским лицам, работающим в указанных органах, полагаются выплаты в порядке оказания материальной помощи, выплачиваются ежемесячно процентные надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также ежемесячные процентные надбавки к должностному окладу за стаж работы, связанной с защитой государственной тайны и иные выплаты в соответствии с федеральными законами.

--------------------------------

<1> БНА. 2001. N 15; 2003. N 15, 51; 2006. N 17.

Приказом Минобороны России от 16.04.2003 N 120 "О размерах ежемесячных доплат за ученые степени гражданскому персоналу бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации и продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков научных работников бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации, имеющих ученую степень" <1> предусмотрены ежемесячные доплаты гражданскому персоналу, занимающему должности в военных образовательных учреждениях и бюджетных учреждениях (организациях) науки за ученую степень в размере 1500 руб. докторам наук и 900 руб. кандидатам наук, а также предоставление научным работникам бюджетных учреждений (организаций) науки Минобороны России, имеющим ученую степень, ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью: докторам наук 48 рабочих дней, кандидатам наук 36 рабочих дней.

--------------------------------

<1> БНА. 2003. N 21.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.1998 N 1141 "Об установлении надбавки за работу в опасных для здоровья условиях труда некоторым категориям военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" (в ред. от 01.02.2005) <1> с 1 января 1998 г. военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту, и гражданскому персоналу военно-медицинских и научно-исследовательских учреждений (подразделений) Вооруженных Сил РФ, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также соответствующим категориям военнослужащих и гражданского персонала, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, установлена надбавка за работу в опасных для здоровья условиях труда в размере 20% оклада по воинской должности (оклада, тарифной ставки). Указанная надбавка выплачивается сверх установленных выплат денежного довольствия (оплаты труда).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4969; 2005. N 7. Ст. 560.

Имеются и другие специальные нормы, касающиеся гарантий и компенсаций гражданскому персоналу, работающему по трудовому договору в воинских формированиях и органах, выполняющих задачи на территории Северо-Кавказского региона (см. Постановление Правительства РФ от 31.05.2000 N 424 (в ред. от 09.02.2004) <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2434; 2002. N 40. Ст. 3933; 2003. N 33. Ст. 3269; 2005. N 7. Ст. 535.

Следует отметить, что для гражданского персонала воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, на период их работы в указанных частях и органах предусмотрены гарантии и компенсации, установленные Постановлением Правительства РФ от 15.01.2000 N 38 "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе" (в ред. от 14.01.2002) <1>. Так, если по общему правилу размеры тарифных ставок (окладов) ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы для работников гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Минобороны России увеличиваются на 50%, то работающим по трудовому договору в воинских формированиях на территории Чеченской Республики выплата должностных окладов (тарифных ставок) производится в полуторакратном размере по отношению к указанному выше. Кроме того, им производится выплата суточных при командировании в указанный регион по установленной норме с применением коэффициента 1,1.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 394; 2002. N 4. Ст. 321.

В приложении N 2 к Постановлению Минтруда России от 04.03.1993 N 47 приведен Перечень надбавок, компенсационных доплат, повышения ставок и окладов, связанных с особенностями деятельности воинских частей, учреждений, военно-учебных (учебных) заведений, бюджетных предприятий и организаций Минобороны России.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (в ред. от 07.05.2002) <1> должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности установлены с увеличением на 25% за работу в указанных органах.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2002. N 19. Ст. 1794.

5. На лиц гражданского персонала, работающих по трудовому договору в организациях Минобороны России, распространяются общие требования по соблюдению законодательства об охране труда, а также с учетом специфики их трудовой деятельности установлены и специальные нормы дополнения по обеспечению охраны их труда. Так, Приказом Минобороны России от 12.09.1995 N 302 "О мерах по обеспечению безопасности труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" утверждены: Руководство по организации работы по охране труда в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и организациях Минобороны России, а также Рекомендации по организации работы службы охраны труда вида Вооруженных Сил РФ, округа, группы войск, флота, армии, флотилии, рода войск, главного и центрального управления Минобороны России.

