Глава 2. Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений

Статья 15. Трудовые отношения

Комментарий к статье 15

1. В комментируемой статье впервые в трудовом законодательстве РФ приведено понятие трудового отношения.

Характерные признаки трудового отношения, предусмотренные ст. 15 ТК, определяют его правовую природу. К ним относятся следующие признаки:

1) трудовое отношение возникает всегда между работником и работодателем, оно является двусторонним индивидуальным отношением. Определение сторон трудового отношения: работника и работодателя приведено в ст. 20 ТК (см. коммент. к ней);

2) трудовое отношение носит волевой характер, основано на свободе труда, свободном выборе сторонами друг друга с целью достичь соглашения и заключить трудовой договор о добровольном вступлении в это отношение. Трудовой договор порождает трудовое отношение, является основанием его возникновения (см. коммент. к ч. 1 ст. 16 ТК);

3) трудовое отношение характеризуется тем, что работником выполняется обусловленная трудовая функция за плату, т.е. данное отношение носит возмездный характер. За выполняемую работу работник, полностью отработавший норму рабочего времени, имеет право на выплату заработной платы в определенном размере, не ниже обусловленного трудовым договором и в установленные законом сроки не реже 2 раз в месяц. Работодатель своевременно выплачивает работнику заработную плату за его труд, который, как правило, измеряется фактически затраченным рабочим временем работника;

4) наряду с оплатой труда на работодателя возложена обязанность обеспечить работнику условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором;

5) выполнение только лично работником обусловленной с работодателем при заключении трудового договора трудовой функции является характерным признаком трудового отношения. Личное выполнение означает, что работник не вправе поручить другому лицу свою работу по указанной функции;

6) под трудовой функцией понимается выполнение работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии и специальности с указанием квалификации, выполнение работы конкретного вида, поручаемой работнику.

Трудовая функция работника предусмотрена как работа, для выполнения которой требуется необходимая подготовка, свидетельствующая о наличии профессии, специальности и квалификации. Их подтверждением являются соответствующие документы установленного государственного образца (аттестаты, свидетельства, дипломы, другие документы об окончании соответствующего образовательного учреждения, о повышении квалификации, а также трудовая книжка, подтверждающая стаж работы по специальности). Исключением является только выполнение простых работ неквалифицированным работником, за что устанавливается минимальная заработная плата, выплачиваемая за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях (см. ч. 2 ст. 129 ТК).

Специальность, профессия дополняется квалификацией, подтверждающей степень подготовленности лица к выполнению работ определенной сложности. В квалификационных справочниках (см. абз. 9 ст. 143 ТК и коммент. к ней) указываются квалификационные требования о наличии соответствующего образования и стажа работы по специальности.

Так, например, в дипломах об окончании высших профессиональных учебных заведений указываются присваиваемые выпускнику вуза специальность и квалификация. При этом если специальность свидетельствует о подготовленности лица к выполнению трудовых функций в определенном виде трудовой деятельности, то квалификация означает уровень подготовленности, степень годности к какому-либо виду труда. В трудовую книжку вносятся записи о специальности и стаже работы согласно соответствующим документам;

7) признаком, характеризующим трудовые отношения, является подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка, утвержденным работодателем в установленном законом порядке (см. ст. ст. 189, 190 ТК и коммент. к ним).

2. Понятие трудового отношения, приведенное в комментируемой статье, вполне соответствует Рекомендации МОТ о трудовом правоотношении (2006 г.), в которой государствам-членам рекомендуется предусмотреть возможность определения в своих законодательных и нормативно-правовых актах либо иными средствами конкретных признаков трудового правоотношения.

В данной Рекомендации МОТ определяется, что реализовать трудовые права, имея различные формы их защиты, могут наемные работники, выполняющие работу при вступлении в трудовое правоотношение с работодателем, т.е. это зависит от существования трудового правоотношения. Обращается внимание на трудности, которые следует учитывать при установлении того, возникает ли трудовое правоотношение в ситуациях, когда соответствующие права и обязательства заинтересованных сторон не вполне ясны, когда предпринимаются попытки замаскировать трудовое правоотношение либо когда в правовой системе или же при ее толковании и применении имеются неточности или ограничения. Выделяется также процесс глобализации экономики, который привел к мобильности работников, нуждающихся в защите по крайней мере на случай, если в обход требований национального законодательства в отношении защиты применяются нормы законодательства другой страны. Отмечается, что в условиях транснационального оказания услуг важно установить, кто считается работником в рамках трудового правоотношения, какими правами обладает этот работник и кто является работодателем.

