Глава 52. Особенности регулирования труда педагогических работников

Статья 331. Право на занятие педагогической деятельностью

Комментарий к статье 331

1. Дифференциация трудового законодательства предполагает установление специальных норм для регулирования труда некоторых категорий работников. К таким специальным нормам относятся ст. ст. 331 - 336 ТК, закрепляющие особенности правового регулирования труда педагогических работников.

Труд преподавателя представляет собой сознательную целенаправленную деятельность по обучению, воспитанию и развитию студентов и учащихся. От преподавателя, его профессионального мастерства, эрудиции, культуры во многом зависит успешное решение задач обучения и воспитания молодежи, определенных Национальной доктриной образования в Российской Федерации, принятой Постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 N 751 <1>. В этой связи важное место в национальной доктрине образования уделяется педагогическим кадрам и педагогической деятельности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4089.

2. Комментируемая статья устанавливает требование определенного образовательного ценза для лиц, допускаемых к педагогической деятельности. Требуемый образовательный ценз определен типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Так, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 (в ред. от 30.12.2005) <1>, установлено, что на педагогическую работу в общеобразовательных учреждениях принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденной документами об образовании (п. 62).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1252; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5225; 2005. N 7. Ст. 560; 2006. N 2. Ст. 217.

Такого же рода требования установлены п. 34 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 677 <1>, п. 46 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.1994 N 650 <2>, п. 40 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204 <3>, и др. Следовательно, наличие определенного образовательного ценза является общим и непременным условием реализации права на занятие педагогической деятельностью.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2694.

<2> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 864.

<3> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 1204.

Наряду с общими требованиями могут устанавливаться особые или специальные требования, которые обусловлены спецификой педагогической деятельности в соответствующих типах образовательных учреждений. Например, п. 29 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 288 <1>, требует наличия подготовки в области коррекционной педагогики, либо соответствующей переподготовки по профилю коррекционного образовательного учреждения. Следует отметить, что Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 31.12.2005) <2> отнес установление образовательного ценза педагогических работников к исключительной компетенции Российской Федерации, а не ее субъектов, равно как и регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях (ст. 28).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1326.

<2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 2002. N 26. Ст. 2517; 2003. N 28. Ст. 2892; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 1. Ст. 10.

3. Часть 1 комментируемой статьи воспроизводит положение, закрепленное ч. 1 ст. 53 упомянутого Закона.

Общие и специальные требования к профессионально-педагогической квалификации для занятия педагогической деятельностью определяются в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников учреждений образования, которые установлены Постановлением Минтруда России от 17.08.1995 N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации" (в ред. от 22.11.1995) <1>. Квалификация педагогических работников при установлении разрядов оплаты труда и уровень их профессиональной компетентности при присвоении квалификационной категории определяются в соответствии с временными требованиями по оценке квалификации и уровня профессиональной компетентности при присвоении квалификационной категории руководителям, специалистам (педагогическим работникам) (приложение к письму Минобразования России от 29.03.2001 N 20-52-1350/20-5) <2>. Наличие соответствующего образования устанавливается на основании дипломов, аттестатов и других документов об образовании, а также документов о повышении специальной или психолого-педагогической квалификации.

--------------------------------

<1> Вестник образования. 1995. N 11.

<2> ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2001. N 8; N 11.

При замещении ряда педагогических должностей помимо соответствующего высшего или среднего профессионального образования предъявляются специальные требования к соответствию специальности профилю педагогической деятельности. Так, например, учителя-логопеды, учителя-дефектологи должны иметь высшее дефектологическое образование; педагоги-психологи - среднее или высшее психологическое образование или педагогическое образование с дополнительной специальностью "психология".

Специальные требования и документы, подтверждающие наличие соответствующего образования, предусмотрены п. 1.3 Временных требований по оценке квалификации и уровня профессиональной компетентности при присвоении квалификационной категории руководителям, специалистам (педагогическим работникам) (указанное приложение к письму Минобразования России от 29.03.2001).

Для занятия должностей, отнесенных к руководящему составу вузов и их структурных подразделений, а также должностей профессорско-преподавательского состава вузов квалификационные требования определены Постановлением Минтруда России от 12.11.1992 N 34 (приложение N 2).

4. В ч. 2 комментируемой статьи введено новое основание, препятствующее занятию педагогической деятельностью, - признание недееспособным в установленном федеральным законом порядке. Другие основания воспроизводят положения, закрепленные ранее в Законе РФ "Об образовании". Так, п. 2 ст. 53 этого Закона устанавливает, что к педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и составы преступлений устанавливаются законом. Перечень преступлений, при осуждении за которые не допускается занятие педагогической деятельностью, в настоящее время не установлен, но в качестве одного из видов наказаний УК предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК). Например, на основании ст. 15 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (в ред. от 27.07.2006) <1> по решению суда может быть установлено ограничение в части занятия педагогической и иной деятельностью в образовательном учреждении гражданину, участвовавшему в экстремистской деятельности. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается УК на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет - в качестве дополнительного (ч. 2 ст. 47 УК). В случае лишения преподавателя права заниматься педагогической деятельностью в течение, например, 5 лет, он не может заниматься ею в образовательных учреждениях. С педагогическими работниками, которым приговором суда запрещено заниматься педагогической деятельностью, трудовой договор прекращается на основании п. 4 ст. 83 ТК.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3452.

Перечень медицинских противопоказаний в настоящее время также не установлен, но имеется Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в ред. от 23.09.2002) <1>. В соответствии с этим Перечнем медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников образовательных учреждений являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 18. Ст. 1602; 2002. N 39. Ст. 3796.

Наряду с этим следует иметь в виду, что открытая форма туберкулеза также является противопоказанием к осуществлению педагогической деятельности в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. В целях охраны здоровья обучающихся, воспитанников в соответствии со ст. 51 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования. В этих же целях при выявлении заболеваний, являющихся противопоказанием к занятию педагогической деятельностью, преподаватели подлежат отстранению от работы в соответствии со ст. 76 ТК.

Статья 332. Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений

Комментарий к статье 332

1. Изменение наименования комментируемой статьи свидетельствует о более широком подходе к закреплению особенностей возникновения и прекращения трудовых правоотношений научно-педагогических работников вузов. Важной новеллой является, прежде всего, то, что трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться не только на срок, определенный сторонами трудового договора, как это было ранее, но и на неопределенный срок.