6. На работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, также распространяются общие нормы трудового законодательства, но при этом следует учитывать как рассмотренные выше особенности, касающиеся гражданского персонала в Вооруженных Силах РФ, так и иные особенности условий труда, предусмотренные федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Следует в первую очередь в отношении указанной категории работников руководствоваться Федеральным законом от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (в ред. от 06.07.2006) <1>, который вступил в силу с 1 января 2004 г. Часть 3 ст. 1 этого Федерального закона прямо указывает, что трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется ТК с учетом особенностей, предусмотренных этим Законом. Прежде всего, в соответствии с этим Законом на альтернативную гражданскую службу направляются только лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет в установленном для них порядке. Помимо указанных половозрастных ограничений Закон учитывает и специфические условия жизни коренных малочисленных народов. В соответствии с ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона они направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов. Закон предусматривает, что при определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах (ч. 5 ст. 4).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030; 2006. N 1. Ст. 22; N 29. Ст. 3122.

Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2006 N 286 <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 2006. N 22.

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, составляет 36 месяцев, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования - 18 месяцев, с ними заключается срочный трудовой договор. В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан заключить с ним срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации и в 3-дневный срок уведомить об этом военный комиссариат, который направил гражданина на альтернативную гражданскую службу, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация.

Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения срочного трудового договора работодателя с гражданином при его увольнении с альтернативной гражданской службы. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной гражданской службы.

Необходимо подчеркнуть следующие особенности этого срочного трудового договора, связанные с тем, что в срок альтернативной гражданской службы не засчитываются:

прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня);

время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях;

время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Временные периоды, когда гражданин в указанных случаях не выполнял работу, соответственно исключаются из срока трудового договора.

Порядок увольнения гражданина с альтернативной гражданской службы определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 113-ФЗ и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (п. 3 ст. 23), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 N 256 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2309.

Статья 350. Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников

Комментарий к статье 350

1. Комментируемая статья впервые определяет максимальную продолжительность рабочего времени медицинских работников, устанавливая, что она является сокращенной по сравнению с общей продолжительностью и не может быть более 39 часов в неделю. В настоящее время продолжительность рабочего времени медицинских работников установлена Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (в ред. от 01.02.2005) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 8. Ст. 757; 2005. N 7. Ст. 560.

2. В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности.

36-часовая рабочая неделя по Перечню, согласно приложению N 1 к указанному Постановлению, установлена для врачей, среднего (кроме медицинского регистратора архива, медицинского статистика) и младшего медицинского персонала медицинских организаций и учреждений (отделений, больниц, центров, палат, кабинетов), работа в которых по условиям труда дает право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю. В их число также включаются врачи - руководители структурных подразделений (кроме врача-статистика) и некоторые иные категории медицинских работников организаций и учреждений здравоохранения.

По условиям работы к медицинским учреждениям, в которых установлена 36-часовая рабочая неделя, относятся: инфекционные больницы, кожно-венерологические диспансеры, лепрозории, лечебно-профилактические учреждения по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, психиатрические (психоневрологические), нейрохирургические, наркологические медицинские организации и учреждения (в том числе детские), осуществляющие работу по оказанию медицинской помощи и обслуживанию больных.

33-часовая рабочая неделя по Перечню, согласно приложению N 2 к указанному Постановлению, предусмотрена:

для врачей лечебно-профилактических организаций, учреждений (поликлиник, амбулаторий, диспансеров, медицинских пунктов, станций, отделений, кабинетов), проводящих исключительно амбулаторный прием больных;

для врачей и среднего медицинского персонала, физиотерапевтических лечебно-профилактических организаций, учреждений (отделений, кабинетов), работающих полный рабочий день на медицинских генераторах ультракоротковолновой частоты (УКВЧ) мощностью свыше 200 Вт, а также врачей-стоматологов, врачей-стоматологов-ортопедов, врачей-стоматологов-ортодонтов, врачей-стоматологов детских, врачей-стоматологов-терапевтов, зубных врачей, зубных техников (кроме врача-стоматолога-хирурга, врача - челюстно-лицевого хирурга), стоматологических лечебно-профилактических организаций, учреждений (отделений, кабинетов).