Эта Рекомендация МОТ охватывает вопросы по защите работников в условиях индивидуального трудового правоотношения (ч. 1), рекомендуя государствам - членам МОТ разрабатывать национальную политику, предусматривающую соответствующие меры. При этом национальная политика должна разрабатываться и осуществляться в соответствии с национальным законодательством и практикой в условиях проведения консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников. К указанным мерам, в частности, отнесено гарантирование норм, применяемых ко всем формам договоров, которые предполагают наличие нескольких сторон, с тем чтобы для наемных работников обеспечивалась защита, на которую они имеют право, обеспечение соблюдения и эффективного применения законодательства и нормативных правовых актов об индивидуальном трудовом правоотношении и др. Можно выделить и разработку рекомендаций в адрес заинтересованных сторон, в частности работодателей и работников, по вопросу о фактическом установлении существования индивидуального трудового правоотношения, а также в отношении проведения различий между наемными и самостоятельно занятыми работниками. В последнем случае речь идет о разграничении трудового отношения от смежных гражданско-правовых отношений в области трудовой деятельности.

3. Трудовое отношение, как было рассмотрено в п. 1 комментария к статье, отличается признаками, которые характеризуют именно трудовое отношение (правоотношение), определяют его правовую природу. Кроме того, указанные признаки позволяют отграничить трудовое отношение от смежных гражданско-правовых отношений, возникающих из договоров личного подряда, поручения, возмездного оказания услуг и других гражданско-правовых договоров в области трудовой деятельности, что имеет важное практическое значение.

4. Эти признаки могут играть свою роль и в случаях, если между сторонами заключен гражданско-правовой договор, но в процессе судебного рассмотрения установлено, в том числе на основании указанных признаков, что гражданско-правовым договором фактически регулируется трудовое отношение между работником и работодателем. ТК предусмотрено, что к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (см. ч. 4 ст. 11 ТК).

Статья 16. Основания возникновения трудовых отношений

Комментарий к статье 16

1. Комментируемая статья определяет основания возникновения трудовых отношений, которые являются юридическими фактами (актами), порождающими трудовые отношения. В подавляющем большинстве случаев трудовые отношения возникают из трудового договора и, соответственно, наиболее широкое распространение имеет такое основание возникновения трудового отношения, как трудовой договор, заключаемый между работником и работодателем. При заключении трудового договора физические лица (граждане) могут реализовать, гарантированные Конституцией (ст. 37) и ТК (ст. 2) свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Трудовой договор позволяет работодателям осуществить выбор необходимых им работников и, заключив такой договор, вступить с работником в трудовое отношение. ТК отвел трудовому договору самостоятельный разд. III, состоящий из 5 глав, охватывающих его заключение, изменение и прекращение, а также общие положения трудового договора и др. (см. ст. ст. 56 - 90 и коммент. к ним).

Основополагающая роль трудового договора определена и в общих положениях разд. I ТК. В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании заключаемого трудового договора.

2. Из ч. 2 комментируемой статьи следует, что в некоторых случаях трудовые отношения могут возникать из трудового договора и иных юридических актов. В совокупности они составляют сложный юридический состав как основание возникновения трудовых отношений, когда кроме трудового договора необходимы другие юридические акты, чтобы возникли трудовые отношения в случаях и порядке, установленных трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации. Так, трудовые отношения возникают на основании трудового договора: в результате избрания на должность (ст. 17 ТК), либо по результатам избрания по конкурсу (ст. 18 ТК), либо назначения на должность или утверждения в должности (ст. 19 ТК). В любом случае необходимы как минимум 2 юридических акта: во-первых, акт избрания или назначения, а во-вторых, по их результатам заключение трудового договора с лицом, избранным или назначенным на должность. В этой же части данной статьи приведены юридические акты, в результате которых заключается трудовой договор (см. ст. ст. 17 - 19 ТК).

3. Следует иметь в виду, что ч. 2 комментируемой статьи уточняется ст. 5 ТК, устанавливающая источники трудового права как "трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права" (см. ч. 1 ст. 5 ТК и коммент. к ней).

Работодатель-организация независимо от организационно-правовой формы вправе при наличии соответствующего локального нормативного акта осуществлять, например, конкурсное избрание на установленные в указанном локальном акте должности и в порядке, предусмотренном этим актом (см. ст. 18 ТК).

В государственных унитарных предприятиях или государственных высших профессиональных образовательных учреждениях конкурсное избрание на определенные должности осуществляется согласно закону и в соответствии с иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (см. ст. 18 и коммент. к ней).