Федеральным законом от 25.06.2002 N 71-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <1> были внесены соответствующие изменения в ст. 20 указанного Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". В этих изменениях установлен порядок замещения должностей научно-педагогических работников по срочному трудовому договору, которому предшествует конкурс (см. коммент. к ч. 2 данной статьи). Одновременно с этим уточняется, что заключению трудового договора с деканом факультета и заведующим кафедрой предшествуют выборы, порядок проведения которых определяется уставом высшего учебного заведения (п. 2 ст. 20).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2517.

2. Порядок замещения указанных должностей распространен тем же Федеральным законом на научно-педагогических работников образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), имеющих факультеты и кафедры. Кроме того, Федеральным законом от 25.06.2002 N 71-ФЗ из п. 3 ст. 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <1> исключены слова "деканов факультетов, заведующих кафедрами".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

Часть 2 ст. 332 ТК закрепляет в ТК этот порядок замещения должностей профессорско-преподавательского состава в высшем учебном заведении по трудовому договору. В ТК впервые указывается, что трудовые договоры с научно-педагогическими работниками в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. В прежней редакции этой статьи предусматривалось, что трудовой договор мог заключаться на срок до 5 лет. В связи с внесением изменений в ст. 332 ТК представляется, что такие же изменения в части возможности заключения трудового договора на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении на неопределенный срок будут внесены в ст. 20 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". К должностям научно-педагогических работников в вузах (профессорско-преподавательский состав) относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента. Заключению трудового договора на замещение каждой из этих должностей (кроме декана факультета и заведующего кафедрой), а также переводу на должность научно-педагогического работника в вузе предшествует избрание по конкурсу. Ранее, в прежней редакции ст. 332 ТК, говорилось о конкурсном отборе. Представляется, что новая редакция более точно отражает суть процесса проведения конкурса.

Конкурс определяется как оптимальный способ выявления у его участников максимальных (наиболее высоких) трудовых и творческих достижений, умений и навыков в рамках требуемой специальности и квалификации в целях конкурсного отбора лучшего из них путем сравнения их деловых качеств и принятия тайным голосованием решения ученого совета вуза (факультета) о его избрании.

Проведение конкурса на замещение должностей профессорско-преподавательского состава проводится в соответствии с Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденным Приказом Минобразования России от 26.11.2002 N 4114 <1>. Указанное Положение обязательно для всех высших учебных заведений РФ независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм.

--------------------------------

<1> БНА. 2003. N 4.

С принятием этого Положения утратило силу ранее действовавшее Положение о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации, утвержденное Приказом Минобразования России от 06.08.1999 N 167 <1>. Одновременно с этим считается утратившей силу и не применяется на территории РФ в высших учебных заведениях Инструкция о порядке замещения должностей научных работников научно-исследовательских учреждений, утвержденная Постановлением президиума Академии наук СССР от 14.12.1962 N 982 (п. 4 Приказа Минобразования России от 26.11.2002 N 4114).

--------------------------------

<1> БНА. 1999. N 39.

С учетом изменений, внесенных в ст. 332 ТК, и возможности заключения трудового договора с научно-педагогическими работниками вуза на неопределенный срок необходимо внести изменения и в действующее Положение "О порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации". При этом в нем должно быть закреплено, что с лицом, избранным по конкурсу, трудовой договор может быть заключен на неопределенный срок, но при этом конкурс на занимаемую им должность будет проводиться один раз 5 лет.

В целях проведения конкурса в соответствии с указанным положением он объявляется в периодической печати или в других средствах массовой информации не менее чем за 2 месяца до его проведения. Этот конкурс адресуется неограниченному кругу лиц и является, по существу, приглашением для участия в своеобразном состязании на замещение соответствующих должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников (профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей, ассистентов, руководителей научно-исследовательского, научного сектора, отдела, лаборатории, другого научного подразделения, главного научного сотрудника, ведущего научного сотрудника, старшего научного сотрудника, научного сотрудника, младшего научного сотрудника и т.п.). Срок подачи заявления для участия в конкурсе - 1 месяц со дня опубликования объявления о конкурсе. В приеме заявления может быть отказано должностным лицом вуза, ответственным за организацию проведения конкурса, если претендент не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения соответствующей должности либо если им пропущен срок для подачи заявления. Что касается соответствия квалификационным требованиям, то оно определяется на основании нормативных актов и представленных документов. Обладания общей трудовой правосубъектностью недостаточно для вступления в трудовое правоотношение с вузом в качестве научно-педагогического работника, к которому предъявляются специальные высокие требования в части высшего профессионального образования, наличие ученой степени и другие требования, вытекающие из особой социальной роли вузов, повышенной ответственности преподавателей и др. Следовательно, претендент должен обладать специальной трудовой правосубъектностью, которая в отличие от общей обусловливается различными факторами (условиями и характером труда), когда необходим высокий уровень подготовки для его выполнения, а также связана со свойствами личности.

Обсуждение кандидатур на замещение должностей научно-педагогических работников проводится на соответствующих кафедрах или научных подразделениях, и их рекомендации по каждой кандидатуре передаются в ученый совет вуза (факультета, филиала). На ученом совете проводятся обсуждение и конкурс претендентов, после чего путем тайного голосования принимается решение о замещении соответствующей должности. Успешно прошедшим конкурс считается претендент, получивший наибольшее число голосов членов ученого совета, но не менее половины плюс 1 голос от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава ученого совета. При получении претендентами равного количества голосов проводится повторное голосование.

По результатам конкурса с избранным лицом заключается трудовой договор и издается приказ о приеме на научно-педагогическую должность по соответствующей кафедре, научному структурному подразделению.

Трудовой договор заключается в письменной форме в двух экземплярах, которые подписываются ректором (проректором) и работником. В нормативных правовых актах обязательства сторон сформулированы в самом общем виде, поэтому необходимо их конкретизировать в индивидуальных трудовых договорах. Примерная форма срочного трудового договора с преподавателем и научным работником высшего учебного заведения приведена в приложении к Положению о порядке замещения должностей научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации, утвержденному Приказом Минобразования России от 06.08.1999 N 167. В настоящее время указанное Положение утратило силу.