30-часовая рабочая неделя по Перечню согласно приложению N 3 к указанному Постановлению установлена врачам, в том числе врачам - руководителям учреждения (отделения, кабинета, лаборатории), среднему и младшему медицинскому персоналу туберкулезных (противотуберкулезных) организаций здравоохранения и их структурных подразделений.

Перечень должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, утвержден Приказом Минздрава России N 225, Минобороны России N 194, МВД России N 363, Минюста России N 126, Минобразования России N 2330, Минсельхоза России N 777, ФПС России N 292 от 30.05.2003 <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 2003. N 37.

Кроме того, 30-часовая рабочая неделя предусмотрена:

- для врачей, в том числе врачей руководителей отделения, лаборатории, для среднего и младшего медицинского персонала патолого-анатомических отделений, лабораторий, прозекторских, моргов, осуществляющих работу, непосредственно связанную с трупами и трупным материалом;

- для врачей и среднего медицинского персонала, работа которых непосредственно связана с рентгенодиагностикой, флюорографией, для санитарок рентгеновских, флюорографических кабинетов и установок, выполняющих не менее половины рабочего дня работу, непосредственно связанную с оказанием помощи врачу при осуществлении им работ по рентгенодиагностике, флюорографии, на рентгенотерапевтической установке с визуальным контролем и для некоторых иных категорий медицинских работников, определенных в указанном Постановлении организаций и учреждений здравоохранения;

- для врачей, среднего и младшего медицинского персонала учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы (главное бюро медико-социальной экспертизы, бюро медико-социальной экспертизы), осуществляющих освидетельствование граждан, больных туберкулезом;

- для врачей - судебно-медицинских экспертов Бюро судебно-медицинской экспертизы, в том числе врачей - руководителей отдела, отделения, среднего и младшего медицинского персонала, работа которых непосредственно связана с трупами и трупным материалом.

24-часовая рабочая неделя установлена для медицинских работников: врачей, среднего и младшего персонала, работа которых непосредственно связана с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Как видно из вышесказанного, различия в продолжительности рабочего времени медицинских работников обусловлены тем, к какой категории работников они относятся.

3. Отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством РФ.

Значительное число медицинских работников пользуется правом на дополнительные отпуска. Это право, так же как и сокращенная продолжительность рабочего времени, обусловлено работой во вредных условиях труда. Так, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (в ред. от 22.08.2004) <1> и Постановлением Правительства РФ от 03.04.1996 N 391 "О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей" <2> работникам учреждений здравоохранения, выполняющим работу, связанную с соответствующим риском, установлена продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска 36 рабочих дней с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда. Эти отпуска предоставляются работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Минтруда России от 08.08.1996 N 50 <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 14. Ст. 1212; 2004. N 35. Ст. 3607.

<2> СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1629.

<3> БНА. 1996. N 6.

Дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда продолжительностью 30 рабочих дней установлен психологам и физиологам, непосредственно работающим с психически больными, врачам - руководителям (с ненормированным рабочим днем) психиатрических (психоневрологических), нейрохирургических, наркологических, лечебно-профилактических учреждений, отделений, палат и кабинетов, домов инвалидов (отделений) для психически больных и их заместителям, а также главным психиатрам органов здравоохранения, непосредственно участвующим в оказании психиатрической помощи (см. Постановление Минтруда России от 08.07.1993 N 133 <1>).

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда РФ. 1993. N 6.