4. При возникновении трудового отношения кроме трудового договора может иметь место и такой юридический акт, как направление на работу в счет установленной квоты путем выдачи направлений на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты. В этом случае трудовое отношение возникает из сложного юридического состава, поскольку законодательством на работодателя возлагается обязанность принять гражданина на работу в счет установленной квоты. Квота предусмотрена для инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (см. коммент. к ст. 2 ТК) и устанавливается в размере от 2 до 4% к среднесписочной численности работников. При этом квота устанавливается для всех организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, если численность работников составляет более 100 человек. В субъектах РФ предусматривается квота для несовершеннолетних лиц, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в развитие Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 22.08.2004) <1> был принят Закон г. Москвы от 22.12.2004 N 90 "О квотировании рабочих мест" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; 1998. N 7. Ст. 788; 2000. N 33. Ст. 3348; 2002. N 15. Ст. 1375; 2003. N 2. Ст. 160; 2004. N 35. Ст. 3607.

<2> Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 2. Ст. 379.

5. Сложный юридический состав выступает основанием возникновения трудового отношения при судебном решении о заключении трудового договора. В данном случае при вынесении соответствующего судебного решения, которое является для работодателя обязательным к исполнению, заключается согласно этому решению трудовой договор. Согласно ч. 4 ст. 391 ТК в судах рассматриваются при этом индивидуальные трудовые споры об отказе в приеме на работу (см. ст. 391 ТК).

6. Следует иметь в виду, что если в общем ряду оснований возникновения трудового отношения ранее в ч. 2 ст. 16 ТК указывалось фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен (т.е. фактический допуск имел место без письменного оформления трудового договора), то в новой редакции это основание из ч. 2 ст. 16 ТК исключено. В комментируемую статью внесена ч. 3, в которой более точно определены правовые последствия фактического допущения работника к работе (см. также ч. 2 ст. 67 ТК).

Статья 17. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания на должность

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья предусматривает, что при избрании на должность трудовые отношения возникают на основании сложного юридического состава, который включает в себя акт избрания на должность и трудовой договор, заключаемый с лицом, избранным на должность.

2. Согласно п. 3 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. от 27.07.2006) <1> единоличный орган (директор, генеральный директор) и (или) коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция) избираются общим собранием акционерного общества, если решение данного вопроса не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета). Избрание является юридическим актом, с избранным лицом заключается трудовой договор, что в совокупности составляет сложный юридический состав - основание возникновения трудового отношения. При этом трудовой договор подписывает председатель совета директоров (наблюдательного совета) или лицо, на то уполномоченное советом от имени акционерного общества.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 1 (ч. 1). Ст. 1; 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3423; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3454.

3. Согласно ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <1> единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент) избирается общим собранием участников общества на тот срок, который определен уставом данного общества. По результатам избрания между обществом и лицом, избранным в установленном порядке для осуществления функций единоличного исполнительного органа общества, заключается трудовой договор. От имени общества трудовой договор подписывается лицом, председательствующим на общем собрании участников общества, или тем участником общества, который уполномочен на это решением общего собрания.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.

4. Трудовые отношения возникают на основании сложного юридического состава в соответствии со ст. 332 ТК и ст. 20 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. от 22.08.2004) <1>, устанавливающими, что заключению трудового договора с деканами факультетов, заведующими кафедрами образовательного учреждения высшего профессионального образования предшествует избрание их на соответствующую должность в порядке, установленном уставом вуза (ч. 11 ст. 332 ТК).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135; 2004. N 35. Ст. 3607.

Статья 18. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу

Комментарий к статье 18

1. Комментируемая статья предусматривает возникновение трудового отношения в результате акта избрания по конкурсу, в результате которого заключается трудовой договор, а в совокупности они составляют сложный юридический состав как основание возникновения трудового отношения.

2. В результате избрания по конкурсу осуществляется заключение трудового договора, например, с научно-педагогическими работниками образовательных учреждений высшего профессионального образования согласно ТК (ст. 332) и Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в соответствии с которым разрабатывается положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации. Указываемое Положение, утвержденное Приказом Минобразования России от 26.11.2002 N 4114, принятым во исполнение названного Федерального закона и в соответствии со старой редакцией ст. 332 ТК, должно быть приведено в соответствие с новой редакцией ст. 332 ТК (см. ст. 332 и коммент. к ней).

3. Участие в конкурсе возможно и в других случаях в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Следует учитывать, что заключению трудового договора может предшествовать конкурс, если он предусмотрен уставом или соответствующим положением организации (работодателя), где оно разработано и утверждено как положение о конкурсе. Конкурс носит открытый гласный характер и объявляется в периодической печати. Объявления о конкурсе адресованы неопределенному кругу лиц. В конкурсе участвуют лица, представившие необходимые документы. Подготовка к проведению конкурса возлагается на конкурсную комиссию. Все сведения, необходимые для проведения конкурса, доводятся до сведения участников конкурса и членов советов (комиссий, иных общественных коллегиальных органов), избирающих лиц по конкурсу. Их решения принимаются тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов совета (комиссии) при наличии кворума и оформляются протоколом. С лицом, избранным по конкурсу, работодатель заключает трудовой договор, обычно не позднее 1 месяца со дня объявления результатов конкурса.