В Положении о порядке замещения должностей рекомендуется определять срок договора так, чтобы он совпадал с окончанием учебного года. С одной стороны, это рационально для организации учебного процесса, но, с другой стороны, представляется проблематичным обеспечение одновременного проведения конкурсного избрания на новый срок большого количества преподавателей. По окончании каждого учебного года ректор (проректор) объявляет фамилии и должности преподавателей, у которых истекает срок договора в следующем учебном году. Данное сообщение вывешивается на доске объявлений вуза (факультета, филиала). По указанным должностям ректор (проректор) объявляет конкурс не позднее чем за 2 месяца до окончания срока договора.

Истечение срока трудового договора с преподавателем является основанием прекращения трудовых отношений в случаях: если не было подано заявление об участии в конкурсе для избрания на занимаемую должность на новый срок или, если преподаватель, принявший участие в конкурсе, не был избран ученым советом вуза на новый срок (см. п. 4 ст. 336 ТК). В случае если научно-педагогический работник, занимающий соответствующую должность по срочному трудовому договору или трудовому договору, заключенному на неопределенный срок (в этом случае, как указывалось выше, конкурс проводится на занимаемую должность один раз в 5 лет), подал заявление на замещение соответствующей должности, но не был избран ученым советом, трудовой договор прекращается в связи с его неизбранием на должность. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что при необходимости перевода на должность научно-педагогического работника также должно предварительно проводиться избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Перевод преподавателя на другую постоянную работу, должность (например, на другую кафедру) может осуществляться с учетом ст. 72.1, которая предусматривает, что перевод на другую работу - это изменение трудовой функции работника или структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре). Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, но в случае изменения должности или кафедры преподаватель должен быть избран по конкурсу.

3. Конкурс не проводится на замещение соответствующей должности при приеме научно-педагогического работника на работу по совместительству, а также в случае, когда прием на работу осуществляется в новый вуз до начала работы ученого совета (в последнем случае на срок не более одного года). Не требуется проведения конкурса для замещения должности временно отсутствующего работника до выхода этого работника на работу. Высшее учебное заведение не вправе проводить конкурс на замещение должностей научно-педагогических работников, занимаемых беременными женщинами, а также должностей научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет.

4. Конкурс на занимаемую должность является своего рода механизмом проверки соответствия научно-педагогического работника этой должности. Комментируемая статья в новой редакции предусматривает известный, но применительно к научно-педагогическим работникам другой механизм - проведение аттестации, по результатам которой трудовой договор может прекращаться. Такая аттестация может проводиться по решению ректора высшего учебного заведения в период до истечения срока трудового договора, заключенного на неопределенный срок и до истечения срока действия трудового договора, заключенного на определенный срок. В новой редакции комментируемой статьи предусматривается, что положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих научно-педагогические должности, утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В настоящее время такого положения нет, в связи с чем представляется целесообразным до его утверждения руководствоваться ст. 81 ТК, включающей нормы, регулирующие признание работника не соответствующим занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Высшее учебное заведение не вправе расторгать трудовой договор с преподавателем по мотивам недостаточной квалификации, если в отношении его аттестация не проводилась и если аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии преподавателя занимаемой должности или выполняемой работе.

Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 увольнение по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 3 ст. 81 ТК <1>, допустимо лишь при условии, что несоответствие занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, предусмотренном федеральным законом или иным нормативным правовым актом, либо в порядке, предусмотренном в локальном нормативном акте организации. Поэтому нарушение порядка проведения аттестации является основанием для признания увольнения работника незаконным.

--------------------------------

<1> Пункт 3 ст. 81 ТК (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90).

5. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Декан, возглавляющий факультет высшего учебного заведения, избирается в порядке, который определяется уставом высшего учебного заведения. При проведении выборов возможно выдвижение кандидатов на соответствующие должности как научно-педагогическими коллективами, так и путем самовыдвижения. Выборы так же, как и при проведении конкурса, проводятся путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников, имеющих ученые степени и ученые звания. Решение ученого совета об избрании (акт избрания) декана утверждается приказом ректора вуза. По результатам выборов на должность декана с избранным лицом заключается трудовой договор, его зачисление на соответствующую должность проводится приказом ректора.

Заведующий кафедрой возглавляет очень важное структурное подразделение вуза, обеспечивающее организацию преподавания одной или нескольких дисциплин силами профессорско-преподавательского состава кафедры, поэтому при проведении выборов заведующего кафедрой очень велика роль кафедрального коллектива. От кафедры требуется либо рекомендация на должность заведующего кафедрой нового кандидата, либо оценка деятельности прежнего заведующего кафедрой. Порядок выборов заведующего кафедрой аналогичен порядку выборов декана факультета и определяется уставом высшего учебного заведения. В этой связи выборы заведующего кафедрой также проводятся ученым советом вуза на основе тайного голосования, а по их результатам заключаются трудовые договоры с избранными лицами. Их утверждение в должности заведующего кафедрой, как правило, производится приказом ректора. В новой редакции ст. 332 ТК отсутствует предельный возраст для замещения должности декана факультета. Отныне все должности научно-педагогических работников вузов замещаются без возрастного ограничения независимо от принадлежности высшего учебного заведения к государственной или муниципальной системе. Статья 332 ТК не содержит ограничения для заключения трудового договора при замещении должностей декана факультета и заведующего кафедрой на неопределенный срок, так же как и в отношении всех других научно-педагогических работников вуза.

6. Некоторые особенности присущи заключению трудового договора с ректорами и проректорами вузов. В ст. 332 ТК говорится о том, что на должности ректоров, проректоров, руководителей филиалов (институтов) в государственных и муниципальных высших учебных заведениях могут претендовать лица в возрасте не старше 65 лет. Однако по представлению ученого совета вуза учредитель или орган, выполняющий функцию учредителя, вправе продлить срок пребывания в должности ректора до достижения возраста 70 лет. А ректор имеет право соответственно продлить срок пребывания в должности проректора, руководителя филиала также до достижения ими возраста 70 лет. В прежней редакции ст. 332 ТК в этот перечень был включен декан факультета. До августа 2004 г. в их число были включены руководители всех негосударственных вузов. Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 06.07.2006) <1> внесены изменения в комментируемую статью, которая устанавливала этот же возрастной ценз для руководителей государственных и муниципальных вузов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 23. Ст. 2380; N 29. Ст. 3122.