Следует подчеркнуть, что порядок предоставления указанных гарантий и установления размера надбавок к должностным окладам за работу в особо опасных для здоровья и тяжелых условиях труда вышеуказанной категории работников определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.1998 N 1588 "Об установлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях" <1>, как видно из его названия, предусмотрено иное основание предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Предусмотренный им 3-дневный отпуск предоставляется за непрерывную работу врачей общей практики (семейных врачей) и медицинских сестер этих врачей. Ежегодный дополнительный оплачиваемый 3-дневный отпуск установлен за непрерывную работу в этих должностях свыше 3 лет. Постановлением предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на этот отпуск, засчитывается время непосредственно предшествующей непрерывной работы в должностях участковых врачей-терапевтов и участковых врачей и медицинских сестер терапевтических и педиатрических территориальных участков. Эта мера носит поощрительный и стимулирующий характер.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 300.

В целях усиления охраны труда медицинских работников Постановлением Правительства РФ от 03.04.2006 N 191 утвержден Перечень должностей медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа в которых связана с угрозой жизни и здоровью, подлежащих обязательному страхованию <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 15. Ст. 1621.

4. Имеет свои особенности оплата труда работников здравоохранения. Им выплачиваются оклады в соответствии с занимаемой должностью и разрядом, установленным по ЕТС, с учетом наличия квалификационной категории, ученой степени и почетного звания. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним специальным образованием установлен Приказом Минздрава России от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" <1>. Квалификационные категории (вторая, первая и высшая) присваиваются аттестационной комиссией, создаваемой в установленном порядке. Присвоенные категории действительны в течение 5 лет со дня издания приказа об их присвоении.

--------------------------------

<1> БНА. 2001. N 36.

Разряды оплаты труда и тарифных коэффициентов медицинских работников при определении ставок (окладов) на основе ЕТС определяются по категориям работников: младший обслуживающий персонал (от 2-го до 4-го разряда); средний медицинский персонал (от 4-го до 12-го разряда); врачебный персонал (от 9-го до 16-го разряда). Руководителям учреждений здравоохранения устанавливаются разряды от 7-го до 18-го с учетом показателей отнесения учреждений здравоохранения к группам по оплате их труда, которые изложены в приложении к Приказу Минздрава России от 15.10.1999 N 377 (в ред. от 08.09.2005) <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда РФ. 1999. N 2; 2001. N 3; 2003. N 37; РГ. 2003. 5 сентября; БНА. 2005. N 49.

В соответствии с поручением Правительства РФ Минтруд России по согласованию с Минфином России и Минздравом России принял Постановление от 08.10.1992 N 18 "Об установлении надбавок за продолжительность непрерывной работы врачам, провизорам и другим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения" (в ред. от 25.10.2002) <1>, которым установило надбавки за продолжительность непрерывной работы врачам и провизорам всех наименований, в том числе руководителям учреждений и структурных подразделений, которым такие надбавки ранее не устанавливались, а также другим работникам (специалистам, служащим, рабочим) учреждений здравоохранения и социальной защиты населения в размере 20% должностного оклада (тарифной ставки) за первые три года и 10% должностного оклада (тарифной ставки) за последующие два года непрерывной работы. Максимальный размер надбавок не может превышать 30% должностного оклада (тарифной ставки).

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда России. 1992. N 11 - 12; 2002. N 11.

В целях повышения качества и расширения объемов оказываемой медицинской помощи в последнее время был принят ряд специальных решений.

Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" (в ред. от 26.07.2006) <1>, Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 N 356 "О порядке предоставления в 2006 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи" <2> предусмотрены денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерских пунктов) и средним медицинским работникам - фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам (в том числе патронажным), врачам, фельдшерам (акушеркам) и медсестрам скорой медицинской помощи учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную и скорую медицинскую помощь.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. 2). Ст. 5602; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3435.

<2> СЗ РФ. 2006. N 25. Ст. 2722.

Федеральным законом от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" (в ред. от 18.02.2006) <1> предусмотрены средства и механизм финансового обеспечения дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами-терапевтами и врачами-педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами) и их медицинскими сестрами. Средства, передаваемые в виде субвенций (от лат. "subventio" - помощь) <2>, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного медико-санитарного звена в размере 10 тыс. руб. в месяц для врачей и 5 тыс. руб. в месяц для медицинской сестры. Указанные выплаты (надбавки стимулирующего характера) осуществляются в рамках трудовых отношений по трудовому договору за выполнение дополнительных обязанностей в пределах установленной законодательством продолжительности рабочего времени.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5584; 2006. N 8. Ст. 855.