4. Независимо от того, заключается ли трудовой договор в результате конкурса, осуществляемого в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, либо на основании устава (положения) организации (работодателя - юридического лица) должны быть выполнены требования ст. 18 ТК. Они выражаются в том, что должен быть определен перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и установлен порядок конкурсного избрания на эти должности.

Статья 19. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности

Комментарий к статье 19

1. Комментируемая статья определяет, что трудовые отношения возникают на основании сложного юридического состава, в который включено два юридических акта: акт назначения на должность или утверждения в должности и трудовой договор.

2. Данное основание возникновения трудовых отношений применимо к определенным категориям работников, прямо указанным. Порядок возникновения трудового отношения в результате назначения на должность или утверждения в должности и заключения трудового договора устанавливается в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права.

3. Согласно ст. 55 ГК руководители филиалов и представительств назначаются на должности самим юридическим лицом и действуют в дальнейшем на основе его доверенности.

4. В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 08.12.2003) <1> собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (п. 7 ч. 1 ст. 20). При этом порядок заключения, изменения и прекращения с таким руководителем трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, как и порядок назначения руководителя на его должность, закрепляются в уставе унитарного предприятия (п. 3 ст. 9).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746; 2003. N 50. Ст. 4855.

Указанным Федеральным законом установлено, что руководитель филиала или представительства либо руководитель унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием (п. 4 ст. 5).

Таким образом, и в первом, и во втором случае трудовые отношения возникают из трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности, но принимаются указанные акты и заключаются трудовые договоры с такими руководителями разными лицами в соответствии с их полномочиям или компетенцией.

5. Согласно указанному Федеральному закону собственник имущества унитарного предприятия согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение его трудового договора (п. 8 ч. 1 ст. 20). Трудовое отношение в данном случае возникает из акта предварительного согласования, равносильного назначению на должность, и трудового договора, заключаемого с главным бухгалтером унитарным предприятием.

Статья 20. Стороны трудовых отношений

Комментарий к статье 20

1. В ч. 1 комментируемой статьи определяются работник и работодатель как стороны трудового отношения.

2. Работником является физическое лицо, заключившее трудовой договор с работодателем и вступившее на основе данного договора в трудовое правоотношение с работодателем. Для вступления в трудовое правоотношение физическое лицо должно обладать трудовой правосубъектностью, т.е. возникающей одновременно правоспособностью и дееспособностью, которыми в трудовом праве физические лица наделяются с достижением определенного возраста.

Часть 3 данной статьи устанавливает возраст для вступления в трудовое отношение, который наступает с 16 лет. В определенных случаях и порядке, предусмотренных ТК, с лицами, не достигшими 16-летнего возраста, может быть заключен трудовой договор (ст. 63 ТК). К указанным случаям относится получение основного общего образования, либо продолжение освоения программы основного общего образования по иной форме, чем очная форма обучения, либо оставление в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения, при которых в трудовые отношения могут вступать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства в трудовое отношение может вступить, заключив трудовой договор, учащийся, достигший возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках, допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с лицами, не достигшими возраста 14 лет. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном) (см. ст. 63 и коммент. к ней).

В определенных случаях физические лица (граждане) могут вступать в трудовые отношения только по достижении 18-летнего возраста. Применение труда лиц, не достигших 18 лет, запрещается на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах и на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных клубах и кабаре, а также производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами (ст. 265 ТК)). Не допускается заключение письменного договора о полной материальной ответственности с лицами, не достигшими 18 лет (ч. 1 ст. 244 ТК).

Трудовым законодательством не установлен предельный возраст для вступления в трудовые отношения. Исключение сделано для государственных служащих - предельный возраст замещения ими государственной должности составляет 60 лет. Он может быть продлен до 65 лет. В государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет (см. ч. 12 ст. 332 ТК).

3. Другая сторона трудового отношения - это работодатель, им может быть физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

В большинстве случаев в качестве работодателя выступают любые юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, именуемые также организацией. Понятие и правовой статус юридических лиц определены в ст. ст. 48, 49 ГК.

С момента государственной регистрации юридическое лицо обладает трудовой правосубъектностью (правоспособностью) и вправе заключать трудовые договоры и вступать в трудовые отношения с работниками. Государственная регистрация юридического лица в соответствии со ст. 51 ГК осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 02.07.2005) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 2). Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2005. N 27. Ст. 2722.

