Глава 35. Организация охраны труда

Статья 216. Государственное управление охраной труда

Комментарий к статье 216

1. В связи с утверждением новой структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 27.03.2006) <1>) и разделением полномочий между федеральными органами исполнительной власти в части выполнения федеральными министерствами правоустанавливающих функций и федеральными службами - функций по контролю и надзору, а федеральными агентствами - по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в редакцию настоящей статьи внесены изменения, а именно в ч. ч. 1 и 3 слова "федеральным органом исполнительной власти по труду" заменены словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 39. Ст. 3773; 2004. N 21. Ст. 2023; 2005. N 12. Ст. 1023; N 47. Ст. 4880; N 52 (ч. 3). Ст. 5690; 2006. N 14. Ст. 1509.

По сравнению с прежней редакцией из комментируемой статьи исключена функция Правительства РФ по распределению полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти и предусмотрена возможность передачи отдельных полномочий по государственному управлению охраны труда органам местного самоуправления.

2. По поручению Правительства РФ Минздравсоцразвития России, являющееся федеральным органом исполнительной власти, ведает вопросами охраны труда и управляет охраной труда, выполняя многообразные функции, в том числе самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы);

- предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;

- порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда социального страхования РФ;

- положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве;

- правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;

- межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;

- типовые нормы труда;

- нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов;

- нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты;

- нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи;

- нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;

- рационы лечебно-профилактического питания;

- перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов;

- перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда;

- критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

- методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;

- типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда.

Совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями Минздравсоцразвития России осуществляет контроль за реализацией законодательства о труде, соблюдением установленных социальных гарантий и др.

3. Федеральные органы исполнительной власти вправе осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда. Указанные органы обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны труда, а также координировать свою деятельность с Минздравсоцразвития России. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства согласно Указу Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством РФ и закрепляется в положении об этих органах.

4. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. от 09.05.2005) <1> профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда и защиты от профессиональных заболеваний. Они осуществляют повседневный профсоюзный контроль за охраной труда.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2005. N 19. Ст. 1752.

Статья 216.1. Государственная экспертиза условий труда

Комментарий к статье 216.1

1. Комментируемая статья определяет органы, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, ее цели и задачи.

В Положении о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.04.2003 N 244 (в ред. от 01.02.2005) <1>, предусмотрен порядок направления на экспертизу документов и материалов по условиям и охране труда и срок проведения экспертизы.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 18. Ст. 1716; 2005. N 7. Ст. 560.

По результатам экспертизы выдается заключение. Заключение направляется в соответствующий орган, обратившийся за проведением экспертизы. Такими органами могут быть суды, органы исполнительной власти, работодатели или их объединения. Проведение государственной экспертизы условий труда может осуществляться и на основе обращения работников, профессиональных союзов, уполномоченных работниками представительных органов и органов Фонда социального страхования РФ.

2. Вышеназванным Положением обязанности по проведению данной экспертизы возлагаются на органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы правового регулирования охраны труда.

К таким органам, например, относится федеральная инспекция труда, действующая в составе Федеральной службы по труду и занятости, находящаяся в ведении Минздравсоцразвития России. Основные задачи федеральной инспекции труда закреплены в ст. 355 ТК (см. коммент. к ней):

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3. В случае обнаружения несоответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда государственные инспекторы труда имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (см. также коммент. к ст. 357 ТК).

Статья 217. Служба охраны труда в организации

Комментарий к статье 217

1. Как уже комментировалось ранее, в связи с утверждением новой структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти") и разделением полномочий между федеральными органами исполнительной власти в части выполнения федеральными министерствами правоустанавливающих функций и федеральными службами - функций по контролю и надзору, а федеральными агентствами - по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом редакция настоящей статьи претерпела изменения, которые вводятся в действие с 1 января 2005 г.

Слова "федерального органа исполнительной власти по труду" заменены словами "федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда".

2. В отраслевых федеральных органах исполнительной власти органами управления охраной труда являются создаваемые там службы охраны труда. Создаются службы охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, с численностью более 50 работников. Ранее в ТК устанавливалась численность в 100 человек.

3. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики его деятельности.

На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.

При отсутствии возможности введения должности специалиста по охране труда работодатель может возложить обязанности по охране труда на другого специалиста в установленном порядке. При отсутствии у работодателя службы охраны труда либо специалиста по охране труда работодатель вправе заключить договор с организациями, оказывающими услуги в данной области. Все организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Минздравсоцразвития России должен устанавливать перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации.

4. В тексте комментируемой статьи ТК в значительной степени нашли отражение позиции, изложенные в Рекомендациях по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденных Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 N 14 <1>, в соответствии с которыми на службу охраны предлагается возложить следующие функции:

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда России. 2000. N 2, 3.

а) учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, обусловленных производственными факторами;

б) помощь подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности орудий, приспособлений;

в) организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением;

г) проведение совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;

д) участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований по охране труда;

е) разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма, профессиональных заболеваний, обусловленных производственными факторами, помощь в реализации запланированных мероприятий;

ж) участие в разработке разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда организации;

з) организация и расследование несчастных случаев на производстве, а также участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;

и) оформление и хранение документов, касающихся требований охраны труда (актов по форме Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда и др.), в соответствии с установленными сроками;

к) составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, и другие функции.

Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда

Комментарий к статье 218

Ранее комитеты (комиссии) по охране труда создавались на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек в соответствии с Рекомендациями по их формированию и организации деятельности, утвержденными Постановлением Минтруда России от 12.10.1994 N 64 <1>. В настоящее время указанные Рекомендации утратили силу в связи с принятием Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.05.2006 N 413 <2>. Положение предусматривает основные задачи, функции и права комитета (комиссии) по охране труда.

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда РФ. 1994. N 11.

<2> Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2006. N 6.

Задачами комитета являются: разработка на основе предложений членов комитета программы совместных действий работодателя, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний; организация проведения проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений работодателю по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты.

Функциями комитета, например, являются: рассмотрение предложений работодателя, работников, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов для выработки рекомендаций, направленных на улучшение условий и охраны труда работников; оказание содействия работодателю в организации обучения работников по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, а также проверки знаний требований охраны труда и проведения своевременного и качественного инструктажа работников по охране труда; участие в проведении обследований состояния условий и охраны труда в организации, рассмотрении их результатов и выработке рекомендаций работодателю по устранению выявленных нарушений и др. (Всего в Положении перечислено 12 функций комитета.)

Для осуществления возложенных функций комитету предоставляются следующие права: получать от работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственном травматизме и профессиональных заболеваниях, наличии опасных и вредных производственных факторов и мерах по защите от них, о существующем риске повреждения здоровья; заслушивать на заседаниях комитета сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников организации о выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах и соблюдению гарантий прав работников на охрану труда; заслушивать на заседаниях комитета руководителей и других работников организации, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекших за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством РФ; участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (соглашения по охране труда) по вопросам, находящимся в компетенции комитета; вносить работодателю предложения о поощрении работников организации за активное участие в работе по созданию условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; содействовать разрешению трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, изменением условий труда, вопросами предоставления работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, компенсаций.

Комитет является составной частью системы управления охраной труда организации, а его работа строится на принципах социального партнерства.

Комитет создается по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа на паритетной основе (каждая сторона имеет один голос вне зависимости от общего числа представителей стороны) из представителей работодателя, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Численность комитета определяется в зависимости от численности работников в организации, специфики производства, количества структурных подразделений и других особенностей, по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателя и работников.

Состав комитета утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

Комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем комитета, как правило, является работодатель или его ответственный представитель, одним из заместителей является представитель выборного профсоюзного органа и (или) иного уполномоченного работниками представительного органа, секретарем - работник службы охраны труда.

Члены Комитета должны проходить обучение по охране труда за счет средств работодателя, а также средств Фонда социального страхования РФ (страховщика) в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по направлению работодателя на специализированные курсы не реже 1 раза в 3 года.