<2> Вид денежного пособия органам власти местного самоуправления со стороны государства, выдаются на определенные цели при условии участия средств местных бюджетов. - Прим. авт.

Следовательно, они являются частью заработной платы работника и в соответствии со ст. 139 ТК их необходимо учитывать при исчислении средней заработной платы для всех случаев, предусмотренных ТК в порядке, установленном законодательством <1>.

--------------------------------

<1> Письмо Минздравсоцразвития России от 13.06.2006 N 187-МЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 507 "О денежных выплатах в 2006 году врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи федеральных государственных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства" <1> с 1 июля 2006 г. установлены денежные выплаты врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи федеральных государственных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, в размере 5 тыс. руб. в месяц - для врача, 3,5 тыс. руб. в месяц - для фельдшера (акушерки) и 2,5 тыс. руб. в месяц - для медицинской сестры.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3692.

В этой связи трудовые отношения с медицинским персоналом фельдшерско-акушерских пунктов (заведующими этих пунктов) и средними медицинскими работниками - фельдшерами, акушерками, медицинскими сестрами (в том числе патронажными), врачами, фельдшерами (акушерками) и медсестрами скорой медицинской помощи должны оформляться путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, предусматривающему выполнение обязанностей указанными категориями медицинских работников по повышению качества и расширению объемов оказываемой медицинской помощи <1>.

--------------------------------

<1> Письмо Минздравсоцразвития России от 19.06.2006 N 194-МЗ.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других районах с тяжелыми климатическими условиями все дополнительные денежные выплаты, приведенные выше, выплачиваются указанным категориям медицинских работников с учетом коэффициентов, установленных решением органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти. Эти дополнительные выплаты вместе с другими мерами по повышению оплаты труда медицинских работников носят стимулирующий характер и направлены на оптимальное использование потенциала медицинских работников в целях повышения доступности и качества медицинской помощи, расширения ее видов и совершенствования специализированной медицинской помощи, включая помощь на дому, неотложную и скорую медицинскую помощь.

5. Порядок работы медицинских работников по совместительству определен Постановлением Минтруда России от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" <1>. В соответствии с этим Постановлением медицинские работники вправе осуществлять работу по совместительству, т.е. выполнять другую регулярную оплачиваемую работу на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами РФ установлены санитарно-гигиенические ограничения).

--------------------------------

<1> БНА. 2003. N 51.

Продолжительность работы по совместительству медицинских и фармацевтических работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по каждому трудовому договору не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

В соответствии с комментируемой статьей Правительством РФ принято Постановление от 12.11.2002 N 813 "О продолжительности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа" <1>, которым установлена продолжительность работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа, не более 8 часов в день и 39 часов в неделю.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4595.

Статья 351. Регулирование труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов

Комментарий к статье 351

1. Норма, предусматривающая правовое регулирование труда категорий работников, приведенных в комментируемой статье, включена в ТК впервые. В КЗоТе подобной нормы не было. В наименование комментируемой статьи дополнительно включены работники теле- и видеосъемочных коллективов, а также такой вид деятельности, как экспонирование произведений. На всех творческих работников, работающих в перечисленных в статье организациях, и профессиональных спортсменов распространяются нормы трудового законодательства, но с учетом ряда особенностей, предусмотренных действующим законодательством.

Комментируемая статья определяет круг работников, виды работ и перечень вопросов, которые в отношении указанных в ней творческих работников могут быть решены с особенностями (в сравнении с общими нормами трудового законодательства).

К числу таких вопросов, прежде всего, относятся особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха, а также оплаты труда. При этом следует иметь в виду, что это не исчерпывающий перечень вопросов.