4. В ч. 5 комментируемой статьи разграничение работодателей - физических лиц проведено в зависимости от того, зарегистрированы ли в установленном порядке физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность с привлечением труда работников, и они составляют одну категорию, либо работодатели - это физические лица, которые приглашают работников в целях личного обслуживания и помощи в домашнем хозяйстве, которые отнесены к другой категории и ныне именуются также, как работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

Указание на работодателя - физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем, в большинстве статей ТК совпадает с работодателем - юридическим лицом, в этих статьях используется широкое понятие (термин) "работодатель", охватывающее как физическое лицо, так и юридическое лицо (организацию).

Таким образам, исключение более узкого, нежели работодатель, понятия (термина) "организация" из ряда статей ТК (ст. ст. 26, 29, 37 и др.) и уточнение "работодателя" путем указания на индивидуального предпринимателя (ст. ст. 8, 39, 40, 43, 66, 304 и др.) значительно расширяют и вносят определенность в правовой статус работодателя - физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем.

Новацией ч. 5 комментируемой статьи является также отнесение к указанной категории работодателей - физических лиц, наряду с индивидуальными предпринимателями, также частных нотариусов, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты и иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступивших в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности. В комментируемой части данной статьи установлено, что указанные работодатели - физические лица, осуществляющие свою деятельность с нарушением установленных требований по государственной регистрации и (или) лицензированию, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных ТК на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Особенности правового регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц, установлены в ст. ст. 303 - 309 ТК, однако неясна причина, по которой не проведена дифференциация правового регулирования трудовых отношений работников, работающих у работодателей - физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями. В результате правовое регулирование труда ничем не отличается у домашней работницы, домашнего секретаря, работающего у работодателя - физического лица, и труда работников фабрик, магазинов и др., работающих у работодателя - физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем.

5. Согласно ч. 6 ст. 20 ТК права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляет непосредственно работодатель, который является физическим лицом. Иные работодатели (юридические лица, организации) реализуют свои права и обязанности через специальные органы управления. Следует иметь в виду, что на руководителя организации, выполняющего в том числе функции ее единоличного исполнительного органа, распространяются нормы ТК, и в частности специальные нормы гл. 43 "Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа" (см. гл. 43 ТК). Таким органом, например, в государственных и муниципальных предприятиях является их руководитель. Он назначается и подотчетен собственнику, и с ним заключается трудовой договор в установленном законом порядке (см. п. 4 коммент. к ст. 19 ТК). Права и обязанности руководителя унитарного предприятия как органа управления определены ст. 21 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", другими статьями этого Федерального закона, а также трудовым и гражданским законодательством.

Права и обязанности работодателя в негосударственных организациях осуществляют его исполнительные органы управления. В акционерных обществах руководство всей текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директор, генеральный директор) или коллегиальным исполнительным органом общества (правление или дирекция и др.). В силу ст. 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" единоличный исполнительный орган общества может издавать приказы о назначении на должности работников общества, о переводах на другую работу и увольнении и др. На трудовые отношения генерального директора акционерного общества, как и других руководителей организации, распространяются нормы ТК, включая указанную гл. 43 (см. коммент. к ст. 273 ТК).

6. В ч. 7 комментируемой статьи устанавливается право физических лиц заключать трудовые договоры в качестве работодателей по достижении возраста 18 лет при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, которая по нормам ГК (ч. 1 ст. 21) наступает с 18 лет. В данной части комментируемой статьи также установлено, что физические лица могут выступать работодателями и до достижения ими возраста 18 лет, в случае приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме, т.е. со дня ее приобретения, они могут быть работодателями, заключать трудовые договоры с работниками, вступать в трудовые отношения.

7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливается, что физические лица, достигшие возраста 18 лет, имеющие самостоятельный доход, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право заключать трудовые договоры с работниками при соблюдении следующих условий: с письменного согласия попечителей и только в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

8. Часть 9 комментируемой статьи определяет, что заключать трудовые договоры с работниками от имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход и достигших возраста 18 лет, но признанных судом недееспособными, могут их опекуны и только в целях личного обслуживания указанных физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства.

9. В ч. 10 комментируемой статьи устанавливается, что несовершеннолетние лица, достигшие возраста от 14 до 18 лет (за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме), могут заключать трудовые договоры с работниками при соблюдении следующих условий: при наличии собственного заработка или стипендии либо иных доходов и только с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей). В отличие от этого порядка, как следует из ч. 7 комментируемой статьи, несовершеннолетние, не достигшие 18 лет, со дня приобретения гражданской дееспособности в полном объеме вправе заключать трудовые договоры с работниками и выступать работодателями - физическими лицами.