Ранее под такое возрастное ограничение подпадали не только ректоры, проректоры, деканы и руководители филиалов государственных и муниципальных высших учебных заведений, но и заведующие кафедрами. Однако после признания Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции нормы, предусматривающей возрастные ограничения для лиц, замещающих должности заведующих кафедрами, в указанный Федеральный закон были внесены соответствующие изменения (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 N 19-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 354.

Прямого указания в комментируемой статье на то, что с ректорами государственных и муниципальных вузов заключается срочный трудовой договор, нет. Вместе с тем срок трудового договора определен Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

В ч. 14 данной статьи говорится о том, что с проректорами заключается срочный трудовой договор. Срок его окончания совпадает со сроком окончания полномочий ректора.

Рассмотрим особый порядок установления трудовых правоотношений по должности ректора вуза.

Ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения избирается в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения, тайным голосованием на общем собрании (конференции) вуза. Федеральным законом от 18.07.2006 N 113-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <1> внесены изменения в ранее действовавший порядок избрания ректора, закрепленный в Федеральном законе от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". В соответствии с этим Федеральным законом кандидатуры на должности ректоров государственных или муниципальных высших учебных заведений, прошедшие выдвижение в соответствии с их уставами, представляются на рассмотрение действующих на общественных началах аттестационных комиссий соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти или исполнительно-распорядительных органов городских округов. Порядок выдвижения кандидатур на должность ректора должен предусматривать возможность их самовыдвижения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3289.

Положения об аттестационных комиссиях и их состав утверждаются соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти или исполнительно-распорядительными органами городских округов. В состав такой аттестационной комиссии включаются:

1) при выборах ректоров высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, - представители федеральных органов государственной власти (50%), представители общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования и представители органов государственной власти субъекта РФ, на территории которого расположены высшие учебные заведения (50%);

2) при выборах ректоров высших учебных заведений, находящихся в ведении субъекта РФ, - представители органов государственной власти субъекта РФ (50%), представители общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования (50%);

3) при выборах ректоров муниципальных высших учебных заведений - представители органов местного самоуправления городских округов (50%), представители общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования (50%).

Ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом такого высшего учебного заведения, избирается из числа кандидатур, согласованных с аттестационной комиссией соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти или исполнительно-распорядительного органа городского округа, тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до 5 лет. После избрания ректора между ним и органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, в ведении которых находится такое высшее учебное заведение, заключается трудовой договор на срок до 5 лет.

Если орган управления, в ведении которого находится высшее учебное заведение, отказывается утвердить кандидатуру, избранную на должность ректора государственного или муниципального высшего учебного заведения, проводятся новые выборы. Повторные выборы ректора также проводятся в случае нарушения установленной законом и (или) уставом высшего учебного заведения процедуры выборов ректора либо в случае признания выборов ректора несостоявшимися или недействительными. Если при проведении повторных выборов, кандидат на должность ректора получит не менее 2/3 голосов участников общего собрания (конференции), он утверждается органом управления, в ведении которого находится вуз, в обязательном порядке. В создаваемом или реорганизуемом государственном или муниципальном высшем учебном заведении с ректором заключается трудовой договор на один год.

Статья 333. Продолжительность рабочего времени педагогических работников

Комментарий к статье 333

1. Понятие рабочего времени приведено в ст. 91 ТК (см. коммент. к ней). В ней же предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Вместе с тем, учитывая особенности труда педагогических работников образовательных учреждений, их интенсивную интеллектуальную нагрузку и нервное напряжение, законодатель предусматривает сокращенную продолжительность рабочего времени для этой категории субъектов трудового права.

2. Сокращение рабочего времени для педагогических работников регламентируется комментируемой статьей, а также ст. 92 ТК и п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 22.08.2004) <1>. Законодателем предусмотрена максимальная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Конкретную продолжительность рабочего времени в зависимости от должности и специальности педагогического работника, с учетом особенностей труда согласно ч. 3 комментируемой статьи определяет Правительство РФ. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" (в ред. от 01.02.2005) <2> установлена продолжительность рабочего времени в зависимости от должности и (или) специальности, с учетом особенностей их труда.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 2004. N 35. Ст. 3607.

<2> СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1289; 2005. N 7. Ст. 560.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 N 69 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений <1>, которое устанавливает порядок регулирования режима рабочего времени и времени отдыха работников с учетом особенностей деятельности образовательных учреждений различных типов и видов.

--------------------------------

<1> БНА. 2006. N 32.

Для педагогических работников образовательных учреждений установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени:

36 часов в неделю - работникам из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;

30 часов в неделю - старшим воспитателям образовательных учреждений (кроме дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей);

36 часов в неделю:

старшим воспитателям дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей;

педагогам-психологам, методистам (старшим методистам), социальным педагогам, педагогам-организаторам, мастерам производственного обучения, старшим вожатым, инструкторам по труду образовательных учреждений;

руководителям физического воспитания образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;

преподавателям-организаторам (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки) общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;

инструкторам-методистам (старшим инструкторам-методистам) образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля.

3. Вопрос о рабочем времени тесно связан с нормированием труда педагогических работников. Дело в том, что такое нормирование осуществляется самими образовательными учреждениями посредством установления объема учебной нагрузки (объема педагогической работы), который рассчитывается исходя из количества часов по учебному плану и программам с учетом обеспеченности кадрами и других конкретных условий в отдельном образовательном учреждении, поэтому объем учебной нагрузки может меняться из года в год.

Однако Типовое положение об образовательном учреждении (п. 66) устанавливает гарантии стабильности учебной нагрузки. Объем учебной нагрузки (педагогической работы) устанавливается только с письменного согласия работника. Установленный в начале учебного года объем учебной нагрузки (педагогической работы) не может быть в течение учебного года уменьшен по инициативе администрации, за исключением случаев, связанных с сокращением количества часов по учебным планам и программам или количества классов (групп). Более того, указанный объем не может быть уменьшен по инициативе администрации и на следующий учебный год, за исключением случаев, перечисленных выше.

Надо отметить, что фактический объем выполненной учебной нагрузки может быть меньше установленного, например, в связи с отсутствием работника на работе по разным обстоятельствам, а также если учебные часы приходятся на праздничные дни, когда занятия не проводятся.