Статья 351 ТК носит отсылочный характер, поэтому продолжительность ежедневной работы (смены) творческих работников рассматриваемой категории в соответствии со ст. 94 ТК может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом и трудовым договором. Аналогичное правило предусмотрено ст. 96 ТК в отношении работы в ночное время. Для соблюдения этого правила необходимо, чтобы перечни работ, профессий, должностей этих работников были утверждены Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Указанные перечни учитываются также при привлечении творческих работников к работе в выходные и праздничные дни (ст. 113 ТК), а также для оплаты их работы в эти дни (ст. 153 ТК), оплате времени простоя (ст. 157 ТК) и в некоторых других случаях. Следует иметь в виду, что некоторые из упомянутых вопросов могут быть решены путем индивидуального соглашения сторон трудового договора (например, продолжительность ежедневной работы и т.п.).

Все перечисленные работники заключают трудовой договор, на основании и в рамках которого осуществляется их трудовая деятельность. Как правило, в трудовом договоре с творческими работниками, с учетом специфики и психофизиологической насыщенности их труда, могут предусматриваться особые условия режима рабочего времени и отдыха, оплаты труда и некоторые другие.

В соответствии со ст. 59 ТК с указанными работниками преимущественно заключается срочный трудовой договор как по инициативе работодателя, так и по инициативе работника (по соглашению сторон).

Одной из особенностей правового регулирования труда творческих работников является то, что в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет (ст. 63 ТК). Такое снижение возраста трудовой праводееспособности связано с тем, что в перечисленных творческих организациях встречается необходимость участия лиц в возрасте до 14 лет в создании и (или) исполнении произведений. Труд указанных лиц может использоваться при соблюдении условий, исключающих ущерб их здоровью и нравственному развитию. При этом обязательно соблюдение всех норм, предусмотренных ст. ст. 265 - 271 ТК.

2. Имеется целый ряд специальных актов, определяющих особенности оплаты труда творческих работников. Среди них можно назвать Постановления Минтруда России: от 03.02.1993 N 15 "Об утверждении разрядов оплаты труда по должностям работников ведущих театров и творческих коллективов" (в ред. от 15.01.2003) <1>; от 15.03.1993 N 54 "О согласовании разрядов оплаты труда по должностям отдельных категорий работников учреждений культуры"; от 27.09.1994 N 63 "О согласовании разрядов оплаты труда по должностям отдельных категорий работников редакций газет и журналов Комитета Российской Федерации по печати" <2>; от 11.05.1995 N 26 "О согласовании разрядов оплаты труда по должностям отдельных категорий работников телерадиокомпаний Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию"; от 04.10.2000 N 67 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей служащих государственных предприятий телевизионных и радиовещательных компаний" <3> и др.

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда РФ. 1993. N 4; 2003. N 1.

<2> Бюллетень Минтруда РФ. 1994. N 11.

<3> Бюллетень Минтруда РФ. 2000. N 11.

К специальным нормативным актам, регулирующим формы оплаты труда, материального поощрения, размеры должностных окладов, доплат, надбавок и других выплат стимулирующего характера работников театра можно отнести и Положение о театре в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.03.1999 N 329 (в ред. от 23.12.2002) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1615; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5225.

К числу стимулирующих выплат творческим работникам следует отнести различного рода премии, государственные стипендии и т.п.

Руководителям ведущих театров и творческих коллективов предоставлено право устанавливать по согласованию с Минкультуры России выдающимся деятелям искусства, внесшим большой вклад в развитие российской культуры, должностные оклады на договорных индивидуальных условиях без ограничения максимальными размерами (п. 2 Постановления Минтруда России от 03.02.1993 N 15).

