Часть четвертая

Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

Глава 40. Общие положения

Статья 251. Особенности регулирования труда

Комментарий к статье 251

1. Комментируемая статья открывает разд. XII ТК "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников", включающий 15 глав (101 статью). В нормах данного раздела находит свое проявление дифференциация правового регулирования труда.

Дифференциация правового регулирования труда означает, что наряду с общими нормами трудового права, распространяющимися на всех работников и работодателей (ст. 11 ТК), трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, устанавливают специальные нормы, адресованные отдельным категориям лиц. В основе дифференцированного подхода к участникам трудового процесса лежат такие критерии, как особенности разных субъектов труда, в том числе и половозрастные (несовершеннолетние работники, женщины, лица с семейными обязанностями); характер труда отдельных категорий работников (руководитель и члены коллегиального исполнительного органа организации и др.); особенности и условия производства и труда (надомники, лица, работающие вахтовым методом, и др.), природно-климатические условия (работа на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях) и др. Учитывая данные особенности при установлении государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, законодатель тем самым придает указанным особенностям общественно значимый характер. Посредством дифференцированного (неодинакового) подхода к различным субъектам труда в зависимости от установленных законом общественно значимых обстоятельств создаются благоприятные, справедливые условия труда для всех категорий работников. Тем самым обеспечивается реализация одного из важнейших принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений - принципа равенства прав и возможностей всех работников (ст. 2 ТК).

2. Как следует из комментируемой статьи, дифференциация правового регулирования труда реализуется двумя способами: посредством установления норм, частично ограничивающих применение общих норм по тем же вопросам; либо посредством установления норм, устанавливающих дополнительные правила для отдельных категорий работников. Нормы, устанавливающие особенности труда отдельных категорий работников, содержатся как в комментируемом разделе, так и в других разделах ТК. Так, например, лица, которым не устанавливается испытание при приеме на работу, определены в ч. 4 ст. 70 ТК; категории работников, которым работодатель обязан устанавливать сокращенное рабочее время, указаны в ст. 92 ТК и т.д.

Статья 252. Основания и порядок установления особенностей регулирования труда

Комментарий к статье 252

1. Новая редакция комментируемой статьи уточнила название и указала на определение в ней не случаев установления особенностей регулирования труда, как раньше, а оснований и порядка установления данных особенностей.

В тексте комментируемой статьи в прежней редакции указывалось, что особенности регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе и прямо перечисленных в ней лиц, устанавливаются только ТК и иными федеральными законами. Таким образом, в регулировании данных вопросов не могли принимать участие никакие другие федеральные органы (Президент РФ, Правительство РФ), а также органы государственной власти субъектов РФ. В новой редакции статьи подход законодателя к определению правовой базы, устанавливающей особенности регулирования труда отдельных категорий работников, существенно изменен. Теперь особенности регулирования труда могут устанавливаться не только ТК и иными федеральными законами, но и законами субъектов РФ и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, принимаемыми на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, на местном уровне (муниципальных образований), а также социально-партнерскими актами - коллективным договором и соглашениями всех уровней и, кроме того, локальными нормативными актами. Расширение указанной правовой базы позволяет полнее учитывать и регламентировать особенности труда отдельных категорий работников, что, безусловно, следует оценить как положительную новеллу в российском трудовом законодательстве.

Вместе с тем одновременно с расширением упомянутой правовой базы указано, что особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно ТК либо в случаях и порядке, им предусмотренных. Закрепление решения данных вопросов исключительно за федеральным законодателем полностью соответствует Конституции, в ч. 3 ст. 55 которой определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. В качестве оснований для установления особенностей регулирования труда выделены характер и условия труда, психофизиологические особенности организма, природно-климатические условия, наличие семейных обязанностей. Указанный перечень сформулирован законодателем не исчерпывающим образом, что позволяет его расширять при необходимости регламентации особенностей труда других категорий работников, прямо не названных в комментируемой статье.

При установлении особенностей труда других категорий работников в ТК учтены такие факторы, как характер выполняемой работы (труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организаций; работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей; работников религиозных организаций, медицинских и педагогических работников, работников транспорта), а также специфика трудовой связи (труд совместителей, надомников, временных и сезонных работников и т.д.).

Следует учитывать, что дифференцированный подход законодателя к различным участникам трудового процесса не должен рассматриваться как дискриминация соответствующих лиц. Согласно ст. 3 ТК установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, не являются дискриминацией. В частности, ввиду необходимости особой заботы о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, установлен ряд ограничений на применение труда женщин и несовершеннолетних работников на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, запрещено привлекать беременных женщин и лиц моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, направлять их в командировки и пр. Такие нормы призваны обеспечить особую охрану труда женщин и несовершеннолетних, создать благоприятные условия указанным категориям работников.

3. Помимо ТК особенности регулирования труда отдельных категорий работников на сегодняшний день установлены целым рядом других федеральных законов. В их числе Федеральные законы от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. от 27.07.2006) <1>, от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в ред. от 27.07.2006) <2>, Законы РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. от 22.08.2004) <3>, от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 06.07.2006) <4>, Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. от 18.07.2006) <5> и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 1 (ч. 1). Ст. 1; N 25. Ст. 2956; 1999. N 22. Ст. 2672; 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3423; 2002. N 12. Ст. 1093; N 45. Ст. 4436; 2003. N 9. Ст. 805; 2004. N 11. Ст. 913; N 15. Ст. 1343; 2004. N 49. Ст. 4852; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 18; 2006. N 1. Ст. 5; 2006. N 1. Ст. 19; 2006. N 2. Ст. 172; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3437; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3445; 2006. N 31. Ст. 3454.

<2> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785; N 28. Ст. 3261; 1999. N 1. Ст. 2; 2002. N 12. Ст. 1093; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 18; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3437.

<3> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551; N 26. Ст. 957; САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 220; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 3; N 33 (ч. 1). Ст. 3413; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 160; 2004. N 35. Ст. 3607.

<4> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341; 2000. N 30. Ст. 3120; N 33. Ст. 3348; N 44. Ст. 4399; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 7. Ст. 631; N 12. Ст. 1093; N 26. Ст. 2517; N 30. Ст. 3029; N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 2. Ст. 163; N 28. Ст. 2892; N 50. Ст. 4855; N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 10. Ст. 835; N 27. Ст. 2714; 2004. N 30. Ст. 3086; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 30 (ч. 1). Ст. 3103; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3111; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25; 2006. N 12. Ст. 1235; 2006. N 29. Ст. 3122.

<5> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135; 2000. N 3. Ст. 354; N 29. Ст. 3001; N 33. Ст. 3348; N 44. Ст. 4399; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 26. Ст. 2517; N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 2. Ст. 163; N 14. Ст. 1254; N 28. Ст. 2888; N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 17. Ст. 1481; 2006. N 1. Ст. 10; 2006. N 29. Ст. 3122; 2006. N 30. Ст. 3289.