Типовые положения об отдельных видах образовательных учреждений устанавливают предельное количество часов учебной нагрузки на учебный год. Так, для преподавателей средних специальных учебных заведений предельная нагрузка составляет 1440 часов, для лиц профессорско-преподавательского состава вузов - 900, для преподавателей образовательных учреждений повышения квалификации - 800, для преподавателей факультетов повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов - 800.

Нормы учебной нагрузки педагогических работников образовательных учреждений установлены в Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94 (в ред. от 08.06.1990), Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников высших и средних специальных учебных заведений, утвержденной Приказом Минвуза СССР от 31.12.1976 N 1040 (в ред. от 27.08.1987), Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений, утвержденной Приказом Минвуза СССР от 27.08.1987 N 605 и других нормативных актах, регулирующих условия оплаты труда работников образовательных учреждений. Указанные выше нормативные правовые акты должны применяться с учетом Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 N 191.

В соответствии с указанным Постановлением педагогическим работникам общеобразовательных учреждений и некоторых других образовательных учреждений устанавливается продолжительность рабочего времени 18 часов в неделю. Так, например, такая продолжительность рабочего времени устанавливается следующим категориям педагогических работников:

учителям V - XI (XII) классов общеобразовательных учреждений (в том числе кадетских школ), общеобразовательных школ-интернатов (в том числе кадетских школ-интернатов), образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, межшкольных учебных комбинатов, учебно-производственных мастерских;

преподавателям педагогических училищ и педагогических колледжей;

преподавателям специальных дисциплин I - XI (XII) классов музыкальных, художественных общеобразовательных учреждений;

преподавателям III - V классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с 5-летним сроком обучения, V - VII классов школ искусств с 7-летним сроком обучения (детских музыкальных, художественных, хореографических и других школ), I - IV классов детских художественных школ и школ общего художественного образования с 4-летним сроком обучения;

педагогам дополнительного образования;

тренерам-преподавателям (старшим тренерам-преподавателям) образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля;

учителям иностранного языка дошкольных образовательных учреждений.

В то же время учителям I - IV классов общеобразовательных учреждений установлена продолжительность рабочего времени 20 часов в неделю, а преподавателям I - II классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с 5-летним сроком обучения и I - IV классов детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств с 7-летним сроком обучения установлена продолжительность рабочего времени 24 часа в неделю.

В зависимости от квалификации педагогических работников и в зависимости от специфики их труда установлена и иная продолжительность рабочего времени в неделю:

20 часов в неделю - учителям-дефектологам и учителям-логопедам;

24 часа в неделю - музыкальным руководителям и концертмейстерам;

25 часов в неделю - воспитателям образовательных учреждений, работающим непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками), имеющими отклонения в развитии;

30 часов в неделю - инструкторам по физической культуре, воспитателям в школах-интернатах, детских домах, группах продленного дня общеобразовательных учреждений, в пришкольных интернатах;

36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.

В отличие от приведенных норм рабочего времени, которые устанавливаются применительно в расчете на одну неделю, преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования установлена продолжительность рабочего времени 720 часов в год.

Нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в астрономических часах и включает проводимые уроки (учебные занятия) (далее - учебные занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, установленные для обучающихся, в том числе "динамический час" для обучающихся I класса. При этом количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых указанными работниками учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут.

Конкретная продолжительность учебных занятий, а также перерывов (перемен) между ними предусматривается уставом либо локальным актом образовательного учреждения с учетом соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН), утвержденных в установленном порядке. Выполнение преподавательской работы регулируется расписанием учебных занятий.

При проведении спаренных учебных занятий неустановленные перерывы могут суммироваться и использоваться для выполнения другой педагогической работы в порядке, предусмотренном правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения.

Другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения и правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе индивидуальными планами педагогического работника.

При отсутствии полной учебной нагрузки педагогических работников в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191, они догружаются до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Формой догрузки может быть педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, работа по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассная работа по физическому воспитанию и другая педагогическая работа.

Режим рабочего времени учителей I классов определяется с учетом Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 N 44 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02"; п. 2.9.5 СанПиН) <1>, предусматривающих в первые 2 месяца "ступенчатый" метод наращивания учебной нагрузки, а также динамическую паузу, что не должно отражаться на объеме учебной нагрузки, определение которой производится 1 раз в год на начало учебного года в соответствии с учебным планом.

--------------------------------

<1> РГ. 2002. 11 декабря.

Режим рабочего времени учителей общеобразовательных учреждений, преподавателей образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, у которых по независящим от них причинам (сокращение количества часов по учебному плану и учебным программам и (или) классов, групп и др.) в течение учебного года учебная нагрузка уменьшается по сравнению с учебной нагрузкой, установленной им на начало учебного года, до конца учебного года определяется количеством часов пропорционально сохраняемой им заработной плате, с учетом времени, необходимого для выполнения всей педагогической работы, вытекающей из их должностных обязанностей. За часы педагогической работы сверх установленной нормы производится дополнительная оплата соответственно получаемой ставке в одинарном размере.

Сокращенная продолжительность рабочего времени (36 часов в неделю) предусмотрена также для помощников воспитателей и младших воспитателей образовательных учреждений для воспитанников с малыми и затихающими формами туберкулеза, недостатками умственного развития, поражением центральной нервной системы с нарушением психики; а также женщинам, работающим в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, а также в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях; специалистам (дефектологии, психологии, логопедии и др.) психолого-педагогических и медико-психологических комиссий.

В тех случаях, когда переработка рабочего времени воспитателями, помощниками воспитателей, младшими воспитателями вызвана неявкой сменяющего работника или родителей и выполняется за пределами рабочего времени установленного графика работы, оплата их труда производится как за сверхурочную работу согласно ст. 152 ТК.

Учителям общеобразовательных учреждений и преподавателям педагогических училищ (педагогических колледжей), у которых по независящим от них причинам в течение учебного года учебная нагрузка уменьшается по сравнению с нагрузкой, установленной при тарификации, до конца учебного года выплачивается:

заработная плата за фактическое число часов, если оставшаяся нагрузка выше установленной нормы за ставку;

заработная плата в размере ставки, если оставшаяся нагрузка ниже установленной нормы за ставку и если их невозможно догрузить педагогической работой;

заработная плата, установленная при тарификации с учетом учебной нагрузки ниже нормы за ставку, если их невозможно догрузить педагогической работой.