Указом Президента РФ от 21.06.2004 N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" (в ред. от 10.09.2005) <1> в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений учреждены три Государственные премии РФ в области науки и технологий и три Государственные премии РФ в области литературы и искусства в размере 5 млн. руб. каждая. В соответствии с Положением о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой культуры, выразившийся в создании особо значимых литературных произведений и творческих работ, ежегодно присуждаются Государственные премии РФ в области литературы и искусства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2649; N 36. Ст. 3655; 2005. N 37. Ст. 3741.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.1993 N 153 "О порядке исчисления среднего заработка отдельных категорий творческих работников" <1> установлены правила исчисления среднего заработка отдельных категорий творческих работников. В п. 1 указанного Постановления установлено, что при исчислении среднего заработка творческих работников редакций газет, журналов, издательств, радио, телевидения и других средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и организаций, в оплату труда которых включается авторский гонорар или оплата труда которых осуществляется по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения, для оплаты отпуска, командировок и в других случаях авторское (постановочное) вознаграждение учитывается полностью вместе со всеми видами заработной платы, которые включаются в сумму среднего заработка.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 9. Ст. 746.

В целях повышения профессионального мастерства и уровня профессиональной квалификации творческих работников театров и концертных организаций предусмотрено проведение стажировки указанных лиц с соответствующей оплатой. Приказом Минкультуры России от 13.03.2000 N 163 "О возобновлении стажировки творческих работников театров и концертных организаций Российской Федерации" утверждено положение о проведении стажировки этих лиц, в котором определены условия и порядок ее проведения (определены требования к лицам, направляемым на стажировку, порядок приема на стажировку, установлена выплата стажерам стипендии, компенсационных выплат по оплате проезда стажера, оплата жилья стажеров, принятие решения о результатах стажировки и др.).

Пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам указанным работникам исчисляются из фактического заработка с учетом авторского (постановочного) вознаграждения. При этом исчисление пособия по временной нетрудоспособности, кроме случаев трудового увечья или профессионального заболевания, производится из фактического заработка с учетом авторского (постановочного) вознаграждения в сумме, не превышающей двойного должностного (месячного) оклада работника. В сумму среднего заработка включается авторское (постановочное) вознаграждение, выплачиваемое на данном предприятии, в организации или учреждении с начислением взносов на социальное страхование, подлежащее налогообложению в установленном порядке.

3. До принятия ТК основным законодательным актом, который определял особенности правового статуса спортсменов, был Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в ред. от 12.07.2006) <1>. В ст. 2 Закона были выделены три категории спортсменов: спортсмен-любитель (физкультурник), спортсмен высокого класса; спортсмен-профессионал. Комментируемая статья адресована не спортсменам-любителям, а спортсменам-профессионалам. Спортсмен-профессионал - это лицо, для которого занятия спортом являются основным видом трудовой деятельности, с которым заключен трудовой договор, предусматривающий виды и размеры оплаты труда за подготовку и участие в спортивных соревнованиях. Ранее, как известно, со спортсменами-профессионалами заключался контракт, который является синонимом трудового договора. Спортивная организация, в том числе профессиональный спортивный клуб и команда, заключают со спортсменами-профессионалами контракт (трудовой договор) в письменной форме. Если спортсмен входит в состав сборной команды России, то спортивная организация должна заключаемый с ним контракт зарегистрировать в общероссийской федерации по соответствующему виду спорта. Это является дополнительной мерой социальной защиты видных спортсменов. Выдающимся спортсменам выплачивается ежемесячное денежное содержание, дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, устанавливаются льготы по пенсионному обеспечению и т.п. К числу выдающихся спортсменов относятся олимпийские чемпионы, чемпионы мира и Европы, а также спортсмены, имеющие установленные почетные звания.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5271; 2006. N 29. Ст. 3126.

При этом следует учитывать, что переход спортсмена в другую физкультурно-спортивную организацию возможен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов) (ст. 26 указанного Федерального закона).

Специальными нормативными правовыми актами установлены условия и порядок оплаты труда работников физической культуры и спорта. Это, прежде всего, Постановления Минтруда России от 22.01.1993 N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта" (в ред. от 18.02.2000) <1>; от 31.01.2000 N 12 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников сборных команд Российской Федерации по видам спорта" (в ред. от 04.07.2002) <2>.

--------------------------------

<1> ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2005. N 27.

<2> Бюллетень Минтруда РФ. 2002. N 7.