10. Комментируемой статьей (ч. ч. 8 - 10) предусмотрено, что по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по выплате заработной платы, установлена дополнительная ответственность законных представителей (родителей, опекунов, попечителей) физических лиц, выступающих в качестве работодателей.

11. В ч. 12 комментируемой статьи указывается на то, что учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную (дополнительную) ответственность по их обязательствам несет собственник (учредитель) в установленном законом порядке. ТК указанная ответственность предусмотрена впервые.

Следует учитывать, что эта ответственность предусмотрена только для учреждений, финансирование которых полностью или частично осуществляется собственником (учредителем), должна регламентироваться законом, который пока не принят.

Статья 21. Основные права и обязанности работника

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья законодательно закрепила основные трудовые права и обязанности работников, которым соответствуют основные права и обязанности работодателя в сфере трудовых отношений. В ч. 1 данной статьи закреплены основные права работника, в число которых входит право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК, иными федеральными законами. Трудовой договор является основанием возникновения трудового отношения в условиях свободы и добровольности труда, и это предполагает право работника не только заключать, но и изменять по соглашению с работодателем, а также расторгать этот договор по собственному желанию либо по соглашению сторон. Трудовому договору в ТК посвящен разд. III (см. ст. ст. 56 - 90 и коммент. к ним).

Работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, т.е. по определенной трудовой функции (см. коммент. к ст. 15 ТК). Данное положение является важной гарантией, ибо трудовая функция может быть изменена с согласия работника, а работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, т.е. по другой трудовой функции, нежели та, которая была обусловлена трудовым договором (см. абз. 2 ч. 2 ст. 57, ст. 60 ТК).

2. Работник имеет право на рабочее место, соответствующее нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. Права работника на охрану труда закрепляются в ТК, работнику предоставлен ряд гарантий, которые установлены в гл. 36 (см. ст. ст. 219 - 224 и коммент. к ним).

3. Одним из основных прав работника является право на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, определенную в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы и без какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий труда (ст. 132 ТК). Государство гарантирует минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый федеральным законом, в ТК также закреплены основные государственные гарантии по оплате труда работников (см. ст. ст. 130 - 142).

4. К числу основных прав работника относится право на отдых, реализация которого обеспечивается гарантиями, закрепленными ТК, как установление рабочего времени нормальной продолжительности и сокращенного рабочего времени, предоставление установленных видов отдыха, включая право на ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительные отпуска. Раздел IV ТК посвящен регулированию рабочего времени, а время отдыха регулирует разд. V ТК (см. ст. ст. 106 - 128 и коммент. к ним).

5. Важное значение имеет право работника на повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку работников. Основные положения, раскрывающие данное право работника, содержатся в разд. IX ТК (см. ст. ст. 196 - 208 и коммент. к ним).

6. Комментируемая статья в соответствии с Конституцией (ст. 30) и корреспондирующей ей Конвенцией МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948 г.) устанавливает право работника на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов. Данное право находит свое развитие в ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <1>, ст. 2 ТК.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.

7. В комментируемой статье устанавливается право на участие в управлении организацией, которое реализуется работником непосредственно либо через представителей (профсоюзные или иные представительные органы работников). ТК предусматривает различные формы участия работников и их представителей в управлении организацией (ст. ст. 52 и 53). При этом участие работников и их представителей в управлении организацией является одной из форм социального партнерства (ст. 27 ТК) и в комментируемой статье выделяются: право ведения коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также право на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений и др. (см. ст. ст. 23 - 51 ТК, см. также ст. ст. 52, 53 и коммент. к ним).

8. В ТК закреплены права работников на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми способами, не запрещенными законом; в ст. 352 ТК также определены основные способы защиты трудовых прав и свобод, в том числе работников, включая такой новый способ, как самозащита работниками своих трудовых прав (ст. ст. 379, 380 ТК) и другие способы (см. ст. 352 ТК).

9. Право работника на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, обеспечивается необходимостью соблюдения порядка разрешения этих споров, установленного ТК, иными федеральными законами (см. гл. 60, 61 ТК).

10. В настоящей статье предусмотрено наряду с другими правами также право на возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК, иными федеральными законами. Порядок возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей, определен Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <1>, а также Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 N 789 (в ред. от 01.02.2005) <2> и Временными критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Минтруда России от 18.07.2001 N 56 (в ред. от 13.05.2005) <3>. Кроме возмещения утраченного заработка (дохода) предусматривается оплата дополнительных расходов. Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.05.2006 N 286 <4>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803; 1999. N 29. Ст. 3702; 2000. N 2. Ст. 131; 2001. N 44. Ст. 4152; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; Ст. 3; N 7. Ст. 628; N 48. Ст. 4737; 2003. N 6. Ст. 508; N 47. Ст. 1554; N 28. Ст. 2887; N 43. Ст. 4108; N 50. Ст. 4852; N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. N 35. Ст. 3607.