Об уменьшении объема учебной нагрузки, изменении размера оплаты труда и о догрузке педагогической работой работники должны быть поставлены в известность не позднее чем за два месяца.

Должностные оклады определенным категориям работников устанавливаются с учетом ведения ими преподавательской (педагогической) работы в объеме:

360 часов в год - руководителям физвоспитания, преподавателям-организаторам (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки);

10 часов в неделю - директорам начальных общеобразовательных учреждений с количеством обучающихся до 50 человек (кроме начальных общеобразовательных школ, закрепленных для прохождения педагогической практики студентов педагогических училищ, педагогических колледжей); вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений с количеством учащихся до 80 (в городах и рабочих поселках - до 100 человек);

3 часа в день - заведующим дошкольными образовательными учреждениями с 1-2 группами (кроме учреждений, имеющих одну или несколько групп с круглосуточным пребыванием детей).

Объем учебной нагрузки учителей устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и программам, обеспеченности кадрами, других конкретных условий в данном образовательном учреждении.

Необходимое количество учебных часов определяется конкретным образовательным учреждением на основе базисного учебного плана общеобразовательных учреждений РФ, утвержденного Приказом Минобразования России от 09.02.1998 N 322 <1>.

--------------------------------

<1> Вестник образования. 1998. N 4.

При установлении учителям, для которых данное образовательное учреждение является местом основной работы, учебной нагрузки на новый учебный год необходимо, как правило, сохранять ее объем и преемственность преподавания предметов в классах. Объем учебной нагрузки, установленной учителям в начале учебного года, не может быть уменьшен по инициативе работодателя в текущем учебном году, а также при установлении ее на следующий учебный год, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам и программам, сокращения количества классов (групп).

В зависимости от количества часов, предусмотренных учебным планом, нагрузка учителей может быть разной в первом и втором учебных полугодиях.

Объем учебной нагрузки учителей больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы устанавливается только с их письменного согласия.

Предоставление преподавательской работы лицам, выполняющим ее помимо основной работы, а также педагогическим работникам других образовательных учреждений и работникам предприятий, учреждений и организаций (включая работников органов управления образованием и учебно-методических кабинетов) возможно только в случае, если учителя, для которых данное образовательное учреждение является местом основной работы, обеспечены преподавательской работой в объеме не менее чем на ставку заработной платы.

Учебная нагрузка учителям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, устанавливается на общих основаниях и передается на этот период другим учителям.

4. Положения, определяющие норму педагогический работы за ставку заработной платы учителей-логопедов и педагогов-психологов, конкретизированы в письме Минобразования России от 22.01.1998 N 20-58-07ин/20-4 "Об учителях-логопедах и педагогах-психологах учреждений образования" <1>. Так, ставка заработной платы учителей-логопедов всех образовательных учреждений независимо от их ведомственной подчиненности выплачивается за 20 часов педагогической работы в неделю. При этом не имеет значения, в классах какой ступени преподает учитель-логопед. Учителям-логопедам и педагогам-психологам психолого-медико-педагогических консультаций, являющихся самостоятельными учреждениями, ставка заработной платы выплачивается за 36 часов педагогической работы в неделю.

--------------------------------

<1> ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2002. N 1.

Режим рабочего времени педагогов-психологов в пределах 36-часовой рабочей недели регулируется правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения с учетом:

- выполнения индивидуальной и групповой консультативной работы с участниками образовательного процесса в пределах не менее половины недельной продолжительности их рабочего времени;

- подготовки к индивидуальной и групповой консультативной работе, обработки, анализа и обобщения полученных результатов, заполнения отчетной документации, а также повышения своей квалификации. Выполнение указанной работы педагогом-психологом может осуществляться как непосредственно в образовательном учреждении, так и за его пределами.

5. Преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования, преподавателям курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего профессионального образования ставки заработной платы выплачиваются за 3 часа в день (720 часов в год).

За часы учебной нагрузки сверх установленной нормы производится дополнительная оплата соответственно получаемой ставке заработной платы в одинарном размере.

Объем учебной нагрузки преподавателям устанавливается исходя из количества часов по государственному образовательному стандарту, учебному плану и программам, обеспеченности кадрами, других конкретных условий в данном образовательном учреждении.

Объем учебной нагрузки, установленный преподавателю при заключении трудового договора (контракта), не может быть уменьшен на следующий учебный год, кроме случаев сокращения количества студентов (учащихся) и часов по учебным планам и программам.

В учреждениях среднего профессионального образования объем преподавательской работы для руководящих работников, который они могут выполнять в том же образовательном учреждении (помимо основной работы) за дополнительную оплату, не должен превышать 600, а для заведующего отделением и других работников - 720 часов в год.

В исключительных случаях, когда по предмету остается незначительное количество нераспределенных часов и не представляется возможным найти на этот объем работы преподавателя, руководитель учреждения среднего профессионального образования по согласованию с профсоюзным органом, органом самоуправления образовательного учреждения вправе установить таким работникам учебную нагрузку и выше указанных норм.

6. Педагогическим работникам разрешено совместительство, в том числе по аналогичной должности, специальности, что можно считать особенностью регулирования их труда (см. коммент. к ч. 3 ст. 333 ТК).

По общему правилу, предусмотренному ст. 98 ТК, работодатель имеет право разрешить работнику работу по другому трудовому договору в этой же организации по иной профессии, специальности или должности за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в порядке внутреннего совместительства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 N 197 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" (в ред. от 01.02.2005) <1> Минтрудом России принято Постановление от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" <2>, согласованное с Минобразования России, Минздравом России и Минкультуры России и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которым установлены особенности работы по совместительству указанных категорий работников. В соответствии с этим Постановлением, педагогические работники вправе осуществлять работу по совместительству, т.е. выполнять другую регулярную оплачиваемую работу на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами РФ установлены санитарно-гигиенические ограничения).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1368; 2005. N 7. Ст. 560.

<2> БНА. 2003. N 51.

Продолжительность работы по совместительству в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать:

для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, - 16 часов работы в неделю;

для работников культуры, привлекаемых в качестве педагогических работников дополнительного образования, концертмейстеров, балетмейстеров, хормейстеров, аккомпаниаторов, художественных руководителей - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства с согласия работодателя может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы.

В соответствии с указанным Постановлением для педагогических работников не считается совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:

литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности;

проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;

педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;

осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;

осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;

педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств;

работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности.

Указанные виды, за исключением литературной работы, а также работы по организации и проведению экскурсий, которые осуществляются без занятия штатной должности, могут осуществляться в основное рабочее время с согласия работодателя.

Статья 334. Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск

Комментарий к статье 334

1. Педагогические работники имеют право на удлиненный ежегодный основной отпуск, что связано с повышенной интенсивностью и напряженностью их труда.

Времени отдыха педагогических работников присущи две основные особенности: удлиненный ежегодный отпуск и дополнительный длительный отпуск сроком до 1 года (см. коммент. к ст. 335 ТК). Оба отпуска призваны гарантировать работнику полноценный отдых и восстановление здоровья в течение достаточно продолжительного времени.

Все педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, установленный данной статьей, но продолжительность отпуска не одинакова (от 42 до 56 календарных дней) и зависит от занимаемой работником должности и вида образовательного учреждения, с которым работник связан трудовым правоотношением и некоторых дополнительных условий.

2. Продолжительность отпуска педагогических работников установлена Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 N 724 "О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений" (в ред. от 29.11.2003) <1>. Данным Постановлением, принятым в соответствии со ст. 334 ТК, установлена продолжительность указанного отпуска для педагогических работников и признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 N 1052 "Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций" <2> в части определения продолжительности ежегодных удлиненных оплачиваемых отпусков, установленных работникам образовательных учреждений.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3935; 2003. N 49. Ст. 4779.

<2> СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2397.

Согласно перечню образовательных учреждений с указанием должностей педагогических работников, прилагаемому к названному Постановлению Правительства РФ от 01.10.2002 N 724, продолжительность этого отпуска, составляющая 56 календарных дней, предусмотрена для большинства педагогических работников, но не для всех.

Например, ежегодные отпуска продолжительностью 42 календарных дня предусмотрены для педагогических работников дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дошкольного образования детей. Заведующие дошкольных образовательных учреждений, их заместители, воспитатели, музыкальные руководители, инструкторы по физкультуре, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования пользуются ежегодным отпуском продолжительностью 42 календарных дня.

Право на отпуск продолжительностью 42 календарных дня имеют также работники образовательных учреждений дополнительного образования детей. Это директора указанных образовательных учреждений, их заместители, руководители структурных подразделений образовательных учреждений дополнительного образования, вожатые, воспитатели, концертмейстеры, культорганизаторы, тренеры-преподаватели, инструкторы-методисты, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-организаторы и методисты.

Педагогические работники иных образовательных учреждений пользуются отпуском продолжительностью 56 календарных дней. Но следует обращать внимание и на положения, содержащиеся в примечании к указанному перечню. Так, например, согласно п. 2 примечания продолжительность отпуска 56 календарных дней устанавливается педагогическим работникам при соблюдении определенных условий: если воспитатели, музыкальные руководители, инструкторы по физкультуре, учителя-логопеды, учителя-дефектологи работают полный рабочий день в дошкольных группах для воспитанников с отклонениями в развитии. Ежегодный удлиненный отпуск продолжительностью 56 календарных дней предоставляется заместителям руководителей образовательных учреждений и руководителям структурных подразделений образовательных учреждений, согласно п. 1 указанного примечания в случае, если их деятельность связана с руководством образовательным (воспитательным) процессом или методической (научно-методической) работой.

В примечании содержатся и другие положения, конкретизирующие условия предоставления ежегодных удлиненных отпусков, в частности, для руководителей, их заместителей и некоторых специалистов высших учебных заведений.

Так, проректоры (заместители директора) (кроме первого проректора, проректора (заместителя директора) по учебной, научной работе, по вечернему и заочному обучению, по дистанционному обучению и по информационным технологиям, по повышению квалификации), заместители деканов факультетов, директора (заведующие) филиалов, заведующие: докторантурой, аспирантурой, научно-исследовательскими отделами (секторами), учебными отделами (частями) и другими учебными структурными подразделениями; руководители (заведующие) производственной практикой; ученые секретари - пользуются ежегодным удлиненным отпуском продолжительностью 56 календарных дней при условии ведения ими в учебном году в одном и том же образовательном учреждении вуза не менее 150 часов преподавательской работы. В учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов) также при ведении преподавательской работы в объеме не менее 150 часов.

Статья 335. Длительный отпуск педагогических работников

Комментарий к статье 335

1. Порядок и условия предоставления длительного отпуска сроком до 1 года педагогическим работникам образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразования России или в отношении которых оно осуществляет полномочия учредителя, установлены в Положении о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, утвержденном Приказом Минобразования России от 07.12.2000 N 3570 <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 2001. N 11.

2. Длительный отпуск сроком до 1 года может предоставляться работнику при наличии необходимого стажа в любое время при условии, что это не отразится отрицательно на деятельности образовательного учреждения. Основные условия предоставления отпуска (очередность, продолжительность, присоединение к основному отпуску, возможность оплаты за счет внебюджетных средств) определяются уставом образовательного учреждения. Однако некоторые правила регламентированы в централизованном порядке. Прежде всего это касается порядка исчисления непрерывного стажа. Указанное Положение диктует, какие виды деятельности следует включать в непрерывный стаж и в каких случаях стаж не прерывается. В непрерывный стаж, дающий право на длительный отпуск сроком до 1 года, засчитывается время педагогической работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, включая: фактически проработанное время; время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе); время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре; время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

3. В Положении предусмотрены случаи, когда стаж непрерывной преподавательской работы не прерывается, если перерыв в работе не превысил определенного периода.

Так, стаж не прерывается при переходе работника в установленном порядке из одного образовательного учреждения в другое, если перерыв в работе не превысил 1 месяца; если перерыв в работе не превысил 2 месяцев - при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с такой работы по истечении срока трудового договора (контракта) лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также при поступлении на преподавательскую работу после освобождения от работы по специальности в российских образовательных учреждениях за рубежом.