<2> СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4247; 2005. N 7. Ст. 560.

<3> БНА. 2001. N 36; 2004. N 9; N 24; БВС РФ. 2004. N 7; N 8; БНА. 2005. N 24.

<4> СЗ РФ. 2006. N 21. Ст. 2263.

Работодатель обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховые взносы, исполнять решение страховщика о страховых выплатах, выполнять иные обязанности, установленные соответствующим законом о данном виде обязательного социального страхования, а обязанность по возмещению вреда возлагается на страховщика, каковым является Фонд социального страхования РФ (см. ст. ст. 17, 18 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также ст. 184 ТК и коммент. к ней).

Компенсация морального вреда, в том числе в случаях повреждения здоровья работника или его смерти вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, производится работодателем за счет его собственных средств (см. ст. 237 ТК и коммент. к ней).

11. Работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. Обязательному социальному страхованию подлежит каждый работник, выполняющий работу по трудовому договору, независимо от его желания, а обязанность по страхованию лежит на работодателе (см. ст. 22 ТК). Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (в ред. от 05.03.2004) <1> закреплены виды социальных страховых рисков, каждому из которых соответствует определенный вид страхового обеспечения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686; 2003. N 1. Ст. 5; N 52. Ст. 5037; 2004. N 10. Ст. 836.

Обязательное социальное страхование выражается в уплате соответствующих страховых взносов и получении согласно установленным правилам определенных видов обеспечения или обслуживания за счет средств обязательного социального страхования.

Обязательному социальному страхованию подлежат все граждане, работающие по трудовому договору вне зависимости от вида трудового договора, по которому они работают. В качестве страхователей выступают работодатели, обязанные уплачивать страховые взносы.

В ТК указываются лишь некоторые виды обеспечения за счет средств обязательного социального страхования. Это пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие при усыновлении ребенка, пособие по уходу за ребенком (см. ст. ст. 183, 255 - 257 ТК и коммент. к ним), а также обеспечение при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (см. п. 11 коммент. к настоящей статье, а также ст. 184 ТК и коммент. к ней).

За счет средств обязательного социального страхования предоставляются и другие виды пособий (пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности), а также трудовые пенсии (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца) и некоторые иные виды обеспечения и обслуживания.

12. В комментируемой статье кроме основных прав законодатель закрепил и основные обязанности работника в наиболее общем виде.

К числу основных обязанностей работника относятся: добросовестное исполнение своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка организации; соблюдение трудовой дисциплины, выполнение установленных норм труда, соблюдение требований по охране труда и обеспечение безопасности труда; бережное отношение к имуществу работодателя и других работников; сообщение работодателю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

13. В комментируемой статье уточнено, что бережное отношение к имуществу работодателя распространяется и на имущество третьих лиц, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества и что работник при необходимости незамедлительно сообщает о сохранности имущества работодателя, в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, когда он несет ответственность за сохранность этого имущества.

Основные трудовые обязанности работников, закрепленные в ст. 21 ТК, обычно конкретизируются в правилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях, в трудовом договоре.

Виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на работника трудовых обязанностей может повлечь за собой применение как дисциплинарной, так и материальной ответственности в порядке, установленном ТК (см. ст. ст. 192, 193, гл. 37, 39).

Статья 22. Основные права и обязанности работодателя

Комментарий к статье 22

1. В комментируемой статье закреплены основные права и обязанности работодателя. Одним из основных прав работодателя является право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в соответствии с ТК, иными федеральными законами.

В ТК предусмотрен общий порядок заключения трудового договора (см. ст. ст. 63 - 71), изменения трудового договора (см. ст. ст. 72 - 76) и расторжения трудового договора, в том числе по инициативе работодателя (см. ст. ст. 77, 81 - 84 и коммент. к ним).

2. К числу основных прав работодателя относится право инициировать коллективные переговоры и право на ведение коллективных переговоров, а также заключение коллективного договора. Если работодатель (его представитель) проявляет инициативу по проведению коллективных переговоров, то представитель работников, получивший предложение о начале коллективных переговоров, обязан вступить в переговоры в установленный 7-дневный срок. ТК установлены права работодателя и порядок ведения коллективных переговоров, а также заключения коллективного договора (см. ст. ст. 35 - 44 ТК).

3. Работодатель имеет право требовать от работников производительного выполнения работы и добросовестного исполнения ими своих трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации, бережного отношения к имуществу работодателя и имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если он несет ответственность за сохранность этого имущества. В случае совершения работником дисциплинарного проступка работодатель вправе привлечь его к дисциплинарной и (или) материальной ответственности (см. разд. VIII, гл. 39 ТК). С целью стимулирования производительного труда работников, добросовестно исполняющих свои обязанности, работодатель может использовать различные виды поощрения, например объявление благодарности, премирование, награждение ценным подарком, почетной грамотой и др., с целью поощрения производительного труда работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (см. ст. 191 ТК).

4. Одно из основных прав работодателя (юридического лица) - принимать локальные нормативные акты. Это право предоставлено также работодателю - физическому лицу, зарегистрированному в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя (см. ч. 5 ст. 20 ТК и коммент. к ней). Указанные работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных ТК, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (см. ст. 8 ТК и коммент. к ней). Указанные локальные нормативные акты являются обязательными для работников организации (как, например, правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании и др.).

5. К основным правам работодателя относится право создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и право вступать в них. Деятельность этих объединений направлена на ведение коллективных переговоров для заключения соглашений соответствующего уровня, участия в подготовке и реализации законов и иных нормативных правовых актов в рамках трехсторонних комиссий, установленных ТК, для проведения контроля за ходом соглашений, осуществления содействия разрешению коллективных трудовых споров, решения иных вопросов социального партнерства (см. разд. II, ст. ст. 33 - 35, гл. 6, ст. ст. 45 - 51 ТК, а также Федеральный закон от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" (в ред. от 05.12.2005) <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4741; 2005. N 50. Ст. 5243.

6. Комментируемая статья определяет и основные обязанности работодателя. В прежней редакции ч. 2 устанавливалось, что работодатель обязан соблюдать законы, иные нормативные правовые акты, условия соглашений, коллективного договора, трудовых договоров. В настоящее время работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений (см. ч. 2 ст. 5 и ст. 8 ТК) и трудовых договоров (см. ч. 2 ст. 9 ТК).

К новациям следует отнести обязанность работодателя знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, что в полной мере соответствует ч. 3 ст. 15 Конституции.

В обязанности работодателя входит создание условий, обеспечивающих участие работников в управлении организацией в установленном порядке и соответствующих формах (см. ст. ст. 52, 53 ТК). Он должен вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в установленном ТК порядке (см. гл. 6, 7 ТК), предоставлять представителям работников информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением (см. ч. 7 ст. 37, ст. 57 ТК).

Работодатель должен обеспечивать бытовые нужды работников и другие условия для исполнения работниками своих трудовых обязанностей.

7. Работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. Закрепление такой обязанности обеспечивает создание прежде всего справедливой системы оплаты труда. Этот принцип соответствует международным стандартам в области заработной платы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК, коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (см. ст. ст. 130 - 132, 136, 137 и другие статьи разд. VI ТК).

8. Работодатель должен предоставлять работникам работу, обусловленную сторонами трудового договора при его заключении, т.е. по трудовой функции. ТК запрещено требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (см. ст. 60 и коммент. к ней).

Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (см. гл. 34 ТК).

В обязанности работодателя входит также согласно ч. 2 ст. 22 ТК обеспечение работников оборудованием, инструментами и другими средствами, требующимися для выполнения работниками своих трудовых обязанностей. При необеспеченности работников всем необходимым, что требуется для работы, работодатель не может требовать от них выполнения трудовых обязанностей, а приостановка работы по причинам, например, технологического, технического или организационного характера считается простоем не по вине работника и связана с оплатой за простой (см. ст. ст. 74, 157 ТК).

9. Работодатель обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред, причиненный работнику неправомерным действием или бездействием работодателя (см. ст. ст. 234 - 237 ТК и коммент. к ним).

10. В ст. 22 предусмотрено, что работодатель должен осуществлять обязательное социальное страхование работников в качестве страхователя в размерах и порядке, установленных федеральными законами (об обязательном социальном страховании работников (см. ст. 21 ТК и коммент. к ней)).

Обязанности страхователя определены Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования", другими федеральными законами.

11. В обязанности работодателя входит своевременное выполнение предписаний федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, иных нормативных правовых актов (см. гл. 57 ТК).

Работодатель должен рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, а также принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах (см. ст. 370 ТК).

12. Комментируемая статья предусматривает основные права и обязанности работодателя, но не устанавливает их исчерпывающего перечня. В данной статье установлено, что работодатель обязан исполнять также иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. К их числу можно отнести, например, обязанности работодателя по обеспечению нормальных условий работы для выполнения работниками норм труда (см. ст. 163 ТК) или его обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда (см. ст. 212 ТК) и др.