Если перерыв в работе не превысил 3 месяцев, то непрерывный стаж сохраняется при поступлении на преподавательскую работу после увольнения:

- из органов управления образованием в связи с их реорганизацией или ликвидацией этих органов, сокращением штата при условии, что работе в этих органах предшествовала преподавательская работа;

- в связи с ликвидацией образовательного учреждения, сокращением штата педагогических работников или его численности;

- с преподавательской работы в связи с установлением инвалидности (3-месячный период в этих случаях исчисляется со дня восстановления трудоспособности);

- с преподавательской работы вследствие обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья (согласно медицинскому заключению), препятствующему продолжению данной работы.

Не прерывается стаж при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с военной службы или приравненной к ней службы, если службе непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем увольнения с военной службы и днем поступления на работу не превысил 3 месяцев, а также при поступлении на преподавательскую работу по окончании высшего или среднего педагогического учебного заведения, если учебе непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем окончания учебного заведения и днем поступления на работу не превысил того же срока.

Независимо от перерыва в работе стаж преподавательской работы сохраняется при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с такой работы по собственному желанию: в связи с переводом мужа (жены) на работу в другую местность; в связи с уходом на пенсию.

При переходе с одной преподавательской работы на другую в связи с изменением места жительства перерыв в работе удлиняется на время, необходимое для переезда.

4. Длительный отпуск сроком до 1 года предоставляется педагогическому работнику по его заявлению и оформляется приказом образовательного учреждения. Длительный отпуск ректору, директору, начальнику образовательного учреждения, заведующему образовательным учреждением оформляется приказом Минобрнауки России.

Как и во время ежегодного оплачиваемого отпуска, во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе администрации, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения.

Педагогическому работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, длительный отпуск подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или по согласованию с администрацией образовательного учреждения переносится на другой срок. Длительный отпуск не продлевается и не переносится, если педагогический работник в указанный период времени ухаживал за заболевшим членом семьи.

Статья 336. Дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником

Комментарий к статье 336

1. Учитывая особенности возникновения трудовых правоотношений и содержания трудовой функции педагогических работников, комментируемая статья предусматривает основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя, помимо тех, которые предусмотрены ст. 81 ТК (см. коммент. к ст. 81). Эта норма носит адресный характер и, так же как п. 3 ст. 254 КЗоТ, утратившего силу в связи с принятием ТК, ориентирована на применение дополнительных оснований прекращения трудовых правоотношений в отношении работников образовательных учреждений, деятельность которых связана с выполнением воспитательных функций. Обязанности указанной категории работников в дополнение к их новым обязанностям (см. коммент. к ст. 21 ТК) регламентируются уставами образовательных учреждений. В этой связи впервые установлено соответствующее основание: повторное в течение 1 года грубое нарушение устава образовательного учреждения может повлечь за собой увольнение педагогического работника.

При этом в уставе образовательного учреждения после принятия ТК следует устанавливать перечень грубых нарушений устава, за которые может последовать такое увольнение, разумеется, если указанный перечень не был установлен ранее.

Если такой перечень не был установлен, то при оценке тяжести совершенного проступка (нарушения устава) можно руководствоваться правилами внутреннего распорядка учебного заведения. Понятие "грубое нарушение устава" является оценочным и само решение относится к исключительной компетенции руководителя образовательного учреждения.

Так, например, систематическое ненадлежащее исполнение основной уставной обязанности педагогического работника по своевременному и качественному выполнению учебной нагрузки, выразившееся в срыве занятий без уважительных причин или проведении этих занятий на низком методическом уровне в связи с неподготовленностью к ним, может расцениваться как грубое нарушение обязанностей, предусмотренных уставом.

Для увольнения по этому основанию необходимо, чтобы факт грубого нарушения устава педагогическим работником был подтвержден служебной запиской работника учебной части, деканата, соответствующим актом, иными документами. От работника в каждом конкретном случае должно быть потребовано объяснение. Поскольку увольнение всегда является крайней мерой, работодатель в случае виновного грубого нарушения устава вправе применить к педагогическому работнику дисциплинарное взыскание.

Поскольку речь идет о повторном грубом нарушении устава в течение 1 года, то указанный годичный срок исчисляется с момента совершения первого грубого нарушения.

2. С особой ответственностью педагогических работников как лиц, выполняющих воспитательные функции, связано и второе дополнительное основание прекращения трудовых правоотношений, предусмотренное комментируемой статьей.

Предусмотрено, что в случае применения, хотя и однократного, методов воспитания, при которых в отношении обучающегося применяются меры физического или психического насилия, педагогический работник подлежит увольнению.

Совершенно очевидно, что под это основание подпадают случаи причинения обучающемуся физических или нравственных страданий.

Физические страдания могут быть причинены в результате нанесения побоев, ударов и совершения других действий, сопряженных с причинением физической боли.

Нравственные страдания могут быть причинены насилием, совершенным в отношении личности обучающегося в форме угроз, унижения достоинства, оскорбления и т.п.

В указанных случаях также необходимо, чтобы факт физического или психического насилия в отношении обучающегося был подтвержден соответствующими документами (служебные записки, акты, объяснения и т.п.).

Следует иметь в виду, что п. 2 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" устанавливает, что расследование нарушения, совершенного педагогическим работником, проводится только в случае подачи письменной жалобы. При этом копия жалобы должна передаваться педагогическому работнику для ознакомления и дачи объяснения.

3. Увольнение ректора, проректора, руководителя филиала (института) государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования по п. 3 комментируемой статьи допускается, когда невозможно перевести указанных руководящих работников вуза на иные должности, соответствующие их квалификации, или отсутствует согласие на такой перевод.

Это основание прекращения трудового договора претерпело изменение в части круга субъектов, на которых оно распространяется, в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и Федерального закона от 18.07.2006 N 113-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (см. коммент. к ст. 332 ТК).

4. В п. 4 новой редакции комментируемой статьи предусмотрены два новых основания прекращения трудового договора с педагогическим работником: неизбрание по конкурсу на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу. Эта новая норма носит отсылочный характер (см. ч. 7 ст. 332 ТК). Если преподаватель трудится на основании трудового договора, заключенного на неопределенный срок, и не избран на должность по результатам конкурса, проводимого один раз в 5 лет, или не подал заявление для участия в этом конкурсе, то в первом случае трудовой договор с ним подлежит прекращению в связи с неизбранием по конкурсу, а во втором случае - в связи с истечением срока избрания по конкурсу (п. 4 комментируемой статьи). Такое дополнительное основание прекращения трудового договора с научно-педагогическими работниками в ТК предусмотрено впервые.